 |
Оценка состояния работ по внедрению систем менеджмента в Республике Казахстан
|
|
|
|
Анализ текущего состояния
Начиная с 2001 года в Республике Казахстан начала активизироваться деятельность предприятий и организаций по разработке и внедрению современных систем менеджмента.
Приняты Распоряжения Премьер-Министра РК от 6 февраля 2004 года № 28-р иот 27 июня 2006 года № 175-р, по ускоренному переходу казахстанских предприятий на международные стандарты, выполняя которые в республике создана необходимая инфраструктура, нормативная и методическая база для внедрения международных стандартов в области менеджмента. Нормативная база по системам менеджмента, которая насчитывает 36 государственных стандартов Республики Казахстан принятых на основе международных. В качестве государственных стандартов Республики Казахстан приняты международные стандарты системы менеджмента: ISO серии 9000, экологические стандарты ISO серии 14000, стандарты безопасности и гигиены труда OHSAS 18001, стандарты социальной ответственности SA 8000, стандарты систем менеджмента безопасности пищевой продукции ISO серии 22000, аудиту СМК и экологическому менеджменту - ISO 19011 и другие. Ежегодно в план стандартизации включается разработка стандартов в области менеджмента. В течение последних семи лет проведены научно-исследовательские работы в области систем менеджмента по ISO 9001, 14001, OHSAS 18001 в различных отраслях. Разработано 15 методик - рекомендаций в помощь предприятиям и организациям, разрабатывающим и внедряющим системы менеджмента.
В системе технического регулирования аттестованы более 130 экспертов-аудиторов по СМК, 8 экспертов в области экологического менеджмента, 10 - по OHSAS, 18 - по НАССР.
По состоянию на 1 апреля 2008 года 1319 предприятий страны разработали, внедрили и сертифицировали систему менеджмента качества на базе международного стандарта ISO 9001, из них 165 пищевых и сельскохозяйственных предприятий, 184 предприятий строительства, более 500 непромышленных предприятий, 353 предприятия находятся на стадии разработки и внедрения СМК. 93 предприятия сертифицировали систему экологического менеджмента, 59 предприятий - систему менеджмента охраны труда и профессиональной безопасности в соответствии с требованиями OHSAS 18001 и 18 предприятий - систему менеджмента безопасности пищевых продуктов в соответствии с требованиями ISO 22000.
|
|
|
Сформирована нормативная база стандартов по системам менеджмента, которая насчитывает свыше 30 государственных стандартов: это стандарты по экологическому менеджменту, менеджменту пищевых продуктов, профессиональной безопасности и охраны труда, социальной ответственности, нефтяной и газовой промышленности.
К 2009 году число предприятий, имеющих СМК должно увеличиться до 1500.
Более того, в этот процесс вовлечены все без исключения государственные органы, Акиматы областей, высшие учебные заведения. СМК внедрили акиматы г. Алматы, Алматинской области, а также акиматы г. Астаны и Усть-Каменогорска.
В разрезе областей, наибольшее число предприятий, внедривших СМК, находится в г. Алматы и Алматинской области - 278 и 85 предприятий соответственно, Карагандинской области - 170, Восточно-Казахстанской - 110, г. Астане - 85 предприятий.
Из 548 предприятий, поставляющих продукцию на экспорт, системы менеджмента имеют 168 предприятия.
Создан технический комитет ТК 54 по стандартизации «Системы менеджмента качества». Казахстан является членом ISO/ТC 176 по разработке стандартов в области управления качеством и осуществляет голосование по стандартам менеджмента.
Предусмотрены меры по стимулированию внедрения международных стандартов в области систем менеджмента.
|
|
|
В их числе:
- введение понижающего коэффициента 0,75 к ставкам платы за эмиссии в окружающую среду для предприятий, сертифицированных на соответствие международным стандартам ISO 14001:2004 (Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1314 «Об утверждении базовых и предельных ставок платы за эмиссии в окружающую среду»);
- налоговые льготы для предприятий, внедривших и сертифицировавших системы менеджмента качества и систему экологического менеджмента, являющихся лауреатами Премии Президента Республики Казахстан «За достижения в области качества» и реализующих товары собственного производства, в части уменьшения суммы исчисленного корпоративного подоходного налога на 50% в течение одного налогового периода. (Налоговый кодекс РК статья 140-9).
- частичное возмещение государством затрат предприятий – переработчиков с/х сырья на разработку систем менеджмента качества (Постановление Правительства РК № 156 от 14 марта 2006 г. «Об утверждении Правил субсидирования систем управления производством и рынка сельскохозяйственной продукции). На 2006 год из бюджета выделено 40 млн. тенге на 50% покрытие затрат сельскохозяйственных переработчиков продукции, а в 2007 году – 80 млн. тенге.
В то же время достигнутые в Казахстане некоторые успехи в разработке и внедрении систем менеджмента нельзя считать достаточными. Порядка 700 предприятий за 6 лет внедривших СМК - не идёт в сравнение ни с одной страной дальнего зарубежья, которые опережают нас в десятки раз. Не внедрены системы на предприятиях малого бизнеса, организациях здравоохранения и образования.
Темпы внедрения других систем менеджмента - системы экологического менеджмента ISO 14001; OHSAS 18001 «Системы менеджмента профессиональной безопасности и охраны труда»; SA 8000 «Социальная ответственность»; для пищевой отрасли - НАССР ещё более незначительны и не сравнимы ни с какими странами.
Кроме того, в Республике Казахстан разработаны и внедряются стандарты в области аккредитации на основе международных стандартов, которые содержат требования к системе менеджмента организаций, осуществляющих деятельность в области оценки соответствия:
СТ РК ИСО/МЭК 17011-2006 «Органы, осуществляющие оценку и аккредитацию органов по оценке соответствия»;
|
|
|
СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий»;
СТ РК ИСО/МЭК 65-2001 «Общие требования к органам по сертификации продукции»;
СТ РК ИСО/МЭК 62-2001 «Общие требования к органам, осуществляющим оценку и сертификацию/регистрацию систем качества»;
СТ РК ИСО/МЭК 66-2002 «Общие требования к органам, проводящим оценку и сертификацию/регистрацию систем экологического менеджмента».
Деятельность в соответствии с СТ РК ИСО/МЭК 17011 осуществляет одна организация - ТОО «Национальный центр аккредитации», являющий Органом по аккредитации.
Аккредитованы и осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями:
СТ РК ИСО/МЭК 17025 – 394 организации;
СТ РК ИСО/МЭК 65 – 54 организации;
СТ РК ИСО/МЭК 62 - 60 организаций;
СТ РК ИСО/МЭК 66 – 11 организаций.
Также в рамках Республиканской бюджетной программы по вступлению в международные организации по аккредитации зарубежными оценщиками аккредитовано 13 лабораторий на соответствие требованиям международного стандарта ISO/IEC 17025-2005. В текущем году проводятся работы по аккредитации еще 10 лабораторий.
–
Для организованного внедрения систем менеджмента в государственных организациях образования, государственных органах управления, государственных организациях здравоохранения необходимо определить специфику и в планах бюджетного финансирования предусматривать по этой специфике в централизованном порядке необходимые средства на эти цели.
SWOT – Анализ
Сильные стороны (S)
1. Поддержка Правительства по вопросам качества, внедрения и сертификации систем менеджмента качества.
2. Наличие Премии Президента «За достижения в области качества» и конкурса-выставки «Алтын Сапа».
3. Наличие органов по сертификации систем менеджмента, экспертов- аудиторов.
4. Научные работы в области систем менеджмента.
5. Компетентный персонал.
6. Созданная и постоянно обновляемая нормативная и методическая база разработки и внедрения систем менеджмента.
|
|
|
7. Наличие утвержденных типовых программ обучения по вопросам менеджмента; подготовленные преподаватели.
8. Пропаганда вопросов качества (семинары, журнал «Новости Госстандарта»).
Слабые стороны (W)
1. Практически отсутствуют эксперты-аудиторы органов по подтверждению соответствия, зарегистрированные в международных реестрах.
2. Медленными темпами проводятся работы по внедрению систем менеджмента безопасности пищевых продуктов на основе принципов анализа и контроля критических точек (HACCP) и систем менеджмента в соответствии с международными стандартами ISO 14001; OHSAS 18001 и SA 8000.
3. Формализм при внедрении систем менеджмента, дискредитирующий необходимость сертификации систем менеджмента.
4. Недостаточная численность обученного персонала по системам менеджмента, низкийпроцент квалифицированного персонала.
5. Отсутствие в Республике Казахстан Института качества.
6.Слабая пропаганда политики в области систем менеджмента.
7. Недостаточная координация органов по подтверждению соответствия СМК и консалтинговых организаций.
Возможности (O)
1. Значительное увеличение числа предприятий внедривших современные системы менеджмента соответствующие международным стандартам.
2. Развитие сети консалтинговых компаний по разработке и внедрению систем менеджмента в Казахстане, повышение качества их услуг.
3. Создание и развитие системы органов по сертификации персонала.
4. Признание отечественных сертификатов соответствия за рубежом и соответственно увеличение доли экспорта казахстанской продукции.
Угрозы (T)
1. Отсутствие роста в Казахстане количества предприятий и организаций, выпускающих конкурентоспособную продукцию и услуги и как следствие снижение возможности осуществления торговых отношений с зарубежными странами.
2. Не признание на международном рынке систем менеджмента, сертифицированных в Казахстане и как следствие наличие барьеров для продвижения казахстанской продукции на мировой рынок.
Стратегия действий
|
|
|
