 |
Вызовы - основные противоречия развития
|
|
|
|
Наиболее острые текущие проблемы города
Þ экологическое состояние города, загрязнение воздуха;
Þ низкий уровень заработной платы;
Þ отток квалифицированных кадров и молодежи;
Þ бюрократизм и коррупция в органах власти, недостаток доверия населения к власти;
Þ недостаточный уровень активности населения, слабость гражданского общества;
Þ преступность, наркомания;
Þ низкая инвестиционная активность
| 
|
| Þ Устойчивый спрос на продукцию основных градообразующих предприятий. Þ Растущий спрос на транспортно-логистические услуги. Þ Резервы территориальных ресурсов для развития существующих и создание новых предприятий и объектов инфраструктуры. Þ Природно-ресурсный потенциал для дальнейшего развития добывающих, металлургических, нефтехимических и машиностроительных предприятий. Þ Благоприятные отношения России и Казахстана. Þ Высокий уровень мировых цен на нефть и нефтепродукты, газ и цветные металлы. Þ Успешная реализация национальных проектов. Þ Участие в региональных и федеральных целевых программах. Þ Наличие энергосберегающих технологий и технологий по охране окружающей среды. | Þ Падение численности и качества населения города. Þ Дисбаланс на рынке труда. Низкий престиж рабочих специальностей. Þ Исчерпание потенциала загрязнения окружающей среды. Þ Обострение конкурентной борьбы за ресурсы развития с соседними городами и районами Оренбургской области и Казахстана. Þ Неразвитость предпринимательских качеств, «иждивенческое сознание» у населения; малый бизнес неконкурентоспособен, не хватает идей и умения составления бизнес-планов. Þ Неблагоприятные условия вступления России в ВТО. |
Сценарии развития города Орска в долгосрочной перспективе
|
|
|
Инерционный сценарий
На основе сценарных условий при активном участии местного сообщества были определены возможные сценарии развития Орска. Сценарии представляют собой описание положения города в перспективе. Существенное влияние на реализацию того или иного сценария развития оказывает деятельность органов власти, предпринимательских ассоциаций и союзов, профсоюзов, институтов гражданского общества и иных субъектов, участвующих в разработке и реализации социально-экономической политики города. Сценарии развития предполагают использование факторов (инструментов) ускорения экономических и социальных процессов. Для Орска в качестве наиболее вероятных были определены 4 сценария. Один из них - инерционный.
Инерционный сценарий предполагает пассивный подход к управлению городом и консервацию сложившихся темпов и направлений развития социально-экономической ситуации. В рамках развития событий по данному сценарию программа реформирования муниципальных финансов и административная реформа будут осуществляться формально. В целом сохранится существующая структура хозяйственного комплекса с небольшими изменениями в рамках уже действующих тенденций. Ведущую роль в экономике сохранят предприятия промышленности. В отраслевой структуре индустриального комплекса ведущую роль будут играть цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка и электроэнергетика. Техническое перевооружение предприятий этих отраслей будет замедленно, что скажется на их возможности выпускать конкурентоспособную продукцию. Сохранение высокого уровня выбросов в атмосферу станет фактором ускорения оттока населения из города.
Прогнозируемое ухудшение конъюнктуры мировых рынков углеводородного сырья и металлов, а также ужесточение экологических стандартов приведут к снижению уровня прибыльности предприятий цветной металлургии и нефтепереработки. Развитию производств с высоким уровнем добавленной стоимости в среднесрочной перспективе будет препятствовать дальнейшее увеличение реального курса рубля по отношению к основным мировым валютам и опережающий рост уровня оплаты труда и цен на энергоносители.
|
|
|
По прогнозам Министерства финансов России рост реального курса рубля прекратится только в 2010 г. Однако установка на повышение оплаты труда, являясь по большей части политической задачей, будет по-прежнему иметь приоритет по отношению к темпам экономического роста и увеличению производительности труда. К 2025 г. уровень оплаты труда россиян достигнет значений, сложившихся по этому показателю в наиболее развитых странах мира в первой декаде 2000-х гг. Сохранение современной политики предприятий – крупнейших орских работодателей на занижение заработной платы работников приведет к усугублению дефицита квалифицированных кадров и усилению миграционного оттока. Качество населения и рабочей силы упадет за счет притока малоквалифицированных мигрантов.
Цены на энергоносители останутся на уровне несколько меньшем, чем на мировом рынке. Однако темпы их роста в среднесрочной перспективе будут опережать уровень инфляции. Например, согласно программе реформирования электроэнергетики уже в 2011 г. на свободном рынке будет реализовываться 100% вырабатываемой электроэнергии.
Указанные выше факторы будут снижать общий уровень конкурентоспособности производителей в целом по России, и особенно в Орске. В связи с этим создание и функционирование высокотехнологичных наукоемких производств не получит в Орске большого развития. Возможное создание современных производств сложных видов технологического оборудования, комплектующих и бытовой техники по типу совместного предприятия с итальянским концерном «Мерлони» будет иметь единичный характер и не станет массовым явлением.
В среднесрочной перспективе (2008-2012 гг.) среднегодовые темпы роста объемов промышленного производства будут находиться в пределах 7-8%. В более отдаленной перспективе среднегодовые темпы роста уменьшатся до 2-3%. По прогнозу в сопоставимых ценах объем промышленного производства возрастет в 2030 г. в 2,66 раза по отношению к результату 2006 г.
|
|
|
Помимо промышленности влияние на развитие города Орска сохранят предприятия железнодорожного транспорта. Активизация торговли и рост мобильности населения будут способствовать дальнейшему развитию Орского железнодорожного узла. Основные инвестиции здесь будут вкладываться со стороны Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД) – филиала ОАО «Российские железные дороги». Значимым фактором развития транспортной системы Орска будет также функционирование международного аэропорта. Помимо обслуживания пассажирских перевозок через аэропорт Орска будет осуществляться доставка грузов, необходимых для запуска космических объектов со стартовых площадок, расположенных в Домбаровском районе, а также из мест дислокации частей РВСН. Сценарная предпосылка о пассивности управления скажется на удлинении сроков реализации проектов развития автодорожной инфраструктуры (объездная дорога, мост через р. Урал и др.), которые необходимы для увеличения автомобильных перевозок. Транспортные функции в отсутствии необходимой координации и концентрации в рамках транспортно-логистических комплексов останутся в значительной мере "в тени" и не станут точкой роста городской экономики.
Неустойчивыми темпами будет развиваться сельское хозяйство. Его роль в хозяйственном комплексе Орска несколько снизится. Часть земель сельскохозяйственного назначения будет перепрофилирована для использования под другие цели (строительство жилья, объектов транспортной и инженерно-энергетической инфраструктуры, создание общественно-деловых зон и пр.). Определенное позитивное влияние на состояние аграрного комплекса окажут реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и общее увеличение объемов государственного финансирования отрасли. Будет осуществляться программа по сохранению и повышению плодородия почв, завершится реализация проекта строительства комплекса по разведению свиней на 100 тыс. голов, продолжатся работы по закупке племенного скота. Однако темпы роста производства сельскохозяйственной продукции останутся невысокими – в пределах 2-3% в год.
|
|
|
При развитии событий по инерционному сценарию сохранятся высокие темпы развития сферы услуг. Причем темпы ее роста будут более высокими, чем в отраслях материального производства. Это обусловливается эффектом сравнения с низкой базой и опережающим ростом уровней заработной платы, пенсий и иных социальных выплат. В среднесрочной перспективе увеличение оборота розничной торговли составит в среднем в год 8-9%. В более отдаленной перспективе среднегодовые темпы роста составят 4-5%. По прогнозу в сопоставимых ценах оборот розничной торговли увеличится в 2030 г. в 3,45 раза по отношению к значению этого показателя за 2006 г.
В рамках рассматриваемого сценария инвестиционная привлекательность Орска останется на невысоком уровне. В этом плане город будет по-прежнему уступать Оренбургу и другим ведущим городам соседних субъектов Российской Федерации. В среднесрочной перспективе средние годовые темпы роста вложения инвестиций будут находиться в Орске в пределах 4-5%. В долгосрочной перспективе среднегодовые темпы увеличения объемов инвестиций составят около 5%. По прогнозу в сопоставимых ценах величина инвестиций в основной капитал возрастет в 2030 г. в 3,16 раза по отношению к результату 2006 г.
Продолжат своё действие тенденции депопуляции населения. В 2008-2009 гг. ожидается увеличение рождаемости, однако уровень смертности будет снижаться более медленными темпами. С 2013 г. рождаемость начнет сокращаться из-за того, что в пик детородного возраста вступит относительно немногочисленная категория женщин 1990-х годов рождения. В рамках данного сценария, при условии сохранения миграционного прироста, среднегодовая численность постоянного населения снизится в 2030г. до 249,8 тыс. человек. В случае сокращения миграционного прироста данный показатель снизится до 240 тыс. чел., а при его отсутствии – до 213 тыс. человек.
Не произойдет существенных подвижек с улучшением состояния окружающей природной среды. Экологическая ситуация в Орске будет оставаться довольно сложной. Город сохранит своё место в числе наиболее загрязненных населенных пунктов Приволжского и Уральского федеральных округов. Плохое состояние экологии останется в числе наиболее весомых причин оттока населения, прежде всего молодежи, из города.
Развитие по инерционному сценарию означает для Орска ускорение темпов падения численности населения, сокращение масштабов экономики вследствие вынужденного ухода некоторых предприятий, не находящих квалифицированных кадров или снижения производительности труда из-за использования недостаточно квалифицированной рабочей силы. Консервация промышленной специализации чревата высокими конъюнктурными рисками.
|
|
|
Сведения о прогнозируемом росте основных показателей развития экономики Орска при реализации инерционного сценария в сопоставимых ценах в период 2007-2030 гг. приведены на рис. 2.1.
Рис. 2.1. Рост показателей развития экономики Орска в 2030 г. в сравнении с 2006 г., %
(2006 г. - 100%)
|
|
|
