 |
Статус и распорядительный мандат Концепции
|
|
|
|
Содержание
I. Общие положения
1. Общие положения _______________________________________________4
1.1. Статус и распорядительный мандат Концепции __________________4
1.2. Основные определения, понятия и принципы обеспечения
транспортной безопасности __________________________________6
1.3. Факторы транспортной безопасности _________________________13
1.4. Национальные экономические и геополитические интересы ______16
1.5. Нормативно-правовые основы ________________________________18
II. Исходное состояние в области транспортной безопасности
2. Современное состояние уровня и обеспечения транспортной
безопасности _____________________________________________________19
2.1. Уровень транспортной безопасности в России __________________19
2.2. Состояние государственной системы обеспечения
транспортной безопасности __________________________________21
2.3. Состояние ресурсного обеспечения транспортной безопасности ___24
2.4. Лицензирование, сертификация, страхование ___________________27
3. Угрозы транспортной безопасности __________________________________30
3.1. Общая характеристика и приоритеты __________________________30
3.2. Угрозы транспортной безопасности по видам транспорта _________32
3.3. Внешние угрозы транспортной безопасности ___________________36
3.4. Угрозы регионального уровня ________________________________38
3.5. Угрозы локального и объектового уровней _____________________41
III. Целевые установки, задачи и направления обеспечения транспортной безопасности
4. Основные целевые установки, задачи и направления обеспечения транспортной
безопасности ______________________________________________________44
4.1. Основные целевые установки по обеспечению транспортной
безопасности_______________________________________________44
4.2. Нормативы и мониторинг транспортной безопасности ____________44
4.3. Категорирование объектов транспортной безопасности ___________48
|
|
|
4.4.Планы готовности __________________________________________50
4.5.Контроль, надзор и оценка угроз транспортной безопасности ______51
4.6. Международное сотрудничество _______________________________54
5. Ресурсное обеспечение транспортной безопасности ____________________56
5.1. Финансовое обеспечение транспортной безопасности _____________56
5.2. Кадровое обеспечение транспортной безопасности _______________61
5.3. Информационное обеспечение транспортной безопасности ________61
5.4. Материальное и научно-техническое обеспечение
транспортной безопасности ___________________________________63
5.5 Особенности ресурсного обеспечения транспортной безопасности
в кризисных ситуациях _______________________________________64
6. Общегосударственная система управления обеспечением транспортной
безопасности _____________________________________________________64
6.1. Организация и структура общегосударственной системы _________64
6.2. Основные функции субъектов и объектов управления ____________68
6.3. Разделение функций между специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, федеральными службами, агентствами и территориальными органами___________77
6.4. Ответственность за обеспечение транспортной безопасности ______82
IV. Программа действий
7. Программа действий по реализации Концепции ________________________84
7.1. Основные виды целевых программ и планов ____________________84
7.2. Основные программные мероприятия обеспечения транспортной
безопасности ______________________________________________85
7.3. Основные этапы реализации программных мероприятий _________89
7.4 Нормативно-правовое обеспечение реализации программных
мероприятий ______________________________________________90
Общие положения
Статус и распорядительный мандат Концепции
Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности является основным (исходным) государственным доктринальным и управленческим документом, определяющим содержание государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, программы ее реализации, формирующим и приводящим в действие механизм исполнения.
|
|
|
Государственная концепция обеспечения транспортной безопасности (далее Концепция) утверждается Указом Президента РФ, в силу этого является нормативно-правовым актом и обязательна для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, включая нерезидентов, как на территории Российской Федерации, так и на борту транспортных средств в условиях действия российской юрисдикции.
Конституция Российской Федерации дает полные основания и обязывает к государственно – управленческой деятельности по обеспечению транспортной безопасности в Российской Федерации.
Статья 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации экономическое развитие, федеральный транспорт и пути сообщения, оборону и безопасность. Статья 72 Конституции относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечение правопорядка, общественной безопасности, экологической безопасности, борьбу с катастрофами и ликвидацию их последствий, в том числе в области транспортной деятельности.
Концепция определяет цели, задачи, принципы, ресурсные источники, основные мероприятия обеспечения транспортной безопасности и их временные рамки, устанавливает единый понятийный и терминологический аппарат в области транспортной безопасности, направлена на формирование системы (структура органов и организаций и их полномочия) обеспечения транспортной безопасности.
Концепция периодически корректируется, не реже чем один раз в 5 лет, путем издания соответствующего Указа Президента РФ.
Основаниями для корректировки Концепции являются данные мониторинга уровня транспортной безопасности, проводимого специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и выводы и положения подготавливаемого им ежегодного Доклада о транспортной безопасности.
Концепция согласуется с государственными документами более общего характера в области безопасности, транспортной политики и иными:
|
|
|
- Концепцией национальной безопасности РФ;[1]
- Государственной стратегией экономической безопасности РФ; [2]
- Транспортной стратегией РФ на период до 2020 года;[3]
- международными соглашениями Российской Федерации.
Вопросы по предмету Концепции в соответствии со степенью их актуальности отражаются в ежегодном послании Президента РФ Парламенту - Федеральному собранию РФ и в части ресурсного обеспечения транспортной безопасности в ежегодном бюджетном послании Президента РФ.
Во исполнение Концепции и утверждающего или корректирующего ее Указа Президента РФ издается Постановление Правительства РФ, формируются (корректируются) планы действий специально уполномоченного и имеющих отношение других федеральных органов исполнительной власти, иные координирующие и программные документы, планы готовности всех уровней.
Концепция исходит из фактического уровня транспортной безопасности, устанавливает ее целевой уровень, сроки его достижения и определяет основные требования к программе действий в рамках государственного управления.
Целью Концепции является определение содержания государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности, программы ее реализации и формирование и приведение в действие механизма ее исполнения.
Целью государственной политики в области транспортной безопасности является обеспечение национальной безопасности и реализация национальных интересов при транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, предотвращение (минимизация) вреда здоровью и жизни людей, ущерба имуществу и окружающей среде, общенационального экономического ущерба при транспортной деятельности.
|
|
|
