 |
Основные функции субъектов и объектов управления
|
|
|
|
К основным функциям субъектов и объектов общегосударственной системы управления обеспечением транспортной безопасности относятся:
- мониторинг и оценка уровня транспортной безопасности;
- планирование и подготовка мер по обеспечению транспортной безопасности;
- реализация мер по обеспечению транспортной безопасности в штатной обстановке;
- реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, а также по выполнению планов готовности в кризисной ситуации;
- расследование кризисной ситуации, работа по минимизации ущерба и ликвидации их последствий.
Реализация перечисленных функций происходит на стадиях: повседневного управления обеспечением транспортной безопасности (штатная обстановка), кризисной ситуации и расследования кризисной ситуации.
На стадии в процессе планирования разрабатывается государственная политика в области транспортной безопасности, краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы (в том числе федеральная целевая программа) по обеспечению транспортной безопасности. Важным элементом на стадии планирования является выработка механизма взаимодействия элементов государственной системы между собой. Совместно должны разрабатываться и отрабатываться планы готовности, утверждаться перечень основных мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, проводиться различные учения, тренинги, методические семинары, конференции.
На этой же стадии обеспечивается координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения транспортной безопасности в целях достижения согласованности действий по предупреждению, выявлению и пресечению кризисных ситуаций, а также обеспечения необходимого уровня транспортной безопасности.
|
|
|
К числу мер на этой стадии относятся:
- работа по мониторингу уровня транспортной безопасности и категорирование транспортных объектов;
- формирование и ведение Единого банка данных о грузоотправителях и пассажирах;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в целях достижения согласованности действий по поддержанию необходимого уровня транспортной безопасности, а также своевременного обмена информацией.
Помимо этого, функции повседневного управления включают установление требований к персоналу, занятому на транспортных объектах и экипажу транспортного средства, а также мероприятия по проверке и допуску кадров на некоторые категории транспортных объектов. По результатам вырабатываются рекомендации, направленные на повышение эффективности работы и взаимодействия элементов государственной системы обеспечения транспортной безопасности.
На стадии кризисной ситуации успешная реализация функций обеспечения транспортной безопасности зависит от эффективности выполнения функций мониторинга и планирования (подготовки) на предыдущей стадии управления. Функции, осуществляемые в кризисной ситуации включают реализацию разработанных ранее планов готовности, мер, предусмотренных ими, в том числе по ликвидации (минимизации) последствий кризисных ситуаций. Обеспечивается своевременное информирование соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, а также информирование в установленных пределах и оповещение населения о возникшей кризисной ситуации. Принимаются меры по проведению эвакуационных, аварийно-спасательных работ, а также по ограничению доступа в зоны кризисных ситуаций. Наиболее важная сторона данной функции - координация органов государственной власти и иных органов и организаций, ответственных за проведение мероприятий, направленных на устранение кризисной ситуации и минимизации вреда.
|
|
|
На завершающей стадии расследования кризисной ситуации и ликвидации (минимизации) последствий функции по обеспечению транспортной безопасности включают организацию расследования причин возникновения и развития кризисной ситуации, выявление виновных лиц, допустивших те или иные ошибки или халатность при выполнении полномочий.
На этой стадии также обеспечивается координация органов государственной власти с целью проведения наиболее полного расследования и обмена информацией в установленных пределах. Организуется сотрудничество при расследовании с хозяйствующими субъектами, которые проводили собственное расследование причин кризисной ситуации. При необходимости привлекаются экспертные и иные организации для помощи в расследовании.
На всех стадиях осуществляется контроль и надзор со стороны уполномоченных органов государственной власти за надлежащей реализацией мер по обеспечению транспортной безопасности.
Государство
Функции государства в управлении обеспечением транспортной безопасностью распределяются на основе субординации и координации органов исполнительной власти. Высшим звеном является Президент Российской Федерации, который определяет основные цели в области обеспечения транспортной безопасности. На их основании Правительство Российской Федерации разрабатывает задачи и направления государственной политики, организует ее исполнение. По вопросам обеспечения транспортной безопасности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации действуют в соответствии с указаниями федеральных органов исполнительной власти. Органы местного самоуправления действуют в соответствии с указаниями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по поручению Правительства Российской Федерации осуществляет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области транспортной безопасности. Кроме этого, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти должен исполнять следующие функции:
|
|
|
- общую координацию деятельности в области транспортной безопасности;
- разработку и утверждение планов готовности на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, для отдельных видов транспорта;
- утверждение планов готовности отдельных национально значимых хозяйствующих субъектов и транспортных объектов (по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации);
- разработку государственной политики и нормативных правовых актов, Доклада о транспортной безопасности;
- в определенных случаях руководство временными органами, создаваемыми для управления кризисными ситуациями и ликвидации (минимизации) их последствий;
- осуществление государственно-частного партнерства в области транспортной безопасности;
- иные функции, определенные Правительством Российской Федерации.
Функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в субъектах Российской Федерации осуществляют его территориальные органы.
Хозяйствующие субъекты
Хозяйствующий субъект в области транспортной деятельности может:
- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению транспортной безопасности;
- взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения транспортной безопасности и при осуществлении государственно-частного партнерства;
- получать на определенных условиях информацию из Единого информационного банка данных о пассажирах и грузоотправителях;
- проводить собственные расследования в целях установления причин и обстоятельств кризисных ситуаций;
- организовывать в установленном порядке охраняемые зоны и ограничивать в них право передвижения граждан;
- снимать с транспортного средства и изолировать в специально отведенном месте проблемный груз, составив акт о снятии указанного груза. Требования к акту устанавливаются специально уполномоченным органом.
|
|
|
Хозяйствующий субъект обязан:
- соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными документами;
- содержать в исправном состоянии технические и специальные средства, необходимые для безопасного и бесперебойного функционирования транспортных объектов;
- заключить договор оказания услуг обеспечения транспортной безопасности со Службой транспортной безопасности либо создать собственную Службу транспортной безопасности в качестве структурного подразделения;
- обеспечить наличие необходимых планов готовности;
- обеспечить осуществление мер по предупреждению, действиям в условиях кризисных ситуаций, ликвидации (минимизации) их последствий во взаимодействии с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;
- предоставлять в установленном порядке информацию в Единый информационный банк данных о пассажирах и грузоотправителях, а также информировать соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления об угрозах и самих кризисных ситуациях;
- обеспечить информирование пассажиров и грузоотправителей о правилах и порядке действий в кризисных ситуациях на транспорте;
- допускать к работе, связанной с обеспечением транспортной безопасности, лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований и правил транспортной безопасности;
- принимать участие в техническом расследовании причин кризисной ситуации, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных ситуаций;
- нести ответственность за нарушения транспортной безопасности.
|
|
|
