 |
Методы государственного регулирования
|
|
|
|
Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Среди методов государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютно неэффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации, те ниши, где его применение целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.[16]
Организациями Комплекса городского хозяйства Москвы было создано Региональное отраслевое объединение работодателей Союз коммунальных предприятий г. Москвы и подписано Городское отраслевое соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства Москвы на 2009-2011 годы между Правительством Москвы в лице Первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы - Руководителя Комплекса городского хозяйства Москвы Бирюкова П.П., работниками отрасли в лице Председателя общественной организации «Профсоюз муниципальных работников Москвы» Чалого С.П., и работодателями, в лице Председателя Совета директоров (Президента) Регионального отраслевого объединения работодателей Союз коммунальных предприятий г. Москвы Храменкова С.В.
Настоящее Городское отраслевое соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства Москвы (далее - Соглашение) заключено в соответствии с законодательством Российской Федерации города Москвы и направлено на регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в жилищной и коммунальной сферах, повышение эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (далее - ЖКХ), а также на реализацию трудовых прав и законных интересов работников отрасли.[2]
|
|
|
Целью Соглашения являются содействие позитивным преобразованиям и проведению социально ориентированной политики реформирования ЖКХ, привлечению и закреплению квалифицированных кадров, установлению и реализации социально-трудовых гарантий работникам, развитию социального партнерства, инициативы и соревнования в трудовых коллективах отрасли.
Соглашение заключено между Правительством Москвы, работниками и работодателями жилищно-коммунальной отрасли Москвы в лице их полномочных представителей (далее - Стороны):
— от работников: Общественная организация «Профсоюз муниципальных работников Москвы» (далее - Профсоюз), в лице его председателя Чалого С.П.;
— от работодателей: Региональное отраслевое объединение работодателей «Союз коммунальных предприятий г.Москвы» (далее - Работодатели), в лице его Президента Храменкова С.В.
— от Правительства Москвы: руководитель Комплекса городского хозяйства Москвы, первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы (далее - Правительство) Бирюков П.П.
Настоящее Соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений между работниками и работодателями организаций всех форм собственности жилищно-коммунальной отрасли, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам, а также определяющий права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства.[2]
Действие Соглашения распространяется на работодателей организаций, основные виды деятельности которых определены [приложение №1], и работников, состоящих с ними в трудовых отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения в порядке, установленном настоящим Соглашением.
|
|
|
Соглашение является обязательным к применению при заключении коллективных договоров (соглашений) и индивидуальных трудовых договоров для предприятий, на которые оно распространяется. При этом Стороны признают необходимым заключение коллективных договоров в организациях всех форм собственности и обязуются оказывать организациям, развивающим принципы социального партнерства, всестороннее содействие. Коллективные договоры в организациях не могут включать в себя условия, ухудшающие положение работников по сравнению с условиями, предусмотренными настоящим Соглашением. Настоящее Соглашение не ограничивает права организаций в расширении социальных гарантий работникам за счет собственных средств.
Стороны, подписавшие Соглашение, в объеме своих полномочий принимают на себя обязательства, закрепленные Московским трехсторонним соглашением, Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации.[2]
Социальные партнеры вносят предложения в органы законодательной и исполнительной власти города Москвы о принятии законов и иных правовых актов, регулирующих социально-трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения и учитывающие особенности труда и быта работников жилищно-коммунального хозяйства. В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, приоритет отдается наиболее благоприятным условиям соглашений для работников.
В области развития организаций жилищно-коммунального хозяйства Москвы, обеспечения занятости работников стороны обязуются:
— Взаимодействовать в создании благоприятных условий для дальнейшей реализации мероприятий по реформированию ЖКХ и оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений.
— Вносить согласованные предложения по совершенствованию законодательной базы в жилищно-коммунальной сфере, затрагивающие социально-трудовые интересы работников и работодателей, в том числе по совершенствованию системы формирования, размещения и исполнения на конкурсной основе городского государственного заказа на поставку товаров, производство работ и оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
|
|
|
— Проводить согласованную политику в области акционирования и приватизации организаций ЖКХ.
— Сотрудничать в решении вопросов занятости работников на основе сохранения кадрового потенциала и экономически целесообразных рабочих мест.
— Проводить согласованную политику в области регулирования трудовой миграции.
— Осуществлять контроль по соблюдению законодательства, регулирующего трудовые отношения на предприятиях при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации.
— Принимать участие в работе государственно-общественного координационного совета Комплекса городского хозяйства Москвы по подготовке квалифицированных кадров.
— Взаимодействовать в выполнении:
— Отраслевой программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров организаций жилищно-коммунального хозяйства;
— Отраслевой программы по профессиональной ориентации учащейся молодежи.
— Содействовать развитию учебной деятельности некоммерческого образовательного учреждения «Городской учебно-информационный центр подготовки и повышения квалификации персонала, условий и охраны труда работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы» (ГУИЦ ДЖКХиБ) в целях обучения и переподготовки работников отрасли.
— В целях повышения престижа массовых профессий, применяемых в городском хозяйстве, принимать участие в организации конкурса «Московские мастера».
— Сотрудничать в подготовке и проведении отраслевых конкурсов и выставок по жилищно-коммунальному хозяйству.
Правительство:
— Взаимодействовать на постоянной основе с Профсоюзом и Работодателями, привлекать их к участию в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые интересы трудящихся. Принимать вышеуказанные проекты с учетом мнения Профсоюза.
— Обеспечивать своевременность оплаты работ, выполняемых по городскому государственному заказу.
|
|
|
— Привлекать Профсоюз и Работодателей к работе комиссий по аттестации руководящих работников жилищно-коммунального хозяйства.
— Осуществлять совместно с социальными партнерами информационное сопровождение и поддержку продвижения реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Работодатели:
— Не допускать необоснованного сокращения рабочих мест и массового увольнения работников.
— Предусматривать в коллективных договорах порядок и условия финансирования мероприятий, направленных на повышение квалификации и рост профессионального мастерства кадров, переподготовку увольняемых работников до наступления срока расторжения трудового договора, предоставление им льгот и компенсаций, дополнительных к установленным законодательством.
— Предоставлять высвобождаемым работникам предприятий и организаций, в порядке и на условиях определенных в коллективных договорах, возможность переобучения новым профессиям до наступления срока расторжения трудового договора с сохранением средней заработной платы на весь срок обучения.
— Обеспечивать сохранение за работником среднего месячного заработка на весь период обучения при направлении его на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства.
— Использовать возможности ГУИЦ ДЖКХиБ в целях обучения и переподготовки работников организации.
— Не допускать использование труда граждан, состоящих в трудовых отношениях с частными агентствами занятости.
— Извещать выборные органы профсоюзных организаций о предстоящей реорганизации и предоставлять им информацию о решении по реорганизации, принятом собранием акционеров или органом государственной или муниципальной власти, в течение 20 дней со дня принятия соответствующего решения, но не менее чем за 2 месяца до начала реорганизации.
— При сокращении штата предприятия:
— принимать меры по недопущению увольнения без трудоустройства работников предпенсионного возраста (за 2 года до достижения пенсионного возраста), одиноких матерей (отцов), женщин, имеющих детей до 8 лет, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, а также родителей, имеющих 3-х и более детей;
— членов Профсоюза при прочих равных условиях сокращать в последнюю очередь.
— В случае расторжения трудового договора с работником, подлежащим увольнению по сокращению численности или штата, выплачивать ему все виды вознаграждений, положенных работникам организации и носящих квартальный, полугодовой, годовой и иной характер, в размерах пропорционально отработанному времени, а также производить следующие компенсационные выплаты на основе компенсационных соглашений в порядке и на условиях, определяемых в коллективных договорах непосредственно в организациях:
|
|
|
а) увольняемых работникам - не менее 3-кратного среднего месячного заработка;
б) работникам предпенсионного возраста, но не более чем за два года до наступления установленного законодательством срока выхода на пенсию, - выплата ежемесячного пособия в размере двукратной минимальной тарифной ставки, но не ниже прожиточного минимума в городе Москве до достижения пенсионного возраста или момента трудоустройства;
в) работникам пенсионного возраста - в размере не менее 3-кратного среднего месячного заработка;
г) увольняемым работникам, имеющим двух и более иждивенцев, - в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка;
д) увольняемым работникам, в семье которых нет других кормильцев, в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка.
В случае возникновения у работника права на получение нескольких выплат, предусмотренных настоящим пунктом, производится только одна выплата по выбору работника.[2]
Контроль за выполнением Соглашения осуществляется отраслевой трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. После подписания Соглашения руководитель Комплекса городского хозяйства Москвы предлагает работодателям и работникам организаций, по тем или иным причинам не участвовавшим в заключении Городского отраслевого соглашения, но в организациях которых не менее 50 процентов работников принадлежит к отрасли жилищно-коммунального хозяйства, присоединиться к данному Соглашению. Если работодатели или соответствующие представители работников в течение 30 календарных дней с момента получения предложения не заявили о своем несогласии присоединиться к нему, Соглашение считается распространенным на данных работодателей и работников с момента получения предложения. В случае реорганизации одной из сторон Соглашения ее обязательства переходят к правопреемнику и сохраняются до заключения нового Соглашения или внесения изменений и дополнений в настоящее Соглашение. В период действия настоящего Соглашения все споры и разногласия между сторонами социального партнерства в отрасли разрешаются путем переговоров и консультаций, а при недостижении согласия - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Заключение
Устойчивое функционирование городов и городских поселений предусматривает наличие двух крупных сфер деятельности: градообразующей, ориентированной на развитие данной территории, и градообслуживающей, нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей этой территории в ресурсах, товарах и услугах.
Организациями Комплекса городского хозяйства Москвы было создано Региональное отраслевое объединение работодателей Союз коммунальных предприятий г. Москвы и подписано Городское отраслевое соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства Москвы на 2009-2011 годы между Правительством Москвы в лице Первого заместителя Мэра в Правительстве Москвы.
Недавно Государственная Дума приняла в третьем чтении поправки к Жилищному кодексу (ЖК), все они касаются создания и функционирования ТСЖ (Товарищества собственников жилья). Действует Закон города Москвы «О городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы». Настоящий Закон определяет комплекс мероприятий, направленных на реализацию в городе Москве положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", обеспечивающих безопасность и комфортные условия проживания жителей города Москвы в многоквартирных домах независимо от срока их эксплуатации, а также улучшение технического состояния жилищного фонда города Москвы.
июня 2011 г. начнется капитальный ремонт в 114 столичных школах. На эти цели выделено 3,5 млрд руб.
Столичные власти в 2011 г. выделят 13 млрд руб. на капитальный ремонт объектов социальной сферы, сообщил на заседании правительства столицы в среду мэр города.
Ранее мэр уже заявлял, что в городе разработана комплексная программа развития системы здравоохранения, которая предусматривает масштабную модернизацию московских больниц.
Также в Москве идут работы по замене асфальтобетонного покрытия. На совещании по оперативным вопросам с докладом о ходе работ по замене асфальтового покрытия и ремонту дорог выступил руководитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы А.Цыбин. Он сообщил, что на данный момент ведется работа по первому траншу, который составляет 12 млн кв. м. Из них уже приведено в порядок 3 млн 400 тыс. кв. м. По словам А.Цыбина, работа идет по графику, процент выполнения составляет 30%. В настоящее время работают все заказчики.
Городское хозяйство до сих пор остается наиболее отсталой отраслью городской экономики, которая сдерживает реализацию национальных проектов по обеспечению доступности комфортного жилья, развитию здравоохранения и образования и нуждается в коренной реструктуризации на основе создания конкурентной среды.
Необходимо периодически проводить реформы в сфере городского хозяйства, важнейшими направлениями которых являются: создание конкурентной среды для предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ, контроль над установлением тарифов предприятиями - монополистами, обеспечение социальной защиты населению.
Современные рыночные отношения промышленно развитых стран, учитывая высокий технический уровень производства, объективно требуют опоры на государственные методы регулирования. И очевидно, что роль государства в управлении экономикой по всем мире с каждым годом будет повышаться.
Список литературы
1. О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001г. №675. // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №39. - Ст. 3770.
. Городское отраслевое соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства Москвы на 2009-2011 годы.
. Андреанов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике // Экономист. - 1996.
. А.С. Булатов. Экономика: Учебник по курсу «Экономическая теория» - М.: БЕК, 2000.
. Гурницкий В.В. О службе заказчика, способах заработать и цивилизации. //
Жилищное и коммунальное хозяйство, 2000. №2. С. 38 - 41.
. ЕфимоваЕ.Г. Потапова И.С., Заславская М.Д. Экономическая теория: Учебное пособие. Ч. II 2-е изд., испр. и доп. - М.: МГИУ, 2005.
. Ильницкая Н. «Крутится, вертится, хочет упасть…» Или в очередной раз о реформе жилищно-коммунального хозяйства. // Вечерний Ставрополь, 2003. №20.С. 3.
. Коробко В.И. Экономика городского хозяйства: учеб. Пособие для студ. высш. учеб. Заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2008. - 160 с.
. Пелих А.С., Джуха В.М., Курицын А.В. Экономика отрасли. Серия «Высшее образования».- Ростов н/Д: «Феникс», 2004 - 448 с.
. http://www.i-u.ru
. http://www.molnet.ru
. http://www.mos.ru
. http://www.nauka-shop.com
. http://sao.mos.ru
. http://www.stroy-info.ru
. http://www.texnoline.ru
Приложение № 1
Перечень организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы
организации коммунального водоснабжения и водоотведения;
организации коммунального электроснабжения;
организации коммунального теплоснабжения;
организации по эксплуатации газового хозяйства;
подрядные и другие организации, оказывающие услуги в сфере жилищного хозяйства;
многоотраслевые организации жилищно-коммунального хозяйства;
управляющие организации;
организации лифтового хозяйства;
организации по озеленению городов;
организации по ремонту и эксплуатации дорожно-мостового хозяйства;
ремонтно-строительные организации, осуществляющие капитальный ремонт жилищного фонда;
специализированные комбинаты радиационной безопасности «Радон»;
мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы;
мусороперегрузочные станции, полигоны захоронения ТБО;
организации по механизированной уборке и санитарной очистке территорий города;
прочие организации жизнеобеспечения населения.
|
|
|
