 |
Основные направления общей внешней политики и политики в области безопасности ЕС
|
|
|
|
Введение
Актуальность темы. Международная правосубъектность Европейских сообществ, т.е. способность приобретать и самостоятельно, от своего собственного лица осуществлять права и нести обязанности на международной арене, вступать в договорные отношения с третьими государствами и международными организациями и учреждать совместно с ними новые международные структуры, прямо закреплена в Римских договорах 1957 г. Изначально государства-основатели наделили Сообщества компетенцией по ведению международных дел в области торговли и содействия развитию и поддержанию связей с международными организациями. Постепенно им были переданы полномочия по осуществлению внешней деятельности и в некоторых других областях международных отношений. Кроме того, Суд ЕС установил, что, помимо прямо закрепленной в Договоре о Сообществе внешней компетенции, оно обладает подразумеваемыми полномочиями по осуществлению внешней деятельности и заключению международных соглашений, если они необходимы для достижения целей и реализации его внутренней компетенции или сказываются на применении коммунитарного права. Внешняя политика и международное измерение сотрудничества в области правосудия и внутренних дел, став в соответствии с Маастрихтским договором 1992 г. отдельными опорами Европейского Союза, намеренно были оставлены вне Сообщества и выведены из-под действия коммунитарного права. И хотя ст. 3 Договора о ЕС предписывает Союзу «особо обеспечивать согласованность своей внешней деятельности в общем контексте внешних сношений, политики в сферах безопасности, экономики и содействия развитию», возлагая на Совет и ЕК «ответственность за обеспечение такой согласованности», его внешняя деятельность на протяжении многих лет страдала разобщенностью. Поэтому тема работы актуальна сегодня.
|
|
|
Цель курсовой работы - рассмотреть правовой режим общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза
Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:
- выделить место общей внешней политики безопасности (ОВПБ) в структуре Европейского Союза;
рассмотреть специфику системы осуществляющих ее институтов и ее инструментария;
проанализировать изменения, вносимые в правовое обеспечение ОВПВ будущей Конституцией ЕС;
сопоставить ОВПБ с тем, как и каким образом ЕС реализует свою компетенцию в отношениях с третьими странами и международными организациями на основе Договора об учреждении Европейского сообщества.
Предмет работы - правовой режим общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.
Объект работы - основные направления правового режима общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза.
Курсовая работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованной литературы.
Основные направления общей внешней политики и политики в области безопасности ЕС
европейский союз политика безопасность
Согласно п. 1 ст. 133 Договора о Сообществе общая торговая политика или иначе внешнеторговая политика отнесена к его исключительной компетенции. Передав на наднациональный уровень свои суверенные полномочия в данной сфере, государства-члены утратили право предпринимать противоречащие им самостоятельные и односторонние действия. Без наделения Сообщества исключительной компетенцией на ведение внешней торговли было бы невозможно создание таможенного союза, а в дальнейшем и общего рынка. В п. 1 ст. 133 закрепляется исключительная компетенция Сообщества в основном на торговлю товарами, трансграничными услугами и некоторыми крайне специфическими объектами интеллектуальной собственности. Однако п. 5 ст. 133 делал предметную сферу, на которую распространяется исключительная компетенция, гораздо более всеобъемлющей. В нем предусматривалась возможность единогласным решением Совета ЕС включить в эту сферу «переговоры и международные соглашения, касающиеся услуг и прав интеллектуальной собственности».
|
|
|
Ниццский договор 2001 г. сделал важный шаг на пути к ее дальнейшему расширению. Он в целом распространил исключительную компетенцию ЕС на торговлю услугами и коммерческие аспекты интеллектуальной собственности. Исключение составили торговля культурными, образовательными и аудиовизуальными услугами, социальное и медицинское обслуживание людей. Они оставлены в совместной компетенции Сообщества и государств-членов.
Основными инструментами внешнеторговой политики Европейского сообщества являются соглашения о торговом сотрудничестве с третьими государствами и международными организациями и набор автономных (односторонних) юридических инструментов. К их числу относятся, например, акты таможенного законодательства, такие как Таможенный кодекс, регламенты, устанавливающие ставки пошлин единого таможенного тарифа, акты антидемпингового законодательства, в том числе регламенты о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами ЕС, и т.д.
Внешнеторговые полномочия Европейских сообществ реализуются главным образом Европейской комиссией. Она готовит предложения для Совета ЕС по осуществлению внешнеторговой политики. От Комиссии исходит инициатива заключения соглашения с одним или несколькими государствами или международными организациями. Она вносит на рассмотрение Совета ЕС предложения по переговорным позициям. После их одобрения (в форме директив) ЕК непосредственно ведет сами переговоры. При этом она находится в постоянном контакте с подотчетным Совету ЕС специальным комитетом. Проект соглашения утверждается Советом ЕС. Но ответственность за практическое выполнение соглашения всеми сторонами, так же как и за повседневную реализацию общей торговой политики, лежит на ЕК.
|
|
|
Очень важно, что решения по вопросам внешнеторговой политики принимаются Советом ЕС квалифицированным большинством голосов. Исключения касаются лишь освоения Сообществом новых для него аспектов внешнеторговой деятельности. Совет ЕС принимает решения по поводу переговоров и заключения соглашения единогласно, когда «соглашение содержит положения, для принятия которых внутренние нормы требуют единогласия», или когда оно «касается новой для Сообщества сферы, в которой Сообщество, адаптируя внутренние нормы, ранее еще не осуществляло полномочия». Европарламент подключен к внешнеторговой деятельности Европейских сообществ относительно слабо. Он на регулярной основе получает отчеты, проекты соглашений и другую соответствующую информацию. Совет и ЕК с ним консультируются. Но формальными полномочиями в сфере внешней торговли Европарламент не располагает.
Чрезвычайно важную роль в правовой защите и обосновании исключительной компетенции, международной правосубъектности и внешних полномочий Сообщества всегда играл Суд ЕС. В частности, Суд сформулировал концепцию внешнего сопровождения. В соответствии с ней во всех тех случаях, когда Сообщество обладает конкретными внутренними полномочиями, признанными за ним в целях построения общего, а затем единого внутреннего рынка, оно обладает и аналогичными полномочиями в том, что касается внешних действий. Что очень важно, Суд ЕС обеспечивает единообразное применение и толкование коммунитарного права всеми государствами-членами, их учреждениями, юридическими и физическими лицами и институтами ЕС.
Хорошо прописанный правовой режим в сфере внешнеторговой политики, его авторитетное юрисдикционное обеспечение, четкое распределение полномочий и ответственности как между государствами-членами и Европейским сообществом, так и между институтами интеграционного объединения, их концентрация в одних руках, наделение Сообщества возможностью говорить одним голосом принесли очень неплохой результат. Оно сумело в полной мере реализовать в мировой торговле совокупную экономическую мощь входящих в него государств. Влияние Европейского сообщества в мировой торговле и международных структурах, занимающихся ее регулированием, бесспорно. Наглядным тому подтверждением служит его лидерство в ВТО.
|
|
|
Проводимая Сообществом политика содействия развитию основывается на ст. 177 - 181 Договора о Сообществе. Она дополняет соответствующую политику государств-членов. Осуществляемые Сообществом долгосрочные программы и сотрудничество с третьими странами и международными организациями в целях содействия развитию не ограничивают полномочия государств-членов от своего имени вести переговоры в международных организациях и заключать международные соглашения. Согласно ст. 177 политика содействия призвана способствовать «устойчивому экономическому и социальному развитию» экономически отсталых стран, особенно находящихся в наиболее неблагоприятных условиях. Политика содействия развитию во многом связана со специфической для ЕС политикой особых отношений со странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана (АКТ), берущей истоки в колониальном прошлом. Содействие развитию этих стран осуществляется в рамках конвенции Котону между странами АКТ, ЕС и государствами-членами. Конвенция имеет смешанный характер. Ее сторонами являются не только Сообщества, но и государства-члены, поскольку в ней регламентируются отношения, выходящие за рамки исключительной компетенции Сообщества. Она заключена на основе ст. 310, согласно которой «Сообщество может заключать с одним или несколькими государствами или международными организациями соглашения, учреждающие ассоциацию, предполагающую взаимные права и обязанности, совместные действия и особые процедуры». Еще одна составляющая политики содействия развитию - программы технического содействия. Первоначально правовой основой их заключения служила ст. 308, содержащая общую норму о подразумеваемых полномочиях ЕС. После вступления в силу Ниццского договора правовая база оказываемого Сообществом содействия развитию пополнилась новым разделом XXI «Экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами», кодифицирующим сложившуюся практику. Составляющая его ст. 181А предусматривает, что предпринимаемые Сообществом меры такого сотрудничества «являются дополнительными к мерам, осуществляемым государствами-членами». Они должны быть, в частности, «совместимыми с политикой развития» и отвечать ее целям.
В ряде областей Сообщество обладает компетенцией осуществлять внешние действия совместно с государствами-членами. Договор о Сообществе относит к таким областям валютную политику (ст. 111), научные исследования (ст. 170) и защиту окружающей среды (ст. 174). В качестве примера областей, где Сообщество обладает внешней компетенцией, признанной за ним решениями Суда ЕС, можно привести рыболовство, транспорт, сельское хозяйство. В ст. 310 закрепляются полномочия Сообщества на заключение соглашений об ассоциации.
|
|
|
Основным инструментом осуществления внешней деятельности в этих областях являются смешанные соглашения с одной или несколькими третьими странами и международными организациями. Процедура их заключения установлена ст. 300. Зачастую смешанные соглашения регулируют самый широкий круг вопросов двустороннего или многостороннего сотрудничества. В них включаются положения о расширении торговых отношений, содействии развитию, сотрудничестве в социальной сфере, управлении миграцией, защите окружающей среды, проведении научных исследований и т.д. Они служат основой создания разнообразных механизмов управления сотрудничеством и контроля за выполнением обязательств, принимаемых на себя сторонами. В соответствии с ними осуществляется политический диалог. Он ведется на уровне глав государств или правительств, парламентских делегаций, министров, старших должностных лиц, правительственных экспертов. В зависимости от предмета консультаций в них принимают участие представители Комиссии или Совета ЕС. Заключен целый конгломерат таких соглашений. Многие из них продлевались, пересматривались, актуализировались, дополнялись новыми разделами. Сеть двусторонних и многосторонних смешанных соглашений Сообщества простирается практически повсюду, ею покрыты все уголки планеты.
Управление внешней деятельностью в указанных областях находится в ведении и ЕК, и Совета ЕС, и государств-членов. Комиссия отвечает за подготовку соглашений. Она выступает с инициативой проведения переговоров и ведет их на основе мандата, полученного от Совета ЕС. Заключение соглашений - прерогатива Совета ЕС. До принятия соответствующего решения Совет получает согласие Европарламента или консультируется с ним. Соглашения вступают в законную силу после их ратификации ЕС и государствами-членами. Процедура довольно громоздкая, она может надолго затягиваться. На ее длительность влияют внутренние процессы в государствах-членах, появление новых раздражителей в отношениях с его сторонами, расхождения в оценках их выгодности. С учетом этого предусматривается возможность временного введения в действие отдельных разделов смешанных соглашений, относящихся к ведению интеграционного объединения.
Цели и принципы ОВПБ
Будучи составной частью Европейского Союза, ОВПБ решает стоящие перед ним общие задачи, руководствуясь при этом едиными для всех трех опор Союза целями и принципами. Их система закреплена в учредительных договорах.
Цели и принципы имеют высшую юридическую силу в иерархии норм права ЕС и права Сообщества. И вторичное право, формируемое институтами Союза, и законодательство государств-членов, и управленческие решения должны им соответствовать. Точно так же им должны соответствовать все практические действия институтов Союза и властных органов государств-членов. Статья 10 Договора о Сообществе устанавливает обязательство государств-членов «предпринимать все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из актов, принимаемых институтами Сообщества». И далее: «Все государства-члены должны содействовать выполнению задач Сообщества… Государства-члены должны воздерживаться от принятия любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей настоящего Договора». Аналогичным образом, согласно п. 2 ст. 11 Договора о ЕС, государства-члены обязаны «активно и безоговорочно» поддерживать внешнюю политику и политику безопасности Союза «в духе лояльности и взаимной солидарности». Они воздерживаются «от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить его действенность как сплачивающей силы в международных отношениях». Наднациональные и национальные нормативные и распорядительные акты, противоречащие целям и принципам ЕС, могут быть признаны ничтожными или недействительными. Действия или бездействие наднациональных и национальных властей, противоречащие им, могут быть оспорены.
Нормы-цели и нормы-принципы, включенные в учредительные договоры, устанавливают рамки компетенции Европейского Союза и являются одновременно одним из важнейших ее источников. Согласно общему правилу, сформулированному в ст. 5 Договора о Сообществе, «Сообщество действует в пределах своих полномочий и поставленных перед ним целей, определяемых настоящим Договором… Любые действия Сообщества не должны выходить за пределы необходимого для достижения целей настоящего Договора». Вместе с тем учредительные договоры позволяют Союзу и Сообществу действовать в интересах достижения поставленных в них целей и тогда, когда тот или иной вопрос прямо не включен ими в компетенцию интеграционного объединения. В общем виде положение о подразумеваемых полномочиях содержится в ст. 308. Она гласит: «Если в ходе функционирования общего рынка возникает необходимость в действиях Сообщества для достижения одной из его целей и если настоящий Договор не предусматривает необходимых полномочий для таких действий, Совет по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом принимает надлежащие меры на основе единогласия». Статья 17 Договора о ЕС вообще формулирует компетенцию Союза в области безопасности как открытую опцию. Для того чтобы расширить ее, распространив на вопросы обеспечения общей обороны, Европейскому совету достаточно принять соответствующее решение, не внося изменений в текст Договора. С учетом того, что нормы-цели учредительных договоров сформулированы в самом общем виде, их особое место в правовой системе Союза и Сообщества придает ей дополнительную гибкость. Одновременно нормы-цели задают вектор развития как самого Союза, так и всех направлений его деятельности, включая ОВПБ.
Перечень целей, общих для всех трех его опор, дается в ст. 2 Договора о ЕС. Он включает цели социально-экономического, внешнеполитического, гуманитарного, правоохранительного и организационного характера. Социально-экономические цели - содействовать экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости, достижению сбалансированного и устойчивого развития - в концентрированном и актуализированном виде выражают цели, закрепляемые также ст. 2 Договора о Сообществе. Их суть состоит в повышении благосостояния и дальнейшем сплочении стран и народов, входящих в интеграционное объединение. Единый рынок, экономический и валютный союз названы средствами их достижения. Внешнеполитические цели сформулированы более чем лапидарно - «способствовать утверждению самобытности Союза на международной арене». Несколько более обстоятельно они раскрываются в ст. 11 Договора о ЕС. Их сопоставление показывает, что под самобытностью Союза на международной арене подразумевается защита ценностей и продвижение интересов интеграционного объединения в мировой политике как единого целого. Гуманитарные цели предписывают Союзу «усилить защиту прав и интересов граждан государств-членов посредством введения гражданства Союза». Правоохранительные цели, состоящие в том, чтобы «сохранять и развивать Союз как пространство свободы, безопасности и законности», после коммунитаризации Шенгенских соглашений напрямую касаются теперь первой и третьей опор Европейского Союза. Организационные цели состоят в том, чтобы «полностью сохранять достижения Сообществ» и опираться на них в ходе дальнейшего европейского строительства. Систему общих целей, закрепленных в ст. 2 Договора о ЕС, фактически дополняют нормы-цели, касающиеся защиты и всемерного продвижения идеалов свободы, демократии, уважения прав человека, господства права, - принципов, лежащих, согласно ст. 6 Договора, в основании Европейского Союза.
|
|
|
