 |
Основные направления стратегии в области безопасности
|
|
|
|
Европейский Союз сравнительно недавно приступил к определению приоритетов своей внешнеполитической деятельности и разработке всеобъемлющей внешнеполитической стратегии и стратегии в области безопасности. Поэтому выделить основные и наиболее репрезентативные направления довольно сложно. Каждое новое председательство по-своему расставляет акценты, выдвигая на передний план то одни, то другие проблемы. В последние годы в повестке дня Европейского Союза доминируют вопросы борьбы с терроризмом, организованной преступностью, распространением оружия массового поражения (ОМП). Однако сказать, что они относятся к его главным приоритетам, все же пока было бы неверно. Скорее, Союз больше озабочен кризисным регулированием, гуманитарными проблемами и проблемами развития, повсеместной защитой и продвижением ценностей, на которых он основан. В географическом и страновом плане, Союз поддерживает интенсивный политический диалог с очень большим кругом государств, со всеми регионами и межгосударственными объединениями.
С 2003 г. он особенно активно занялся переосмыслением политики в отношении своего ближнего окружения.
Особенностью внешнеполитической линии ЕС в отношении глобальных и актуальных международных проблем по-прежнему остается то, что она может рассматриваться как вбирающая соответствующие национальные стратегии лишь условно. Внешнеполитические действия ЕС не отменяют и не замещают внешнеполитическую деятельность государств-членов. Не всегда они носят и взаимодополняющий характер. Поэтому и учредительные договоры, и Конституция настаивают в первую очередь на том, чтобы страны ЕС выступали на международной арене с согласованных позиций, а предпринимаемые ими акции были максимально скоординированными. Задачи согласования и реализации комплексной скоординированной политики, необходимой для того, чтобы справиться с международными угрозами и вызовами нового поколения, остро стоят и перед самим интеграционным объединением. Ведь различные политики ЕС осуществляются разными методами. Участие институтов ЕС в их формировании и воплощении в жизнь различно. Варьируются и компетенция ЕС, и возможности, которыми его наделили государства-члены.
|
|
|
В том, что касается борьбы с терроризмом, ответ ЕС на события 11 сентября 2001 г. был быстрым и решительным. ЕС чуть ли не моментально ввел в действие ряд разрабатывавшихся длительное время директив. Последовала переналадка внутренних структур. Дополнительные функции получили Европол и Евроюст. Крупным шагом вперед в борьбе с терроризмом и организованной преступностью стал единый ордер на арест. При его разработке государства-члены сумели договориться об основных элементах определения терроризма. Были приняты общие позиции о замораживании счетов и активов лиц и организаций, связанных с международным терроризмом. ЕС методично выполнял План действий, принятый на Брюссельской сессии Европейского совета 21 сентября 2001 г. В него вошли пункты об усилении сотрудничества полицейских и судебных органов, согласовании универсальной всеобъемлющей конвенции и ряда более специальных договоров по борьбе с терроризмом. В Плане говорилось также о пресечении финансовой подпитки террористических сетей, укреплении безопасности воздушных сообщений и координации глобальных действий ЕС. Впоследствии он неоднократно обновлялся.
И все же действия Брюсселя по международной линии носили скорее дополнительный характер. Сотрудничество в борьбе с терроризмом, развернутое органами внутренних дел и безопасности, достраивается системой мер внешнеполитической направленности с некоторым запаздыванием. В числе таких мер фигурируют объединение усилий представителей дипломатических ведомств на международных форумах и в контактах с третьими странами, поддержка разработки международного инструментария противодействия терроризму, включение проблематики борьбы с терроризмом в политический диалог с третьими странами, лоббирование их скорейшего присоединения к соответствующим международным договорам и соблюдения взятых обязательств на практике. Постепенно акцент переносится на разработку мер военного характера. Им отводится весомое место в стратегии безопасности ЕС, подготовленной X. Соланой и одобренной Европейским советом в декабре 2003 г.
|
|
|
Конституция ЕС возводит в разряд таких мер военные и гражданские миссии в рамках ОЕПБО. В их число соответственно попадают любые операции, начиная от акций по разоружению, спасению и оказанию помощи и кончая использованием ударных сил (п. 1 ст. Ш-309). Специально оговаривается, что такие операции могут проводиться для поддержки усилий третьих стран по противодействию терроризму на их территории. В соответствии со ст. 1-43 Конституции о взаимной солидарности в случае террористического нападения ЕС преобразуется в отношении всех таких ситуаций в оборонительный союз. Государства-члены берут на себя обязательство действовать сообща, используя все и любые средства, находящиеся в их распоряжении, включая военные, для предотвращения террористической угрозы, защиты демократических институтов и гражданского населения и оказания помощи государству, подвергнувшемуся террористическому нападению.
К лету 2003 г. ЕС провел оценку угрозы террористических нападений нового поколения и предполагаемых форм вооруженного противодействия таким нападениям. Он приступил к созданию базы данных о военных средствах и возможностях защиты гражданского населения, находящихся в распоряжении государств-членов, от террористических актов, в том числе с применением химического, бактериологического, радиологического и ядерного оружия. Именно эти средства и возможности имеется в виду использовать в целях взаимопомощи. Кроме того, компетентными органами ЕС разработаны методы, процедуры и критерии организации с их помощью совместных действий по отражению террористических нападений и налаживания необходимого стратегического партнерства с НАТО.
|
|
|
В 2004 г. под ирландским, а затем голландским председательством, скоординировавшими приоритеты своей деятельности во главе интеграционного объединения, ЕС занялся утверждением комплексного подхода к борьбе с терроризмом с использованием инструментария всех трех опор. Правда, основной акцент, как и раньше, был сделан на мерах внутренней безопасности. Создан пост координатора ЕС по борьбе с терроризмом. Согласована Директива о выплате компенсаций жертвам преступных действий. Приняты Регламент, касающийся расширения спектра функций Шенгенской информационной системы, и Решение Совета ЕС о создании системы визовой информации. Заключено соглашение между Европолом и Евроюстом. В рамках Европола воссоздана целевая группа по борьбе с терроризмом. К регулярным встречам приступили руководители служб безопасности. Укреплены соответствующие подразделения Совета министров внутренних дел. В секретариате Совета ЕС создана структура по сбору и анализу информации обо всех аспектах террористической угрозы. Утверждена дорожная карта мер для реализации на национальном уровне. Разработан глобальный подход к пресечению финансовой подпитки терроризма. Намечена глобальная стратегия надежной охраны от террористических посягательств уязвимых центров инфраструктуры. Усилена целевая группа руководителей полицейских служб.
К числу важнейших слагаемых борьбы с терроризмом политико-правовые акты ЕС относят все более активно проводимую им политику противодействия распространению оружия массового поражения и средств его доставки, являющуюся одновременно крупным самостоятельным направлением ОВПБ. Брюсселем утверждены Базовые принципы такого противодействия. Осуществляется постоянно актуализируемый План действий.
В начале тысячелетия терроризм и угроза распространения ОМП превратились в наиболее жгучие глобальные проблемы. Такие ведущие направления внешних действий ЕС и ОВПБ, как помощь развитию, защита прав человека и демократических институтов, охрана окружающей среды, с точки зрения их медиатического освещения, оказались в тени. Однако их приоритетность для ЕС нисколько не уменьшилась.
|
|
|
Согласно официальной позиции Брюсселя помощь развитию решает несколько взаимосвязанных задач системного порядка.
Она помогает преодолению бедности, отсталости и нищеты и способствует устранению неравенства между государствами и народами, что необходимо, в свою очередь, для надежного предотвращения конфликтов, эффективного контроля за миграцией, обеспечения стабильности и управляемости международных отношений. ЕС и государства-члены вносят определяющий вклад в осуществление помощи развитию, намного опережая в этом плане любые другие преуспевающие страны. При этом под развитием помимо экономической составляющей понимается также улучшение качества жизни, удовлетворение базовых человеческих потребностей, надлежащее использование человеческого потенциала, предотвращение деградации окружающей среды, забота о социальных правах граждан, борьба с коррупцией, наркобизнесом и т.д.
Основными инструментами помощи развитию являются включение стран-получателей в мировую экономику, открытие рынков, предоставление преференциальных торговых режимов, поощрение регионального сотрудничества и создания зон свободной торговли, содействие индустриализации и повышению конкурентоспособности, оказание собственно помощи в форме кредитов на льготных условиях, списания долгов, создания стабилизационных механизмов, финансовых вливаний. Обобщенный критерий результативности ее оказания изложен в Сообщении ЕК «Развивающиеся страны, международная торговля и устойчивое развитие: роль Общей системы преференций (ОСП) Сообщества на десятилетие с 2006 по 2015 годы» от 7 июля 2004 г. В конечном счете, указывается в Сообщении, помощь должна вести к избавлению развивающихся стран от экономической зависимости. Согласно приводимым в нем статистическим данным ОСП введена в отношении 178 независимых государств и территорий. Под ее действие подпадет 7 тыс. наименований продуктов и изделий с тем или иным уровнем переработки. В данную номенклатуру входит основная масса промышленных товаров, производимых в развивающихся странах, а также продукция сельского хозяйства и рыболовства.
Основными получателями помощи являются около 80 стран, входящих в группу стран АКТ и примыкающих к ней. Цели, принципы, условия, порядок и правовой режим ее предоставления устанавливаются сменяющими друг друга многосторонними договорами о торговле и развитии между Европейским сообществом и его государствами-членами, с одной стороны, и развивающимися странами - с другой.
|
|
|
Помощь развитию, которую Брюссель планирует оказывать в 2006-2016 гг., будет отвечать следующему набору критериев. Она органически вписывается в приоритеты торговой политики ЕС и ОВПБ. Другим безусловным приоритетом ОВПБ и внешних действий ЕС является забота о защите прав человека и демократических установлений. Практически все институты и органы ЕС проявляют исключительно большую активность в продвижении прав человека на международной арене. Распределение ролей между ними складывается следующим образом. Европейский совет, Совет ЕС, ЕК разрабатывают политику, принимают решения, занимаются их осуществлением. Высокий представитель по ОВПБ, комиссар, отвечающий за внешние действия, тройки различного формата, делегации ЕК работают на оперативном уровне. Они тесно координируют ее с государствами-членами, их посольствами в третьих странах и представительствами при международных организациях. Большую медиатическую роль играет Европарламент. Он выступает вдохновителем внешнеполитической деятельности ЕС в области прав человека. В этих целях им широко используется классический парламентский инструментарий - дебаты, резолюции, декларации, запросы, а также заслушивание сообщений председательства и ЕК, составление тематических и ежегодных докладов, двусторонние межпарламентские контакты, участие в одобрении соглашений с третьими странами. Они вносят огромный вклад в защиту и обеспечение прав человека внутри ЕС, контроль за соответствием внутреннего права ЕС требованиям уважения прав человека. Но внешними аспектами прав человека они не занимаются.
Заключение
Общая внешняя политика и политика безопасности относится к сфере межгосударственного сотрудничества и не регулируется системой права Европейского Сообщества, хотя формально в Маастрихстком договоре и записано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики безопасности…».
Первые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором 1957 г. Они носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желанию обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции.
В 1970-х тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь приобрела актуальность. На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов 27 октября 1970 года была учреждена система Европейского политического сотрудничества (ЕПС). Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел. Но длительное время эта система существовала неформально, не будучи включенной в договорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграничении полномочий между национальными правительствами и руководящими органами Сообщества.
Компромиссное решение было найдено лишь в конце 1980-х. Принятый в 1987 г. Единый европейский акт включил раздел Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики, означавшим включение внешнеполитической сферы в договорное право Сообщества. Он обязал председательствующее в Совете ЕС государство и Комиссию учитывать при выработке внешней политики Европейских Сообществ решения, выработанные в рамках ЕПС. Механизм ЕПС на этом этапе был усилен. Его полноправным участником стала Комиссия ЕС, а количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.
Тема военно-политического сотрудничества получила продолжение в форме Общей внешней политики и общей политики безопасности (ОВПБ) ЕС, закрепленной в Маастрихтском договоре 1992 г. Она включала в себя «возможное оформление в дальнейшем общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны».
Среди основных целей ОВПБ были названы: защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН; всемерное укрепление безопасности Союза; сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы); развитие международного сотрудничества; развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.
В отличие от ЕПС, ОВПБ предложила не только обмен информацией и взаимные консультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.
Амстердамский договор 1997 расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем: определения принципов и основных ориентиров ОВПБ; принятия решений по общей стратегии; усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики.
Общая оборонная политика предусматривала постепенное включение в рамки Европейского Союза оперативных структур Западноевропейского союза.
Механизм системы ОВПБ был существенно усилен. ЕС приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были приняты общие стратегии ЕС в отношении России (1999), стран Средиземноморья (2000).
Для принятия решений о совместных действиях и общих позициях ЕС, а также других решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа, в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений.
Для обеспечения успешного функционирования и координации системы ОВПБ введен пост Генерального секретаря Европейского совета - Высокого представителя по ОВПБ. В его функции входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции ОВПБ на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства. Для повышения эффективности ОВПБ предусмотрено учреждение в ее рамках специального Органа раннего оповещения и политического планирования под руководством Высокого представителя по ОВПБ.
Возможность предоставления сил и средств НАТО для проведения европейских операций ЕС обсуждалась в ходе непростых переговоров между двумя организациями, которые завершились 16 декабря 2002 подписанием совместной Декларации НАТО и ЕС по Европейской политике безопасности и обороны (ЕПБО). Признавая за НАТО ведущую роль в поддержании безопасности в Европе, ЕС получил в рамках ЕПБО признание и право доступа к средствам планирования НАТО, включая доступ к штабу Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе в г. Монсе (Бельгия). Что касается доступа ЕС к военным ресурсам НАТО, то здесь проблема еще очень далека от своего разрешения.
Список использованной литературы
Источники
1. Договор об учреждении Европейского Сообщества. // Международное право в документах. - М.: Статус, 2001. - 772 с.
2. Договор о Европейском Союзе. // Международное право в документах. - М.: Приор, 2008. - 882 с.
. Маастрихтский договор. // Международное право в документах. - М.: Мангос, 2003. - 772 с.
. Амстердамский договор // Международное право в документах. - М., 2001.
Учебная литература
5. Топорнин Б.Н. Европейское право. - М.: Юрист, 2009. - 454 с.
6. Энтин Л. Европейское право. Учебник для Вузов. - М.: Юпитер, 2008. - 720 с.
. Введение в право Европейского Союза. Учебник 2-е изд., испр. и доп. / Под ред. Кашкина С.Ю. - М. Эксмо. 2008. - 632 с.
. Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского союза. - СПб.: Питер, 2009. - 533 с.
. Глобалистика: Энциклопедия. - М.: Право, 2008. - 660 с.
. Европейский Союз. Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. - М. Инфра-М. 2008. - 413 с.
. Основы права Европейского Союза / Под ред. проф. Кашкина С.Ю.М.: Белые львы, 2007. - 660 с.
. Право Европейского Союза: документы и комментарии / под ред. проф. Кашкина С.Ю.М.: Терра, 2009. - 506 с.
. Право Европейского Союза. Учебник для вузов. / Под ред. Кашкина С.Ю. - М. Юрайт. 2009. - 720 с.
. Энтин Л.М., Наку А.А. и др. Европейское право. - М.: Мирра, 2001. - 605 с.
. Юрьева Т. Европейский Союз в системе европейской безопасности. // Расширение Европейского Союза и Россия. - М., 2005.
Специальная литература
16. Минеев А. Амстердамский саммит ЕС и споры вокруг интеграции // Компас. - 1997. - №27. - С. 21.
17. Барышников М.Ю. Генезис принципа лояльного сотрудничества в Европейском праве // История государства и права. - 2007. - №1.
. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Европейская интеграция и эволюция. Революция государственных институтов: сущность, динамика и угрозы общественной безопасности // Закон и право. - 2007. - №7.
. Европейская интеграция. - М.: Международные отношения, 2008. - 550 с.
. Кашкин, С.Ю., Четвериков, А.О. На пути к Европейской Конституции: Европейский конвент и перспективы Конституционного договора (Конституции) Европейского Союза // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - №1 (42). - 2007.
. Сербина А.С. Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС - испытание Востоком. // Вестник ТГУ, №324, июль, 2009, с. 196 - 199.
. Тимофеев А. Противоракетная дипломатия. Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/2008/03/02Af61415.html
. Хухлындина Н. Политика Европейского союза в области безопасности и обороны // Журнал международного права и международных отношений. - 2008. - №4 - С. 15.
. Шайхутдинова Г.Р. Продвинутое сотрудничество в договоре, учреждающем конституцию для Европы // Право и политика. - 2007. - №4.
|
|
|
