 |
Правовой статус государственного служащего в Республике Беларусь.
|
|
|
|
Под государственным служащим понимается гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями, действующий от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования.
Государственные служащие в зависимости от характера полномочий делятся на должностных лиц, оперативный состав, вспомогательный персонал.
Должностными лицами (руководителями) называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и вправе предъявлять к ним обязательные для исполнения требования.
Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти, которые имеют право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, работники милиции).
Оперативный состав (функциональные работники) — государственные служащие, не являющиеся должностными лицами, но выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (экономисты, юристы, специалисты, референты, консультанты и т.п.). Основная задача работников оперативного состава – содействие должностным лицам в подготовке правовых актов, а также в принятии и осуществлении руководящих решений.
|
|
|
Вспомогательный состав — работники государственного аппарата, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия или влияющих на содержание решений данного органа. Они создают условия для выполнения должностными лицами и оперативным составом своих служебных функций (например, технические секретари, сотрудники отдела кадров, бухгалтерии, канцелярии, хозяйственных служб).
Государственные служащие обладают правом на:
1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;
2. посещ-е в устан-ном порядке для испол-я служебных обяз-тей гос. органов, иных орг-ций;
3. получение в устан-ном порядке от граждан, гос. органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
4. повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;
5. повышение в должности, классе государственного служащего;
6. заработную плату и дополнительное стимулирование труда;
7. участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;
8. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
9. уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
10. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией РБ;
11. отставку по основаниям, предусмотренным указанным Законом;
12. гос. социальное страхование, пенсионное обеспечение и иные права.
|
|
|
Государственные служащие обязаны:
1. поддерживать конституционный строй РБ, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции РБ и иных актов законодательства;
2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предост-ных ему закон-вом;
3. соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией РБ, настоящим Законом и иными законодательными актами;
4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физ. и юридических лиц;
5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
6. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;
7. соблюдать устан-ные в гос. органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
8. в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юр. лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;
9. сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения гос. службы в течение срока, установленного законодательством;
10. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений.
11. Современные теории и модели местного управления и самоуправления.
Традиции местного самоуправления, как децентрализованной формы управления, зародились много веков назад. Уже полисная демократия античного мира, вечевые собрания славян, управление городами на основе магдебургского права в средневековье содержали ряд элементов самоуправления. Однако в своем современном виде местное самоуправление в развитых демократических странах сложилось в результате муниципальных реформ 19 века. Буржуазно-демократические революции не только породили новые формы организации центральной власти, но и активизировали развитие теорий местного самоуправления, процессы становления и укрепления местных органов власти.
|
|
|
Общественные теории
Сущность общественных теорий – местные органы независимы в своей деятельности от центральных властей и связаны с ними лишь законом и судебным контролем.
Такой подход отображал реалии того времени: слабую экономическую взаимосвязь, относительную изолированность и тенденцию к партикуляризму территориальных единиц. В таких условиях каждое местное сообщество занималось исключительно своими проблемами, а его независимость от государства казалась вполне естественной.
Теория естественных и неотчуждаемых прав человека использовалась и американскими учеными. Исходя из американского опыта, Ал. де Токвиль и Дж. Милль считали, что первоначальным источником власти являются индивидуумы, самостоятельно управляющие своими собственными делами и добровольно объединяющиеся с другими на основе «неотчуждаемых» прав. При этом на права данного объединения не вправе посягать ни одно правительство, действующее в рамках закона.
Теория «свободной общины» (теория естественных прав общины) и «общественная» («общественно-хозяйственная») теория местного самоуправления, получивших распространение в Европе в первой половине-середине 19 века (в том числе и в России) были основаны на принципах либерализма.
Данные теории базировались на противопоставлении местных сообществ государству, общественных интересов – политическим. Их сторонники рассматривали государство и самоуправление, как два непересекающиеся круга, имеющих принципиально разное содержание: с одной стороны – местные интересы, с другой – общенациональные. В качестве основополагающей черты местного самоуправления выдвигается его негосударственный и преимущественно хозяйственный характер.
«Юридическую» теорию местного самоуправления разрабатывал немецкий юрист Г.Еллинек.. Сторонники «юридической» теории исходили из того, что органы самоуправления должны выполнять функции государственного управления, но при этом они являются органами не государства, а городской или сельской общины. А поскольку государство является гарантом неприкосновенности любых прав, то оно имеет подобные юридические обязательства и в отношении общины.
|
|
|
«Политическую» теорию местного самоуправления развивали некоторые российские исследователи (Л.А.Велихов и др.). Согласно этой теории, самоуправление есть, прежде всего, политическая самодеятельность граждан, не поступивших на правительственную службу и поэтому дисциплинарно и материально свободных в своем волеизъявлении.
«Юридическая» и «политическая» теории являются своеобразными модификациями «общественной» теории местного самоуправления
Государственная теория
Во второй половине 19 века, по мере развития процессов урбанизации и индустриализации начала ощутимо снижаться степень изолированности и самодостаточности отдельных территорий. Стала расширяться сфера интересов граждан, ширились их социальные контакты, что не могло не способствовать укреплению субъективного чувства общенационального сообщества.
Постепенно увеличивался объем функций местных органов. Некоторые функции, считавшиеся ранее сугубо местными (борьба с болезнями, охрана окружающей среды, развитие транспорта, энергетики и т.д.), начали приобретать общенациональное значение. В связи с этим усилилось взаимодействие местных сообществ, возросла роль координационных действий со стороны центральных властей.
В данный период времени правительствами многих стран была взята на вооружение доктрина английского экономиста Дж. Кейнса, предполагавшая усиление вмешательства государства в экономику в целях обеспечения бесперебойного процесса общественного производства, поддержания эффективного спроса и полной занятости.
«Общественная» теория местного самоуправления постепенно уступала место так называемой «государственной» теории. Ее основоположниками считаются немецкие юристы Р.Гнейст и Л.Штейн.
Главный акцент в определении ценностей местной автономии стал смещаться с вопросов свободы и невмешательства со стороны центральных властей к более «заземленным» ценностям: рациональность, эффективность, экономия. Местное самоуправление рассматривалось уже не столько как общедемократическая цель, сколько как средство решения локальных проблем, реализации интересов местных сообществ, осуществления на местах общегосударственного политического курса.
Ключевое различие между «общественными» и «государственной» теориями состоит в том, что в рамках «государственной» теории местное самоуправление рассматривается, как «нижнее звено единой общегосударственной управленческой корпорации», в то время как «общественные» теории «основаны на принципе самостоятельности местных сообществ в решении ими вопросов местного значения».
|
|
|
Обе теории местного самоуправления были апробированы в российских земствах. Свое теоретическое обоснование первая земская реформа (1864 г.) нашла в работах сторонников концепции общественного самоуправления (В.И.Лешков, А.В.Василь-
чиков и др.). Согласно этой теории, земству надлежало ограничиться местными хозяйственно-культурными делами, не касаясь вопросов политического устройства. В свою очередь, государство не было полномочно посягать на компетенцию местного самоуправления. По мере становления земства накапливались обиды на притеснения со стороны администрации. Высказывания в пользу расширения властных функций органов земского самоуправления оформились в «государственную» теорию самоуправления (А.Д.Градовский, Н.М.Коркунов и др.)
В большинстве стран мира система местного самоуправления основана на «государственной» теории. При этом формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в каждой стране имеют свои особенности и, как правило, регламентируются национальным законодательством. Они динамичны и меняются в процессе развития государств.
|
|
|
