 |
Сущность, виды и формы «природной ренты»
|
|
|
|
Тема 2: ПРИРОДНАЯ РЕНТА
1.1. Сущность, виды и формы «природной ренты»
1.2. Теория единого налога на землю
1.3. Налоги за природные ресурсы как фискальная рентная оценка природного фактора производства
Сущность, виды и формы «природной ренты»
Согласно Конституции РФ недра — это не частная, а государственная собственность, то есть существует неотъемлемое право каждого члена общества на природные ресурсы своей страны и на равную долю благ, получаемых от них, однако слабость и просчеты власти в 90-е годы, породившая сверхмонополизацию добывающих отраслей (так, например, доля мелкого и среднего бизнеса в нефтяной отрасли составляет всего лишь 5 %), привела к тому, что доход от них (включая природную ренту) являлся и является частной собственностью. Государство позволяет приватизировать природную ренту, а упущенный доход компенсирует налогами, которыми облагает заработную плату и сбережения граждан.
Природная рента, которая должна взиматься со всех видов добываемых ресурсов, включает в себя: дифференциальную ренту I и II, абсолютную ренту, монопольную и, экономическую ренту.
Слово «рента» имеет латинское происхождение и означает вид дохода, не требующий от его получателя затрат труда.
Рента — это плата за использование факторов производства, предложение которых фиксировано.
Рента — один из доходов на собственность, плата собственнику за использование природного ресурса.
Природная рента — сверхприбыль, получаемая при использовании ограниченных разнокачественных природных ресурсов и присваиваемая собственниками этих ресурсов.
В зависимости от видов ресурсов различают несколько видов ренты — земельная (сельскохозяйственная, городская), горная (нефтегазовая, горнорудная), лесная, водная, рыбная, транспортная, туристическая.
|
|
|
Экономическая наука выделяет три основные формы природной ренты: дифференциальная рента; монопольная рента; абсолютная рента. Кроме этого известна мировая экологическая антирента (дифференциальная и монопольная), которая выражается в сверхприбыли, получаемой вследствие хищнической эксплуатации природных ресурсов и невыполнении международных признанных экологических нормативов и требований.
Дифференциальная рента является основой экономических отношений в сфере природопользования. В современных условиях хозяйствования, учитывая всеобщий процесс интеграции и глобализации, требуется создание системы природопользования, основанной на налогообложении недвижимости. В основе современных концепций налогообложения недвижимости лежит принцип изъятия в пользу общества дифференциальной ренты, что не оставляет сомнений. Она должна явиться важнейшим источником доходов бюджетов различных уровней, а также регулятором распределения различных видов деятельности в территориальном разрезе. Данный факт обуславливает необходимость более подробного рассмотрения теории дифференциальной ренты.
Проблема дифференциальной ренты исследовалась различными теоретическими школами (А.Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, А.. Маршалл и др.). В основе концептуального подхода к проблеме дифференциальной ренты лежит неоднородность качества природных ресурсов. Данный вид ренты получают при эксплуатации лучших по качеству и местонахождению земельных участков, месторождений полезных ископаемых, лесных массивов, водных источников, туристических объектов и п.т. Таким образом, дифференциальная рента — доход, полученный в результате использования ресурсов (с неэластичным предложением), более высокой производительности в ситуации ранжирования этих ресурсов. Механизм образования дифференциальной ренты рассмотрен К.Марксом в его труде «Капитал». Образование дифференциальной ренты К.Маркс рассматривал в непрерывной связи с общественной потребностью в продукции сельского хозяйства. В его труде показано, что регулирующая цена производства, при соответствующих условиях, может меняться в зависимости отданной потребности.
|
|
|
Дифференциальная рента существует в двух видах — дифференциальная рента I и дифференциальная рента II.
Дифференциальная рента I отражает различия в естественном качестве и месторождении эксплуатируемых природных ресурсов. Дифференциальная рента I может быть получена только с лучших и средних по своему естественному состоянию участком. Худшие участки дифференциальной ренты I не приносят. В этой ренте находит свое проявление более высокая продуктивность тех или иных природных ресурсов при вложении равновеликих капиталов и труда по сравнению с продуктивностью худших земельных ресурсов, которые являются базой для формирования рыночных цен на продукции.
Дифференциальная рента I должна принадлежать всему обществу, а дифференциальная рента II — тем, кто ее создает.
Дифференциальная рента I представляет собой дополнительную прибыль, возникающую вследствие дифференциации земельных участков по плодородию или местоположению и получаемая на средних и лучших участках.
Следовательно, изъятие дифференциальной ренты I, рассматриваемой как результат проявления сил природы, ставит всех товаропроизводителей в равные условия хозяйствования, ибо по своей естественной продуктивности лучшие и средние земельные участки тем самым приравниваются к худшим.
Достижения научно-технического прогресса, биологии, биохимии, генетики и других наук позволяют поднять экономическое или искусственное плодородие земли.
Дифференциация участков земли по признакам экономического плодородия отличается от дифференциации по естественному плодородию. Речь идет о том, что дополнительные вложения капитала могут давать различную отдачу на неодинаковых по естественному плодородию участках земли, отсюда разница в размерах выручки и прибыли от использования этих участков. Дополнительная прибыль, возникающая вследствие новых вложений капитала образует дифференциальную ренту II.
|
|
|
Таким образом, дифференциальная рента II возникает при использовании более эффективных технологий, позволяющих повышать плодородие земельных участков, отдачу нефтеносных пластов, степень извлечения полезных ископаемых при их добыче. Наличие дифференциальная рента II указывает на интенсивный тип использования природных ресурсов.
При использовании ограниченных и трудновоспроизводимых ресурсов рента II присваивается их собственниками и лишь в коротких периодах их пользователями (арендаторами), на период подписания арендного договора, лицензионного соглашения. Новый арендный договор или лицензионное соглашение улавливает произведенные дополнительные вложения капитала. Изъятие дифференциальной ренты I и II возможно двумя способами: через налоговый механизм и посредством включения соответствующих платежей в лицензионное соглашение (т. е. неналоговым путем). Естественно, установление в лицензиях индивидуального размера платежа в принципе более привлекательно, ибо открывает перспективу учета всех особенностей конкретного месторождения. Вместе с тем понятно, что расчет такого платежа требует использования коэффициентов, отражающих специфику залегания и добычи полезного ископаемого, степень выработанное месторождения.
Следующий вид ренты — монопольная рента. Монопольная природная рента достается собственникам уникальных природных ресурсов. Она основывается на монопольной цене, по которой продается продукт редкого качества. Данный вид ренты получают и владельцу земельных участков, из недр которых добываю полезные ископаемые или на которых возводятся постройки. Рента в добывающей промышленности («горная рента») образуется также как и земельная рента. Индивидуальная цена производства продукции, добываемой из недр, различна, но на рынке она продается по цене производства, определяемой худшими условиями производства. Добавочная прибыль, получаемая вследствие этого на лучших и средних рудниках, шахтах и прочие, образует дифференциальную ренту, которую получает собственник земли.
|
|
|
На рынке ресурсов земля выступает как фактор, отличающийся возобновляемыми свойствами: плодородием, климатическими особенностями и прочие.
При условии правильной обработки и выполнении всех агротехнических правил, земля может давать хорошие урожаи каждый год. В сравнении с ней месторождения нефти, руды и при всех улучшениях и использованиях новейших технологий в добыче рано или поздно исчерпываются, а темпы добычи нефти неизбежно падают. Следовательно, владелец невозобновляемых природных ресурсов, имея такие ресурсы, должен предвидеть, что израсходованные сегодня средства и запасы уже не принесут пользу завтра. По мере истощения запаса невозобновляемых ресурсов стоимость их единицы для будущих пользователей будет расти. Только абстрагируясь от исчерпаемости ресурсов, можно рассматривать превышение дохода от рудников и шахт над затратами как цену, получаемую от продажи накопленных благ — накопленных природой, но теперь считающихся частной собственностью. Поэтому предельная цена предложения полезных ископаемых включает кроме предельных издержек на разработку рудника также и плату за право его разработки. Эта плата за право разработки недр не рента, хотя ее так называют. Она представляет ту часть сокращения стоимости шахты, считающейся источником богатства в будущем, которая обусловлена изъятием, например, тонн угля из природной кладовой. Если данный объект природопользования не является неистощимым, то извлекаемый из него доход представляет собой частично плату за право разработки недр и частично ренту. В отличие от ренты эта минимальная плата непосредственно входит в состав затрат, производимых на каждую часть продукта независимо от того, предельна она или нет. По территориальному признаку различают ренту локальную, региональную, национальную и мировую — в зависимости от масштабов рынков, на которых реализуются товары добывающих отраслей промышленности и сельского хозяйства.
Особое место занимает экологическая рента, поскольку экологическим условиям жизнедеятельности свойственна дифференциация. Следствием является различия в затратах на воспроизводство жизнедеятельности людей. Экологическая рента фиксируется в более высокой арендной плате за землю, расположенную в лучших природных и экономических (хорошо развитая инфраструктура, дорожная сеть) условиях.
Чтобы разобраться в сущности абсолютной ренты необходимо обратится к истории ее появления.
|
|
|
Аграрная революция в английской деревне свершилась в XV—XVI веках. Она оторвала крестьян от земли и превратила землю в товар. Поводом для нее послужило увеличение примерно в три раза цены на шерсть, в передовой для того времени Фландрии (нынешние Нидерланды). Методы аграрной революции очистка (экспроприация) земли от крестьян, превращение пашен в пастбища. Р. Оуэн писал об этом периоде, что «овцы съели людей».
Экспроприация крестьянской собственности происходила очень болезненно. Согнанных с земли крестьян город не принимал, поскольку в средние века город был придатком деревни, уклад жизни в городе был строго регламентирован. И крестьяне были вынуждены идти в леса и разбойничать. При их поимке первый им вырывали ноздри, во-второй — отрезали уши, а на третий раз вешали.
При каждом монархе, а они сменялись очень часто, десятки тысяч крестьян раскачивались на дубах, которые чаще всего росли в Англии. В результате аграрная революция перевернула все отношения в английской деревне, и образовалась крупная земельная частная собственность. В последствии аграрные революции прокатились по странам континентальной Европы. Появление в результате аграрных революций частной собственности на землю, привело к образованию абсолютной ренты, которая по существу является формой ее реализации.
Первая буржуазная революция, произошедшая во Франции (1789-1794 гг.) отняла землю у дворян и церкви, часть земли, графы, бароны, герцоги, чтобы сохранить себе жизнь, переписали право на землю буржуа, другая часть земли была пущена на распродажу и опять-таки попала буржуа. То же самое происходило в результате буржуазных революций и в других странах. Так что в их результате примерно у половины из буржуа в ходе буржуазных революций появилась земля в форме частной собственности. В своих интересах буржуа в капиталистических отношениях сохранили феодальные отношения на землю, которые строились по «праву меча», по «праву сильного».
Абсолютная рента это рудементное феодальное право, аппендикс феодального общества, феодальное право, получившее со временем денежное выражение.
Отныне за право прилагать свой труд фермеры и крестьяне, а по существу все граждане, должны платить частному собственнику, поскольку абсолютная рента включается в цену сельскохозяйственной продукции. Наличие частной собственности на землю и появление абсолютной ренты на столетия обусловили отставание сельского хозяйства от промышленности по органическому строению капитала, основным препятствием к его выравниванию с промышленным являлась частная собственность на землю. Поэтому абсолютная рента по своей сути это не налог, а подать которую выплачивают сельхозпроизводители земельному собственнику. Податные отношениям государя с сюзеренами в средневековье и процессу их взимания были присущи высокая степень добровольности и близость к понятию «жертва» (что заметно даже в названиях налогов).
Абсолютная рента представляет собой доход, получаемый недропользователем вне зависимости от качества добываемых полезных ископаемых; она задает нормативный уровень затрат и нормативную прибыль, обеспечивающую простое воспроизводство минерально-сырьевой базы. Абсолютная рента выплачивают пользователи всех ресурсов, включая худшие. Арендатор, уплатив ренту, должен получить прибыль, которая соответствовала бы средней норме прибыли, формируемой в других сферах хозяйственной деятельности, или которая получается в соответствии со средними издержками. В противном случае он не будет заниматься своей хозяйственной деятельностью.
Присвоение ренты собственниками природных ресурсов выравнивает условия конкуренции для предпринимателей, занимающихся эксплуатацией этих ресурсов. Предприниматели могут присваивать природную ренту лишь в случае, если они являются собственниками природных ресурсов, а также дифференциальную ренту II рода до перезаключения арендного договора. Динамика природной ренты зависит от изменения уровней и соотношения цен.
В периоды скачка мировых или внутренних цен на продукты, получаемые с использованием ограниченных природных ресурсов, ее объем и норма возрастают, о чем говорилось выше.
При дальнейшем развитии данной теории необходимо учитывать:
— экологический фактор;
— особенности выбора хозяйственных решений в современных условиях;
— технический прогресс. Остановимся на этом более подробно. Экологический фактор при определении дифференциальной ренты учитывается посредством:
— экологических ограничений на хозяйственную деятельность;
— установленных режимов природопользования в зависимости от статуса природного объекта и степени его загрязнения;
— платежей за загрязнение окружающей среды и другие виды антропогенных воздействий.
Степень загрязнения природного ресурса (объекта) влияет на уровень дифференциальной ренты через его потребительские свойства. Например, рыба, зараженная тяжелыми металлами сверх допустимых норм, не может потребляться в пищу; пахотные земли в силу высокого загрязнения вредными веществами нельзя использовать для производства продуктов питания, их необходимо выводить из сельскохозяйственного оборота или использовать для других целей (выращивания технических культур и др.). В зависимости от направлений дальнейшего использования загрязненных земель должна изменяться их ценность, с вытекающими отсюда экономическими последствиями.
Экономическая рента представляет собой монопольную прибыль, которая образуется благодаря высоким ценам мирового рынка, то есть она представляет разницу между ценой ресурса на внешнем и внутреннем рынках. Часть ее улавливается посредством экспортных пошлин, получаемый доход в основном составляет Стабилизационный фонд.
В России рентный налог практически отсутствует, две трети всех поступлений от налогов прямо или косвенно обусловлены фондом оплаты труда. Ренту государство может получить при выдаче лицензии в виде бонуса, в лицензии необходимо отделить мух от котлеты, путем финансовой оценки природных ресурсов каждой компании определить и вписать в лицензию ренту, отдаваемую государству и среднюю ставку предпринимательского дохода. Поскольку это не делается, то рента улавливается с помощью налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Налоговое администрирование в сфере недропользования и земли предполагает, что вся «природная рента» должна взиматься и при аренде водных, земельных ресурсов, алмазных копий и рудников цветных металлов и т. д.
По мнению М.А. Богатырева, передача любого вида природного ресурса в частную собственность породит абсолютную ренту и как следствие удорожание сырья и продуктов питания на 25-30 процентов. В США примерно половина фермеров арендаторы, а другая половина частные собственники. Они работают на земле одинаково хорошо, потому что у них существуют разнообразные Программы поддержки сельского хозяйства, создана разветвленная промышленная, деловая и социальная инфраструктура, на них работает наука, их хозяйства частные по форме и обобществленные по содержанию. Известно, что на земле работают сельскохозяйственные работники и фермеры, землевладельцы на земле не работают. С паями и с небольшими фермерскими хозяйствами произойдет то же самое, что и с ваучерами. Так как только крупные землевладельцы смогут использовать современную технику, осуществлять севооборот, использовать лучший семенной фонд и т. д. Крестьяне и мелкие фермеры разорятся и продадут свои земли за бесценок. Постепенно сформируется класс (группа) крупных землевладельцев, что уже произошло из объективных и субъективных причин в сфере использования российских недр, дети и внуки этих землевладельцев не будут знать в какой части света находится их земля, а общество будет весной платить им дань — рудементный остаток феодального права. Выяснение сущности абсолютной ренты позволяет ее администрирование свести к выплате бонусов государству.
|
|
|
