Административные, законодательные и воспитательные мероприятия по локализации соц. болезней в 20-30-е гг. XX в.

Процесс стан-ния сов власти на террит Р сопровождался такими соц потрясениями как: 1. окончание I мир войны (1914-1918); 2. гражд война (1918-1922), интервенция. Внутр пол-ка гос-ва харак-валась след-ми процессами: борьба с капиталом, продразверстка, нац-зация пром-ти, военный коммунизм. Все это привело к тому, что глубокий эк-кий кризис усугубил соц. обстановку в стране (разрыв эк связей м/у гор и деревней, хоз-ная разруха, 2-хлетняя засуха /1920-1921/ обострили продоволст вопрос). Сильный голод охватил Юж. р-ны и Поволжье, по офиц данным от голода, эпидемии /тиф, малярия, сифилис/ умерло > 1 млн. ч-к (совр. истор - 8 млн.).

Созд-еся положение осложнялось еще и кол-вом безработных (в 1924 г. насчит 1,2 млн. ч-к, среди к-ых удельный вес сост инв и жители дер). Проституция, брод-во и нищенство (по словам коммунистов, яв-сь наследием прошлого) в эт период приобретает массовый хар-р. На фоне этих проблем сущ-вала к тому же устойч тенденция детской беспризорности (1924-25 - 6.790 и 1928 -7.477). Т.О. сложившаяся соц обстановка требовала коренных изм-ний, устранения соц патологий.

Преобраз-ния в соц. сфере, как и в эк-кой, б. напр-ны на устан-ние и укрепл диктатуры пролетариата. Новая стр-ра, сначала мин-во, затем Народный комиссариат гос призрения (НКГП) проводит пол-ку упразднения сущ-вших органов п-щи с перераспр-нием ср-в и имущ-ва на нужды, опред-мые новыми гос потреб-тями. Вместо упраздненных ведомств, учр-я и орг-ции (благотв-ные учр-я и общества п-щи инв, Всероссийское попеч-во по охране мат-ва и млад-ва, Александровский комитет раненых) в НКГП учр-лись отделы, к-рые курировали в т/ин степени проблемы соц. п-щи дан категории нужд-хся. Однако целенапр-нная гос подд нужд-хся, как ср-во проведения гос. соц. пол-ки активно начинает осущ-ляться с 4.1918, когда образуется Наркомат соц. обеспечения (НКСО). К эт вр оформляются осн напр-ния д-ти в обл гос соц. обеспеч: выдача пайков семьям, в к-ых основной кормилец призван на фронт, предост убежища для военноувечных (инв войны) и назнач им пенсий, курирование учеб заведений гос. призрения. Положение СНК от 31.10.1918 о соц. обеспеч труд-хся устан-вало бесплат мед. п-щь. Декретами ВЦИКи СНК от 16 и 18.12.1917 б. положено нач эмансипации жен-н, уравнению их прав с муж., в т.ч. и в обл брака. Новое законодат-во устан-вало осн виды соц. обеспеч, на к-ое м. рассчит трудовое насел: врачеб п-щь, выдача пособ и пенс (по стар-ти, в связи с потерей трудосп-ти, берем и роженицам).

Новая эк пол-ка (НЭП), к-ая нач. активно проводится в нач 20-х гг. существенно меняет стратегию соц. обеспеч. Осн напр-ниями д-ти НКСО в эт период яв-сь: 1. Ообеспеч. крестьянства и лиц «самост труда» в порядке обязат взмп-щи. Созд-сь комитеты крестьянской взмп-щи, д-тью к-ых яв-ся: оказание индивидуальной п-щи красноармейцам, инв пособия, ссуды, трудовая п-щь); соц взмпомощь (общественные запашки, запасные магазины, поддержка школ и больниц, изб-читален, домов для инвалидов); правовая п-щь. Дело орг-ции крестьянских комитетов взмп-щи приобретает всероссийский масштаб, чему способ-и директивы СНК, а т/же партийные съезды (1922, 24, 25гг.). 2. Кооперация инв. «Положение об обеспеч в порядке соц страх-я инв труда и членов семейств, умерших или безвестно отсут-ющих инв труда» (август 1925), «Постановление о соц. обеспеч инв» (8.12.1921г.). Проблемами инв в Сов Р занимались 00: Всероссийский Союз Кооперации инв, ВОС, ВОГ, (- орг-ция касс взмп-щи, трудоустр-во, обучение и переобуч). 3. Соц. страх, рабочих. Соот-венно декрету СНК от 15.11.1921 г. «О соц. страх-ии лиц занятых наемным трудом», соц срах-ю подлежат лица занятые наемным трудом в гос, кооп, общ и част предприятиях, учр-ях и хоз-вах. Страх-нием польз-лись р-ки наемного труда во всех случаях соц риска, в т. ч. при врем или пост утрате трудосп-ти, безработицы и т.д. Наряду с дан видами п-щи органы НКСО осущ. др виды д-ти: 1. оказание п-щи жертвам контрреволюции (нач. осущ. с 1918, когда при отделах НКСО орг-ся отделы, оказ-щие п-щь пострадавшим, т.е. сов р-кам, пол Адм-рированным, полит, эмигрантам, политбеженцам и их семьям). Согласно Постановлению им оказ-лась п-щь в виде предост-ния р-ты, одежды, жилья, опред-ния детей в приюты, мед. п-щь больным, врем денеж п-щь, пенсий. 2. Борьба с нищенством и проституцией. Целенапр-ная р-та по ликвид эт аспектов соц. патологии НКСО осущ. совместно с Наркомздравом (поскольку проституция несла др. проблему -вспышку инфекц забол-ний). Использ-ся м-ды общ призрения, когда труд п-щь переосмысл-ся и напр-ся на данную категорию. Подобная п-щь разворач-ся в лечебно-воспит и труд учр-ях. Орг-ся распределители для нищих, в завис-ти от трудосп-ти они направ-лись в различ типы учр-ний. Так, старики и увечные распред-лись в убежища, дети - в дет дома, безр-тные в отделы распред-ния раб силы, а «тунеядцы» - в спец. труд коммуны. Однако рост нищих не уменьшался, т.к. с таким кол-вом нужд-хся в подд-ке и з-те не м. справиться формир-щиеся органы соц. п-щи. Кр того, недостат. размер соц. пособия вынуждал людей заним-ся нищенством. По науч. данным нужд-щиеся в пенс обеспеч к 1926 г. распред-лись след. образом: инв войны, семьи погибших на войне, безр-тные, к-ые в кол-венном соотн-и сост-ли 1.375.250 чел. 3. П-щь при стихийных бедствиях. В стране ощущался острый дефицит продуктов питания (вследствие продразверстки воен коммунизма, засухи). Поэтому для корд-ции действий по спасению голод-щих при ВЦИКе (Всероссийский Центр Исполнит Комитет) в 1921 г. б. создана центр-ая комиссия п-щи голод-щим -Помгол, задачами к-ой б. выяснение размеров голода, рассм-ние ходатайств о признании голод-щими, изыскивание ср-тв для борьбы с голодом (1922 - голод-щих 21.977.923 чел., а реально выд-лось лишь 172.710 гос пойков). В 1922 г после ликвидации Помгола б. орг-на Центр. Комиссия по борьбе с последствиями голода - Последгол. 4. Опека и попеч-во. К сер. 20-х гг. основным Ot-м д-ти НКСО стан-ся дети. В первые годы Сов власти задачи по спасению детей, преодоление детской беспризорности, преступности возлагались на Совет 3-ты детей, а чуть позже - на Комиссию по улучшению жизни детей при ВЦИКе, созд-ную в 1921г. Орг-вались дет труд коммуны, созд-сь дет соц инспекции при отделе правовой з-ты детей Наркомпроса, к-ые проводили р-ту по борьбе с нищенством, дет беспризорностью, проституцией, спекуляцией, правонаруш-ми, с эксплуатацией детей, жестоким обращ в семье (инспектора сначала находили детей, задерживали и напр-ли их в дет приемники-распределители). Приним-сь меры по устройству детей-сирот и наход-ся в дет учр-ях в др семьи (соотв-но ряду постановлений ВЦИКа).

Самост видом соц. обеспеч явилась разработка законод-ва о пенсионном обеспеч старости (1928-32). Первые пенсии по старости б. установлены для рабочих текстильной пром-ти, затем пенсионное обеспеч. б. введено для таких отраслей пром-ти, как горная, металлургическая, электропром-ть, Ж/Д и водный транспорт. Б. определен возраст для получения пенсий по старости: для м - 60 лет, для ж - 55, необходимый для назначения пенсий труд, стаж для всех - 25 лет. Появляются так же спец пенсии - персональные, они предназнач для деятелей партии, революции и науки.

Т.О. гос регулирование проблем соц. поддержки нужд-хся, отказ от практики благотв-ти, добровольной стихийной п-щи приводят к созд-ю единой с-мы гос соц обеспеч, к-ая носила в основном классовый хар-р. Поскольку «за бортом» оставались «соц чуждые элементы»: инв белых армий, кулаки, бывшие фабриканты, помещики, жандармы и т.д.

В.70.