Органы государственного управления как субъекты регулирования межэтнических отношений: задачи, функции, особенности деятельности

Активизация правовой деятельности государства в области межэтнических отношений неминуемо привела к возрастанию интереса отдельных государственных органов к этой области общественных отношений. Так, национальный вопрос стал обсуждаться на уровне Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры России, Общественной палаты Российской Федерации, а также различными политическими партиями.

Стабильный рост интереса к данной теме наблюдается и у общественности. Так, данные мониторинга СМИ, проводимого Министерством регионального развития Российской Федерации, указывают на то, что за период с 2000 по 2010 год число публикаций в средствах массовой информации, посвященных состоянию межнациональных отношений, возросло примерно в пятнадцать раз. Тогда как количество таких публикаций по состоянию на 2011 год превысило шестьдесят одну тысячу. В настоящее время указанный процесс продолжает стабильно прогрессировать.

В этой ситуации особая роль возлагается на отдельные органы государственной власти, призванные способствовать активному продвижению и реализации государственной национальной политики России. На федеральном уровне такими органами, прежде всего, являются Правительство Российской Федерации и Министерство регионального развития.

Общие полномочия Правительства Российской Федерации, в соответствие с абзацем 2 статьи 13 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ, включают в себя организацию реализации внутренней политики государства и, в том числе, национальной политики Российской Федерации как ее необходимой составляющей. Похожие положения содержат в себе и Указ Президента России № 602, и Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации. При этом Правительство России осуществляет общий контроль за реализацией мер, выработанных в области межэтнических отношений, а также несет ответственность за их реализацию.

Основным федеральным органом исполнительной власти в исследуемой нами области выступает Министерство регионального развития Российской Федерации, действующее на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 января 2005 года № 40. Основными задачами данного органа в сфере межэтнических отношений являются координация и реализация государственной национальной политики, защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, взаимодействие с казачьими обществами и так далее. В целях реализации указанных выше задач министерству предоставляются следующие полномочия:

- мониторинг и анализ реализации государственной национальной политики, государственной политики в отношении казачества, а также реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям России;

- анализ эффективности использования средств государственной поддержки субъектами РФ и муниципальными образованиями, в том числе эффективности реализации и влияния федеральных целевых программ на социально-экономическое и этнокультурное развитие регионов;

- разработка и реализация мероприятий в сфере государственной национальной политики, а также программ в сфере государственной политики по возрождению и развитию российского казачества.

При Министерстве регионального развития Российской Федерации действует Консультативный совет по делам национально-культурных автономий, созданный на основе Приказа Минрегиона от 13 июня 2006 года № 72 и выполняющий совещательные функции. В состав Совета входят лидеры всех федеральных национально-культурных автономий. Деятельность Совета, прежде всего, направлена на действенное и эффективное обеспечение защиты прав таких автономий, а также на своевременный мониторинг и урегулирование предконфликтных ситуаций в российских регионах.

По мнению некоторых ученых, важная роль в урегулировании межнациональных отношений принадлежит Государственному Совету Российской Федерации как особой форме общения Президента РФ с руководителями исполнительной власти субъектов. На наш взгляд, роль этого органа в регулировании межэтнических отношений незначительна и не может сравниться с полномочиями Минрегиона.

Важным звеном государственного управления в рассматриваемой нами сфере являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Встречаются даже случаи разработки региональной концепции национальной политики, осуществляемой в рамках того или иного субъекта и учитывающей как государственный курс в этой области, так и региональные особенности этнокультурного развития. В настоящее время разработано порядка пятнадцати таких актов. К сожалению, в Ростовской области подобного акта на настоящий момент не существует. Однако с 1992 года при Администрации РО был образован Консультативный совет представителей общественных организаций национальных групп области, деятельность которого направлена на гармонизацию межнациональных отношений и своевременное разрешение конфликтов в данной области. Реальная эффективность деятельности этого Совета вызывает определенные сомнения, но его существование уже является, на наш взгляд, положительным опытом.