 |
Принципы земельного права, земельного законодательства
|
|
|
|
Принципы земельного права, земельного законодательства – это руководящие идеи, основные положения, начала, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование земельных отношений.
Принципы эти создаются учёными-аграрниками в научных трудах.
Нормы, воплощающие принципы в актах, - это нормы-принципы.
Принципы – это ориентиры в правовом регулировании земельных отношений.
В этой роли они применяются двояко: 1) в правотворческой деятельности и
2) в правоприменительной деятельности.
Подходы:
1) законодатель в документе выделяет статью, где даёт перечень будущих принципов. Например: ст.2 закона о с/х кооперативах, закон об арендных отношениях, ст.2 закона Свердловской области, ст.1 ЗК РФ 2001 г.
2) законодатель конкретной статьи с перечислением принципов не выделяет. Принципы рассредоточены по всему документу. Например, ЗК РСФСР 1991 г. в ред. 1993 г.
Принципы земельного права (содержатся в ст.1 ЗК РФ 2001 г.):
1) принцип планового и строго целевого использования земель.
Существует генеральный план муниципального образования г. Екатеринбурга, в котором все земельные участки расписаны на настоящее время и распланировано их использование на будущее. Земли с/х использования распланированы внутрихозяйственным планом. Земли должны использоваться исключительно по тому назначению, для которого они предназначены (в противном случае земли могут быть изъяты).
2) принцип устойчивости (стабильности) землепользования.
В нём особенно заинтересованы субъекты на землях с/х назначения (т.к. им приходится делать долгосрочные вложения в землю и они должны быть уверены в своих правах на неё). Когда земля получена на титуле собственности, имеет место бессрочное пользование. Однако даже частная собственность на землю не может быть безграничной и вседозволенной, земельные участки могут быть изъяты в особых случаях по основаниям, указанным в ЗК РФ.
|
|
|
3) принцип хозяйственной самостоятельности.
Решение Пленума ЦК КПСС от марта 1965 г.
Землепользователь свободен в осуществлении своей внутрихозяйственной деятельности.
4) принцип равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.
В советское время было 2 формы хозяйствования на земле: колхозы и совхозы. Насчитывалось 26.620 колхозов и 25.620 совхозов. Занято было 12 млн. колхозников и 11,8 млн. человек в совхозах. Колхозы – это крупные с/х объединения, насчитывавшие каждый 10 – 12 тыс. работников. Колхозами и совхозами производилось 80% всей валовой продукции. Потом вышел Указ Президента РФ от 27.12.91 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», содержащий предписание реорганизовать колхозы и совхозы в другие формы хозяйствования. В Свердловской области сейчас насчитывается около 50 колхозов. На базе бывших колхозов и совхозов сейчас открыты с/х кооперативы, акционерные общества, хозяйственные товарищества, крестьянские (фермерские) хозяйства (их сейчас насчитывается 270 – 280 тыс.) и иные.
5) принцип платности земли.
Является новым, впервые закреплён в ЗК РФ 2001 г.
Принципы земельного законодательства:
1) учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека => при регулировании отношений по использованию и охране земли учитывается её триединая роль.
2) принцип охраны жизни и здоровья человека. При осуществлении деятельности по использованию земли должны приниматься только такие решения, которые обеспечат безопасность и сохранение жизни людей.
Принцип участия граждан и общественных объединений в принятии решений, затрагивающих их права на землю
Принцип деления земель по их целевому назначению на соответствующие категории
|
|
|
5) принцип разграничения гос. собственности на землю на:
§ собственность РФ
§ собственность субъектов в составе РФ
§ собственность муниципальных образований.
6) принцип сочетания общественных интересов и интересов граждан.
В целом регулирование земельных отношений осуществляется с учётом общественных интересов, но при этом должны быть обеспечены гарантии каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение своим земельным участком (это вытекает из ст.36 Конституции РФ).
Все принципы взаимосвязаны. Нормы-принципы проводятся в жизнь органами государства.
Место земельного права в системе российского права и
Его взаимодействие с другими отраслями
Право в целом характеризуется системностью.
В реальных жизненных условиях для принятия решения бывает недостаточно норм одной отрасли права. Требуется субсидиарное применение норм, т.е. совместное применение норм из разных отраслей права.
Земельное право взаимодействует с такими отраслями права, как
§ экономическое право (например, по охране земли, т.к. земля занимает ведущее место в природном комплексе)
§ гражданское право (по институту права собственности, гражданско-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
§ аграрное право (по институту права землепользования)
§ административное право (по управлению земельными ресурсами и по линии административно-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)
§ уголовное право (по составам экологических преступлений)
§ другие отрасли.
Такое взаимодействие необходимо.
7. Общая характеристика современной земельно-аграрной реформы:
Цели, основные направления, правовое обеспечение
Земельная реформа – это коренное изменение того земельного строя, который существовал в СССР до 1990 года. Основой прежнего земельного строя была исключительная собственность гос-ва на землю.
Земельная реформа началась с подготовки правовой базы, правового фундамента. На этом этапе были приняты такие законы, как
§ Закон «О социальном развитии села»
§ закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе" (в настоящее время утратил силу)
|
|
|
§ закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г. (в настоящее время утратил силу)
§ ЗК РСФСР от 25апреля 1991 г. (в настоящее время утратил силу)
§ Конституция РФ 1993 г.
§ Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"
§ Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"
§ Указ Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю». 1997 г.
§ Постановление правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»
В настоящее время действуют:
ü ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02 января 2000 г.
ü ЗК РФ 2001 г.
ü ФЗ «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ
ü ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ
ü ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ
ü ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ
ü ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ
|
|
|
