 |
Правовое регулирование платы за землю
|
|
|
|
В юридической и учебной литературе существует мнение, что решение задач рационального и эффективного использования земли связано с институтом права землепользования. Это положение верно, однако для тех же целей существуют также государственное управление, мониторинг земель, гос. земельный контроль, ведение гос. земельного кадастра.
В экономической и юридической литературе высказывались идеи о преимущественном подходе к использовании земли с экономической точки зрения (экономический подход). Земля рассматривалась исключительно как экономическая категория. Стремились получить больше с/х продукции при наименьшей затрате труда и средств. Использование земли в процессе производства (с/х, аграрного). Земля используется и в рекреационных целях, для строительства жилья и объектов социально-культурного назначения. Должна быть постоянная забота об улучшении качественного состояния используемых земель. Нельзя допускать ухудшения земельных ресурсов, нарушения земельного законодательства. Т.к. это может привести к ухудшению продуктивности.
Рациональное использование земель проявляется неодинаково применительно к различным категориям земель:
1) в сельском хозяйстве требования сводятся к получению с/х продукции, сырья для перерабатывающей промышленности при условии соблюдения правил о постоянном сохранении качества земель и его улучшения, сохранении плодородия земель и охраны окружающей среды.
Хищническое использование земель приводит к их истощению, снижению продуктивности с/х.
Экологический фактор должен учитываться наравне с экономическим.
В федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» отмечалось, что за период с 1990 до 1998 г. плодородие земель снизилось на 13%. В землю необходимо вносить 1 млрд. органических удобрений и 170 млрд. минеральных удобрений, реально же вносится только 17,5 млрд. минеральных удобрений.
|
|
|
2) для строительства и размещения различных объектов, сооружений земли должны выделяться и использоваться строго согласно нормам расчёта. Если для постройки требуется 2 гектара, то только столько и должно быть занято, чтобы остальные земли не были выведены из хозяйственного оборота.
Меры экономического стимулирования землепользователей:
1. организационные
Связаны с осуществлением своих функций органами управления:
ש проведение мониторинга земель
ש разрешение земельных споров
ש ведение гос. земельного кадастра
2. правовые
Предполагают правовое обеспечение устойчивости землевладения, гарантии прав землепользователей
3. экономические:
ש освобождением от уплаты налога на землю (полностью или частично)
ש установление повышенных цен за экологически чистую продукцию (экологически
чистая продукция направляется государством в детские дошкольные учреждения)
ש предоставление льготных кредитов и ссуд.
Экономические меры как стимул предусмотрены в ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"
от 2 декабря 1994 г.
Предусмотрен порядок формирования федеральных и региональных продовольственных фондов.
По контракту предусмотрено 50% предоплаты. Из них 25% выплачивается государством после заключения контракта, 25% - после завершения посевной кампании и появлении всходов. Остальные 50% выплачиваются после того, как начнёт поступать продукция. Гарантия реализации произведённой продукции.
Меры экономического стимулирования направлены на:
1) повышение заинтересованности всех землепользователей в рациональном использовании земельных ресурсов
|
|
|
2) сохранение и повышение плодородия земель
3) защиту земель от негативных последствий производственной и иной деятельности
4) улучшение окружающей природной среды.
Обеспечение рационального использования земли в современных условиях связано с введением платности земли.
Предпосылки (цели) платности земли:
1) стимулирование рационального использования земли
2) охрана и освоение земель
3) повышение плодородия почв
4) выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на земле
5) развитие инфраструктуры в населённых пунктах (особенно, в сельских).
Формы платности земли
Ст.65 ЗК РФ называет 2 формы платы за использование земли:
1) земельный налог
2) арендная плата
Постановление Правительства РФ «О порядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. № 319
Нормативная цена земли – это показатель, характеризующий стоимость земельного участка определённого качества и местоположения.
Нормативная цена земли вводится для выкупа земельного участка в предусмотренных законом случаях, при передаче земли в собственность, при получении банковского кредита под залог и т.д.
Земельный залог
Земельный залог – это форма ежегодных платежей за землю, начисляемых для собственников, землевладельцев, землепользователей (кроме арендаторов) на основе ставок налога.
Закон РФ "О плате за землю" от 11 октября 1991 г. (с изм.) № 1738-1 определяет:
Ставка земельного налога – это норма взимания данного налога с единицы земельного участка определённого целевого назначения.
Размер земельного налога не зависит от результатов производственно-хозяйственной деятельности землепользователей (в широком смысле – т.е. собственников, землевладельцев, землепользователей).
Налог дифференцируется по республикам, краям, областям.
Дифференциация также проводится по категориям земель.
Читать:
ü Закон РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. (с изм.). Глава 4 (льготы).
ü «О плате за землю на территории Свердловской области» 1995 г.
ü ЗК РФ 2001 г.
Арендная плата
Арендная плата – это форма текущих платежей за пользование землёй.
Согласно ст.65 ЗК порядок определения размеров арендной платы; порядок, условия и сроки внесения арендной платы:
|
|
|
- за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации – устанавливаются Правительством РФ
- за земли, находящиеся в собственности субъекта РФ – устанавливаются органами гос. власти субъекта РФ
- за земли, находящиеся в собственности муниципальных образований – устанавливаются органами местного самоуправления
- за земли, находящиеся в частной собственности – устанавливаются непосредственно в договоре аренды.
Арендная плата может взиматься отдельно (только за арендованный земельный участок) либо в составе общей арендной платы за всё арендованное имущество.
Земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой.
Эти средства расходуются:
1) на финансирование мероприятий по землеустройству, ведению мониторинга земель и кадастра
2) на финансирование мероприятий по охране земель и повышению их плодородия
3) на освоение новых земель
4) на инженерное и социальное обустройство территории (строительство дорог, линий электропередач, связи, газо- и водоснабжения).
|
|
|
