Конституционные основы федеративного устройства России

Государственное устройство как категория конституционного права. Понятие и формы государственного устройства (унитарные, федеративные и конфедеративные). Виды федераций*. Становление России как федеративного государства. Реформа государственного устройства Российской Федерации 1990-1993 гг. Современное государственное устройство Российской Федерации: содержание и правовое закрепление российского федерализма. Классификационные признаки Российской Федерации. Конституционно-договорная основа федеративного устройства России. Предпосылки формирования России как национально-территориальной федерации. Конституция об основах государственного устройства России.

Конституционные принципы и особенности российского федерализма. Разграничение предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеративный договор 31 марта 1992 г. Двухсторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации*. Правовое регулирование порядка принятия федеральных законов по предметам совместного ведения и разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации при заключении между ними договоров и соглашений. Исключительные предметы ведения Российской Федерации в сферах обеспечения гарантированности прав и свобод человека и гражданина, государственного строительства, экономического и социально-культурного строительства, внешних сношений и защиты государственного суверенитета. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов*. Условия и порядок взаимного делегирования полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Порядок разрешения споров о компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной субъектов Федерации. Добровольность объединения наций и народностей в единое государство. Равноправие субъектов в асимметричной Российской Федерации. Суверенность и равноправие народов России. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. Государственная целостность России.

Понятие и виды суверенитета. Государственный суверенитет: понятие и основания ограничения. Российская Федерация - единое суверенное государство. Государственно-правовые признаки Российской Федерации. Единство и прямое распространение суверенитета России на всю территорию. Территориальное единство Российской Федерации. Правовой статус территории и государственной границы Российской Федерации. Внутренние морские воды, территориальное море и прилежащая зона Российской Федерации. Правовое регулирование деятельности Российской Федерации по реализации суверенных прав на континентальном шельфе*. Экономическая основа суверенитета Российской Федерации. Объекты федеральной собственности. Единство экономического пространства, денежной и кредитной систем. Исключительная экономическая зона России. Вооруженные Силы - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Единая система обеспечения обороны и безопасности государства. Государственный язык и языки народов Российской Федерации. Государственные символы Российской Федерации: Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн*.

Международная правосубъектность Российской Федерации. Правовое регулирование порядка заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации. Российская Федерация - член Содружества Независимых Государств. Органы СНГ (Совет глав государств; Совет глав правительств; Межпарламентская Ассамблея; Совет министров иностранных дел; Координационно-консультативный комитет; Совет министров обороны; Штаб по координированию военного сотрудничества; Совет командующих пограничными войсками; Экономический суд; Комиссия по правам человека и др)*. Таможенный союз и единое экономическое пространство. Договор о коллективной безопасности. Наднациональные органы Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации.

Виды субъектов Российской Федерации. Правовое закрепление порядка принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации. Порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации. Общий порядок координации и правовые гарантии деятельности субъектов Российской Федерации по установлению и развитию международных и внешнеэкономических связей*. Соотношение государственного суверенитета Российской Федерации и политико-юридической самостоятельности субъектов Федерации. Гарантии самостоятельности субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовые признаки республики в составе Российской Федерации как демократического, унитарного и правового государства. Президент республики в составе Российской Федерации: особенности правового статуса в различных республиках. Иные органы и должностные лица, возглавляющие исполнительную власть в республиках. Правительства республик.

Правовая основа статуса края, области, городов федерального значения - государственно-территориального образования в составе Российской Федерации. Органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения. Особенности правового положения главы администрации в различных субъектах Российской Федерации. Особенности организации государственной власти в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге.

Понятие и виды автономий. Персональная, корпоративная и территориальная автономия. Политическая и административная автономия. Автономия в России - форма национальной государственности народов, проживающих на исторически сложившейся территории. Автономная область, автономный округ – субъекты Российской Федерации. Правовая основа статуса автономных образований. Национально-культурная автономия в Российской Федерации: понятие, основные права, виды, принципы финансирования, собственность. Коренные малочисленные народы: понятие, единый перечень, основные права. Правовое регулирование порядка образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Общие принципы организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления*.

Административно-территориальное деление в Российской Федерации. Территориально-административный принцип формирования субъектного состава Российской Федерации. Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (республики; края; области; города федерального значения; автономная область; автономные округа; районы; города; внутригородские районы, округа города; поселки городского типа; сельсоветы; сельские населенные пункты)*. Правовое регулирование порядка наименования и переименования административно-территориальных единиц. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие, сущность, принципы. Порядок изменения административно-территориального деления субъектов Российской Федерации. Виды административно-территориальных единиц в субъектах Российской Федерации. Особенности правового положения закрытых административно-территориальных образований. Государственно-правовой институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: основные задачи и права. Федеральные округа.

Тема 5.