Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!

Понятие опеки и попечительства и их правовая природа

Семья является естественной и основной ячейкой общества, и ей должны предоставляться самые широкие охрана и помощь со стороны общества и государства – вот, что говорит Всеобщая декларация прав человека.[14]Так уж выходит, что человечеству самым правильным и разумным вариантом устройства лиц, нуждающимся в уходе или воспитании – это жить в кругу своей семьи. Муж и жена, бабушка и дедушка, тётя и дядя, а так же остальные (близкие) все они ухаживают за человеком, каких-либо корыстных целей не преследуют, а ребёнка воспитывают и душевно им помогают. Моральную и духовную связь мы можем получить через тот объём, который помог бы нам дать жить и развиваться по-настоящему, осуществим только благодаря проживанию и контакту со своими близкими. Опекунство заставляет многих авторов и учёных размышлять в этом смысле далеко неоднозначно. К примеру, Н.М. Ершова Н. М., высказывается, что определяет опеку и попечительство как “комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которым необходима эта особая форма охраны своих прав и интересов, а ещё защищают личные имущественные права. Семейное, гражданское и административное права входят в опеку (попечительство).[15] В ГК РФ нормы об опеке и попечительстве вошли в понятия таких институтов, как: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательство, вытекающие впоследствии нанесения вреда. Помимо того, что я упомянула выше, ГК собирает ещё и статьи как «установление и прекращение опеки и попечительства над определёнными личностями». СК коснулся здесь норм об опеке и попечительстве, образовал самостоятельную главу и воспроизвёл опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшиеся одни. В СК соответственно определяются права и обязанности опекунов (попечителей) и права несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством)[16].

Если включать весь институт опеки и попечительства в семейное законодательство будет не совсем правильно. Начну с того, что причиной этому есть сама задача опеки (попечительства). Необходима такая специфика человека, которая доставляет с помощью действия кого- то ещё (другого человека) компенсировать то, чего не может подопечный и, когда необходимо защищать его интересы.

Настроенность компенсирования отображается в деятельности опекуна и попечителя, и органа опеки и попечительства, которые непосредственно и формируют волю своего подопечного. Юридические действия оставались, и будут оставаться самыми первостепенными действиями, совершаемыми опекунами (попечителями) и органами опеки и попечительства в пользу подопечного. В жизни в угоду конкретного такого юридического действия, направленного на достижение юридического последствия, и инициализируется утверждение опеки или попечительства со стороны того лица, которое без какого-либо утверждения давным-давно практически осуществляет присмотр над подопечным. Бесспорно, опека и попечительство - это формы устройства лица, хотя устройство сначала даёт охрану интересов, а вот потом уже обеспечивает условия существования подопечных и их воспитание.

Между опекой и попечительством тесная взаимосвязь. Тут непосредственно вкладывается смысл в лиц недееспособных и ограниченно дееспособных. И здесь и там речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, которые отвечают за опеку и попечительство, воспроизводятся в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - опеки и попечительства. Точками соприкосновений для данных институтов является как распорядок отбора и утверждения опекунов, обязанности охранять права подопечного. Итак, государственные или муниципальные учреждения социального обслуживания могут осуществлять заботу о гражданине. Есть недостаток этакой модели охраны права и интереса гражданина (недееспособного) – её сложная установка.. Речь идет не только об учреждениях социального обслуживания, детских учреждениях, требующих материального вложения с государства, но и о случае, когда гражданин помещаемый в то, или иное учреждение должен заниматься возмещением расходов на существование[17].

Отдельно взятый участник правовых отношений, в том числе и гражданин, должен обладать правосубъектностью. Она состоит из двух составляющих: правоспособности и дееспособности. Правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. [18] Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Дееспособность - это способность своими действиями приобретать права, принимать на себя обязанности и исполнять их. Дееспособным гражданин признается по достижении определенного возраста. В гражданском праве он равен 18 годам. Если гражданин, достиг данного возраста, то он вправе самостоятельно осуществлять все свои права и обязанности, закрепленные в законе. Существует также понятие частичной дееспособности. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 14 до 18 лет.

Дееспособность гражданина, достигшего 18-ти лет, может быть ограничена решением суда. Причиной этому может послужить злоупотребление гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами, в том случае, если из-за подобных действий в тяжелое материальное положение ставится его семья. Над ним устанавливается попечительство. Такой гражданин вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком и другими доходами он может лишь с согласия попечителя. Если основания, способствовавшие ограничению дееспособности, отпали, суд признает гражданина полностью дееспособным, попечительство отменяется.

Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом. Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители. Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются в гражданском праве недееспособными. Гражданский закон выделяет в данном периоде два промежутка: с рождения до 6-ти лет и с 6-ти до 14-ти лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6-ти до 14-ти лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки и распоряжаться средствами, предоставленными его законными представителями.

Достижение гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы максимально полно реализовывать свои права и исполнять обязанности, гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным, осуществляют его опекуны. Бывает случай, если гражданин, являясь полностью дееспособным, но не может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности по состоянию здоровья. В этом случае по инициативе гражданина над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа.

Между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель – есть только помощник подопечного. Учитывая возраст наступления дееспособности, в гражданском праве опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.

Достаточно символичным является факт, что один из самых важных актов в области защиты прав и законных интересов отдельных категорий лиц, в первую очередь несовершеннолетних, 2013 г. принят в год, объявленный в России годом семьи[19].

Н а з а с е д а н и и О р г а н и з а ц и о н н о г о к о м и т е т а п о п р о в е д е н и ю в 2008 г . г о д а с е м ь и Д .А . М е д в е д е в п о д ч е р к н у л : «Г о д с е м ь и в н а ш е й с т р а н е - э т о н е н а б о р п а м я т н ы х д а т , н е н а б о р п р а з д н и к о в и р а з в л е ч е н и й , э т о в с е -т а к и б о л ь ш а я р а б о т а , р а б о т а п р а к т и ч е с к а я , р а б о т а и с с л е д о в а т е л ь с к а я . Н а м н е о б х о д и м ы н о в ы е с о в р е м е н н ы е и с с л е д о в а н и я в о б л а с т и э к о н о м и к и , п о с в я щ е н н ы е с е м ь е к а к п е р в и ч н о й я ч е й к е г о с у д а р с т в а и о б щ е с т в а , о б л а с т и п с и х о л о г и и и п р а в а » [20].

§ 1.3. Р о л ь о р г а н о в о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а в у с т а н о в л е н и и о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а

Р о л ь о р г а н о в о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а в у с т а н о в л е н и и о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а о ч е н ь в е л и к а . П о д е я т е л ь н о с т и о п е к а и п о п е ч и т е л ь с т в о н о с и т ч р е з в ы ч а й н о з н а ч и м у ю ф о р м у . И ф у н к ц и о н и р о в а н и е п о л о ж е н а н а о б е с п е ч е н и е и н т е р е с а к а т е г о р и й л и ц , к о т о р ы е н е м о г у т п о з а б о т и т ь с я о с е б е . В с в я з и с э т и м з а к о н п р е д с т а в л я е т о с о б ы е р а с п о р я ж е н и я к т е м , к т о м о ж е т и м в э т о м п о м о ч ь . О д н и м и и з о с н о в н ы х а д м и н и с т р а т и в н ы х о р г а н о в , з а щ и щ а ю щ и х и н т е р е с ы ч л е н о в с е м ь и , я в л я ю т с я о р г а н ы о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а . О р г а н ы о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а - о р г а н ы с у б ъ е к т о в Ф е д е р а ц и и . О н и з а н и м а ю т с я т е м , ч т о о б е с п е ч и в а ю т р е б ё н к у п р а в о н а ж и з н ь , с о з д а ю т у с л о в и я , ч т о б ы р е б ё н о к р о с с р е д и б л и з к и х , и в к о н ц е к о н ц о в , ч т о б ы у н е г о б ы л и м а м а и п а п а , з а щ и щ а ю т л и ч н ы е н е и м у щ е с т в е н н ы е и и м у щ е с т в е н н ы е п р а в а и о х р а н я е м ы е з а к о н о м и н т е р е с о в д е т е й , о б е с п е ч и в а ю т о п т и м а л ь н ы е у с л о в и я д л я ж и з н и и в о с п и т а н и я д е т е й - с и р о т , д е т е й , б е з р о д и т е л е й , у к о т о р ы х н е т в о з м о ж н о с т и ж и т ь п о л н о ц е н н о в с е м ь е . П о м и м о э т о г о , о н и з а н и м а ю т с я з а щ и т о й п р а в и з а к о н н ы х и н т е р е с о в т е х л ю д е й , к о т о р ы е н е м о г у т э т о д е л а т ь с а м и (н е д е е с п о с о б н ы е ). Т а к и е п р о б л е м ы в п е р в у ю о ч е р е д ь р а с с м а т р и в а е т Ф е д е р а л ь н ы й з а к о н «О б о п е к е и п о п е ч и т е л ь с т в е ».

Г л а в н ы е з а д а ч и о р г а н о в о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а р а с с м а т р и в а ю т с я и з п р и н ц и п о в г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я , о п р е д е л я ю щ е г о п у б л и ч н ы е ф у н к ц и и в с ф е р е о р г а н и з а ц и и и о с у щ е с т в л е н и я о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а . К н и м о т н о с я т с я с л е д у ю щ е е :

- у к р е п л е н и е с о ц и а л ь н о г о и н с т и т у т а с е м ь и и в о з р о ж д е н и е т р а д и ц и о н н ы х д у х о в н о -н р а в с т в е н н ы х ц е н н о с т е й в с ф е р е с е м е й н ы х о т н о ш е н и й и в о с п и т а н и я д е т е й ;

- о б е с п е ч е н и е п р а в а р е б е н к а н е р а з л у ч а т ь с я с р о д и т е л я м и , ж и т ь и в о с п и т ы в а т ь с я в с е м ь е ;

- р а с ш и р е н и е м е р г о с у д а р с т в е н н о й и о б щ е с т в е н н о й п о д д е р ж к и с е м е й с н е с о в е р ш е н н о л е т н и м и д е т ь м и с у д е л е н и е м о с о б о г о в н и м а н и я м н о г о д е т н ы м с е м ь я м , с е м ь я м , в о с п и т ы в а ю щ и м д е т е й с о г р а н и ч е н н ы м и в о з м о ж н о с т я м и з д о р о в ь я , а т а к ж е р о д и т е л я м -и н в а л и д а м , в о с п и т ы в а ю щ и м н е с о в е р ш е н н о л е т н и х д е т е й ;

- в ы р а в н и в а н и е у р о в н я ж и з н и с е м е й с н е с о в е р ш е н н о л е т н и м и д е т ь м и , п р о ж и в а ю щ и х в р а з н ы х р е г и о н а х Р о с с и и , п о с р е д с т в о м о б е с п е ч е н и я г а р а н т и р о в а н н ы х н а ф е д е р а л ь н о м у р о в н е м и н и м а л ь н ы х с т а н д а р т о в п р е д о с т а в л е н и я б е с п л а т н ы х и д о с т у п н ы х с о ц и а л ь н ы х , о б р а з о в а т е л ь н ы х , м е д и ц и н с к и х и и н ы х у с л у г д е т я м и с е м ь я м с н е с о в е р ш е н н о л е т н и м и д е т ь м и ;

- п о в ы ш е н и е э ф ф е к т и в н о с т и п р о ф и л а к т и ч е с к о й , п р а в о з а щ и т н о й и р е а б и л и т а ц и о н н о й д е я т е л ь н о с т и г о с у д а р с т в а в с ф е р е п р е д у п р е ж д е н и я с е м е й н о г о н е б л а г о п о л у ч и я и з а щ и т ы п р а в с е м е й с н е с о в е р ш е н н о л е т н и м и д е т ь м и , с п р и в л е ч е н и е м к у ч а с т и ю в э т о й д е я т е л ь н о с т и н е к о м м е р ч е с к и х о р г а н и з а ц и й .[21]

Н а р е г и о н а л ь н ы е о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и , о р г а н ы м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в о з л о ж е н а в а ж н е й ш а я с о ц и а л ь н а я м и с с и я о б е с п е ч е н и я в с е х н е о б х о д и м ы х у с л о в и й , н а п р а в л е н н ы х н а у к р е п л е н и е и п о д д е р ж к у и н с т и т у т а с е м ь и , у с и л е н и е е е в о с п и т а т е л ь н о г о п о т е н ц и а л а , н р а в с т в е н н ы х у с т о е в .

-в о с п и т а н и е , о б р а з о в а н и е , с о д е р ж а н и е д е т е й , о с т а в ш и х с я б е з п о п е ч е н и я р о д и т е л е й ;

- з а щ и т у п р а в и з а к о н н ы х и н т е р е с о в с о о т в е т с т в у ю щ и х к а т е г о р и й г р а ж д а н ;

- н а д з о р н а д д е я т е л ь н о с т ь ю о п е к у н о в и п о п е ч и т е л е й , а т а к ж е о р г а н и з а ц и й , в к о т о р ы е п о м е щ е н ы н е д е е с п о с о б н ы е и л и н е п о л н о с т ь ю д е е с п о с о б н ы е г р а ж д а н е ;

- к о н т р о л ь н а д с о х р а н н о с т ь ю и м у щ е с т в а и у п р а в л е н и е м и м у щ е с т в о м п о д о п е ч н ы х л и б о п о м е щ е н н ы х п о д н а д з о р в о б р а з о в а т е л ь н ы е о р г а н и з а ц и и , м е д и ц и н с к и е о р г а н и з а ц и и , о р г а н и з а ц и и , о к а з ы в а ю щ и е с о ц и а л ь н ы е у с л у г и , и л и и н ы е о р г а н и з а ц и и , в т о м ч и с л е д л я д е т е й -с и р о т [22]и д е т е й , о с т а в ш и х с я б е з п о п е ч е н и я р о д и т е л е й (с т . 7 З а к о н а ).

В с т а т ь е 8 З а к о н а з а к р е п л е н ы о с н о в н ы е п о л н о м о ч и я о р г а н о в о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а . В с в я з и с х а р а к т е р о м д е я т е л ь н о с т и с р е д и п о л н о м о ч и й о р г а н а о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а м о ж н о в ы д е л и т ь : [23]

1) у ч е т н ы е - в ы я в л е н и е и у ч е т л и ц , н у ж д а ю щ и х с я в о п е к е (п о п е ч и т е л ь с т в е ), у ч е т л и ц , ж е л а ю щ и х с т а т ь о п е к у н а м и (п о п е ч и т е л я м и );

2) к о н т р о л ь н о -н а д з о р н ы е - н а д з о р н а д д е я т е л ь н о с т ь ю о п е к у н о в (п о п е ч и т е л е й ), о р г а н и з а ц и й , в к о т о р ы е п о м е щ е н ы н е д е е с п о с о б н ы е (н е п о л н о с т ь ю д е е с п о с о б н ы е ); п р о в е р к а у с л о в и й ж и з н и п о д о п е ч н ы х , с о б л ю д е н и я о п е к у н а м и (п о п е ч и т е л я м и ) п р а в и з а к о н н ы х и н т е р е с о в п о д о п е ч н ы х , о б е с п е ч е н и я с о х р а н н о с т и и х и м у щ е с т в а , а т а к ж е и с п о л н е н и я о п е к у н а м и (п о п е ч и т е л я м и ) т р е б о в а н и й к о с у щ е с т в л е н и ю и м и п р а в и и с п о л н е н и ю о б я з а н н о с т е й о п е к у н о в (п о п е ч и т е л е й );

3) р а з р е ш и т е л ь н ы е - в ы д а ч а р а з р е ш е н и й н а с о в е р ш е н и е с д е л о к с и м у щ е с т в о м п о д о п е ч н ы х ; в ы д а ч а р а з р е ш е н и я н а р а з д е л ь н о е п р о ж и в а н и е п о п е ч и т е л е й и и х н е с о в е р ш е н н о л е т н и х п о д о п е ч н ы х ;

4) з а щ и т н о -п р е д с т а в и т е л ь с к и е - о б р а щ е н и е в с у д с з а я в л е н и е м о п р и з н а н и и г р а ж д а н и н а н е д е е с п о с о б н ы м и л и о б о г р а н и ч е н и и е г о д е е с п о с о б н о с т и , а т а к ж е о п р и з н а н и и п о д о п е ч н о г о д е е с п о с о б н ы м , е с л и о т п а л и о с н о в а н и я , в с и л у к о т о р ы х г р а ж д а н и н б ы л п р и з н а н н е д е е с п о с о б н ы м и л и б ы л о г р а н и ч е н в д е е с п о с о б н о с т и ; о с в о б о ж д е н и е и о т с т р а н е н и е о п е к у н о в и п о п е ч и т е л е й о т и с п о л н е н и я и м и с в о и х о б я з а н н о с т е й ; з а к л ю ч е н и е д о г о в о р о в д о в е р и т е л ь н о г о у п р а в л е н и я и м у щ е с т в о м п о д о п е ч н ы х ; п р е д с т а в л е н и е з а к о н н ы х и н т е р е с о в н е с о в е р ш е н н о л е т н и х (н е д е е с п о с о б н ы х ) г р а ж д а н , н а х о д я щ и х с я п о д о п е к о й (п о п е ч и т е л ь с т в о м ), в о т н о ш е н и я х с л ю б ы м и л и ц а м и (в т о м ч и с л е в с у д а х ), е с л и д е й с т в и я о п е к у н о в и л и п о п е ч и т е л е й п о п р е д с т а в л е н и ю з а к о н н ы х и н т е р е с о в п о д о п е ч н ы х п р о т и в о р е ч а т з а к о н о д а т е л ь с т в у , и н т е р е с а м п о д о п е ч н ы х ;

5) п а р т н е р с к и е - п о д г о т о в к а в п о р я д к е , о п р е д е л я е м о м П р а в и т е л ь с т в о м Р Ф , г р а ж д а н , в ы р а з и в ш и х ж е л а н и е с т а т ь о п е к у н а м и и л и п о п е ч и т е л я м и , л и б о п р и н я т ь д е т е й , о с т а в ш и х с я б е з п о п е ч е н и я р о д и т е л е й ; о к а з а н и е с о д е й с т в и я о п е к у н а м и п о п е ч и т е л я м в о с у щ е с т в л е н и и и м и п р а в п о и с п о л н е н и ю о б я з а н н о с т е й о п е к у н о в и л и п о п е ч и т е л е й .

М ы п р и ш л и к в ы в о д у , ч т о р о л ь о р г а н о в о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а в у с т а н о в л е н и и о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а о ч е н ь в е л и к а , а т а к ж е п о о с у щ е с т в л е н и ю о п е к и и п о п е ч и т е л ь с т в а и м е е т с о ц и а л ь н о з н а ч и м ы й х а р а к т е р . Д е я т е л ь н о с т ь ж е с в я з а н а с н а д л е ж а щ и м о б е с п е ч е н и е м и н т е р е с о в о с о б о й к а т е г о р и и л и ц , н е с п о с о б н ы х в с о о т в е т с т в и и с з а к о н о м в п о л н о й м е р е р е а л и з о в а т ь с в о и п р а в а и и н т е р е с ы . П о э т о м у с у ч е т о м и н т е р е с о в п о д о п е ч н ы х З а к о н п р е д ъ я в л я е т с п е ц и а л ь н ы е т р е б о в а н и я к л и ц а м , к о т о р ы е в п р а в е в ы с т у п а т ь о п е к у н а м и и л и п о п е ч и т е л я м и [24].

§ 1.4. У с т а н о