Понятие, виды и значение уголовно-процессуальных сроков

Уголовно-процессуальный срок представляет собой период времени, установленный законом или правомочным участником судопроизводства, в течение которого участники судопроизводства должны принять надлежащее решение по делу, совершить установленные законом действия или воздержаться от их совершения.

Уголовно-процессуальные сроки могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По способу установления различают два вида сроков: установленные законом и установленные по усмотрению правомочного участника судопроизводства.

Первая группа сроков в процессуальной литературе иногда также именуется «законными сроками». Поскольку понятие «законности» в отечественном уголовном процессе имеет особое значение (как правило, характеризует акт правоприменения с точки зрения соответствия его нормам уголовного и уголовно-процессуального права), эти сроки уместнее именовать «установленными законом». Установление срока законом означает определение в законе точного периода или момента времени, а также установление максимальной продолжительности срока. Следовательно, если в законе четко прописан период или момент времени, однако его реализация обусловлена решением или действием правомочного лица, этот срок считается установленным законом. То же самое происходит, если в законе определяется максимальная продолжительность срока с указанием на возможность ее конкретного установления компетентным лицом. Например, ч. 6 ст. 162 УПК РФ устанавливает, что при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия, установленный прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела следователю. Этот срок, по общему правилу, считается установленным законом.[103]

Вторая группа сроков устанавливается судом, органами или должностными лицами, ведущими производство. При этом имеется в виду, что продолжительность срока полностью определяется компетентным лицом с учетом конкретных обстоятельств дела, а также требований разумности и обоснованности, поскольку уголовно-процессуальный закон никак не определяет этот период времени.

Обе группы сроков имеют правовой общеобязательный характер, т.к. их соблюдение, как правило, обеспечивается мерами уголовно-процессуального принуждения.

К первой группе (сроки, установленные законом) можно отнести сроки: проверки сообщений о совершенном или готовящемся преступлении (ч.ч. 1, 3 ст. 144 УПК РФ); задержания лица (ст. 92 УПК РФ); производства предварительного следствия (ст. 162 УПК РФ); производства дознания по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно (ч. 3 ст. 157 УПК РФ); общий срок производства дознания (ч. 3 ст. 223 УПК РФ); содержание под стражей в качестве меры пресечения (ст. 109 УПК РФ); рассмотрения ходатайств (ст. 121 УПК РФ); рассмотрения жалоб прокурором (ч. 1 ст. 124 УПК РФ); рассмотрения жалоб судом (ч. 2 ст. 125 УПК РФ); подготовки уголовного дела к судебному заседанию (ч. 3 ст. 227 УПК РФ); начала разбирательства в судебном заседании (ст. 233 УПК РФ); вступления приговора в законную силу (ст. 390 УПК РФ); обжалования не вступившего в законную силу приговора суда (ст. 356 УПК РФ); обжалования вступившего в законную силу оправдательного приговора (постановление Конституционного Суда РФ от 11 мая 2005 года № 5-П)[104]; рассмотрения надзорной жалобы или представления (ст. 405 УПК РФ) и др.

Примерами второй группы могут быть сроки исправления недостатков заявления, поданного мировому судье (ч. 1 ст. 319 УПК РФ); исправления апелляционной жалобы или представления прокурора, не соответствующих требованиям уголовно-процессуального закона (ст. 363 УПК РФ) и др.

2. В зависимости от субъекта, которому адресованы процессуальные срок и, принято различать: а) сроки, адресованные государственным органам и должностным лицам, осуществляющим уголовный процесс; б) сроки, адресованные другим лицам, участвующим в судопроизводстве; в) сроки, адресованные лицам, содействующим осуществлению правосудия, а также иным субъектам, не являющимися участниками судопроизводства.

Процессуальный срок, адресованный государственным органам и должностным лицам, представляет собой установленный законом промежуток времени, в течение которого орган или должностное лицо обязаны совершить определенные процессуальные действия (провести проверку сообщения о совершенном и готовящемся преступлении, провести предварительное следствие, предъявить обвинение конкретному лицу, назначить судебное разбирательство в суде первой инстанции, изготовить протокол судебного заседания, рассмотреть обращение в порядке надзора и т.п.). Основная их особенность в том, что все они являются законными сроками. Однако их нарушение при принятии решений, как правило, не влечет за собой отрицательных правовых последствий. Исключение составляют лишь сроки, регламентирующие применение мер уголовно-процессуального принуждения. Так, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель, администрация соответствующего органа или учреждения должны немедленно освободить содержащегося свыше срока, предусмотренного законом, задержанного или лишенного свободы, незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар (ч. 2 ст. 10 УПК РФ).

Поскольку нарушение этих сроков не влечет правовых последствий для производства, но может привести к негативным последствиям для лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство, Пленум Верховного Суда РФ в своих актах указывает на необходимость применения мер дисциплинарного воздействия на должных лиц, по чьей вине произошло нарушение указанных сроков.[105]

Сроки, адресованные другим лицам, участвующим в судопроизводстве, являются периодами времени, в течение которых указанные лица, вправе или обязаны совершить определенные процессуальные действия, т.е. реализовать свое процессуальное право или исполнить установленную законом обязанность. Указанные сроки могут устанавливаться как законом, так правомочными участниками судопроизводства (государственными органами и должностными лицами). Примером первых могут быть срок предъявления гражданского иска (ст. ч. 2 ст. 44 УПК РФ) или представления дополнительных материалов в судебное заседание. Вторая группа фактически представляет собой ограничение периодом времени возможности реализовать соответствующее право или исполнить обязанность. К примеру, возможность подачи заявления или ходатайства, жалобы или представления и т.п. Общим последствием нарушения указанных сроков является, как правило, утрата возможности реализовать соответствующее право или наступление результатов неисполнения установленной законом обязанности.

Сроки, адресованные лицам, содействующим осуществлению правосудия, а также иным субъектам, не являющимися участниками судопроизводства, могут быть как устанавливаемыми законом, так и устанавливаемыми по усмотрению правомочного участника судопроизводства. Примером первого может служить месячный срок для сообщения суду о мерах, принятых по частному постановлению (определению). По усмотрению лица, ведущего производство, могут быть установлены сроки явки свидетелей, экспертов и переводчиков.

3. Уголовно-процессуальные сроки также можно классифицировать в зависимости от стадий уголовного процесса. Можно выделить сроки, регулирующие деятельность участников судопроизводства на стадии возбуждения уголовного дела, предварительного расследования, подготовки дела к судебному разбирательству, рассмотрения дела в суде первой инстанции и т.п.

4. В зависимости от содержания процессуальной деятельности сроки можно разделить на: а) сроки проверки сообщения о совершенном и готовящемся преступлении; б) сроки предварительного следствия; в) сроки производства дознания; г) сроки предъявления обвинения; д) сроки рассмотрения дела, поступившего к прокурору с обвинительным заключением и т.п.

5. По способу исчисления уголовно-процессуальные сроки делятся на сроки, исчисляемые сутками, часами и месяцами (ст. 128 УПК РФ), в исключительных случаях – днями и годами (ч. 6 ст. 172, ч. 3 ст. 414 УПК РФ).

6. В процессуальной литературе принято различать сроки-моменты и сроки-периоды.[106] Эта классификация применима и к уголовно-процессуальным срокам. Сроки-моменты связаны с наступлением определенного уголовно-процессуального события. Например, согласно ст. 173 УПК РФ следователь обязан допросить обвиняемого немедленно после предъявления ему обвинения. Сроки-периоды определяются конкретной продолжительностью времени. Согласно ст. 46 УПК РФ допрос задержанного в порядке ст. 91 УПК РФ должен быть произведен не позднее 24 часов с момента фактического задержания. Часть 1 ст. 172 УПК РФ устанавливает, что обвинение должно быть предъявлено лицу не позднее трех суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого. Большинство уголовно-процессуальных сроков являются сроками-периодами.

Сроки-периоды в свою очередь могут быть разделены на общие и специальные.

Общие сроки регулируют обычный порядок рассмотрения и разрешения уголовного дела на определенных этапах судопроизводства. Специальные – устанавливаются УПК РФ и иными источниками уголовно-процессуального права для отдельных категорий уголовных дел. Специальные сроки могут быть сокращенными и удлиненными по сравнению с обычными.

На этапе досудебного производства обычным сроком может считаться двухмесячный срок предварительного следствия (ч. 1 ст. 162 УПК РФ), специальным сокращенным – 20-суточный срок дознания по делам о преступлениях, возбуждаемых в отношении конкретных лиц (ст. 223 УПК РФ).

Общим является трехсуточный срок проверки сообщения о совершенном или готовящемся преступлении. Специальными удлиненными – 10-суточный и 30-суточный - в случае необходимости проведения дополнительных проверочных действий, а также проведения документальных проверок и ревизий (ст. 144 УПК РФ).

7. С точки зрения назначения (направленности) [107] уголовно-процессуальные сроки могут быть подразделены на:

а) обеспечивающие быстроту уголовного судопроизводства (сроки разрешения вопроса о возбуждении уголовного дела; производства предварительного следствия и дознания; рассмотрения и разрешения ходатайств и жалоб участников судопроизводства);

б) обеспечивающие соблюдение конституционных прав и свобод граждан, вовлеченных в уголовный процесс (сроки задержания подозреваемого, применения меры пресечения в отношении подозреваемого, содержания под стражей подозреваемого и обвиняемого, предъявления обвинения и допроса обвиняемого);

в) сроки осуществления судебного контроля и прокурорского надзора за соблюдением законов при производстве расследования (5-суточный срок рассмотрения жалоб судом, сроки рассмотрения дела, поступившего к прокурору с обвинительным заключением).

Значение сроков обусловлено задачами уголовного судопроизводства, заключающимися в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, а также личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Пленум Верховного Суда РФ указал, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту, а также противоречит общепризнанным нормам международного права.[108]

К числу последних можно отнести ст. 10 Всеобщей декларации прав человека (приятой Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 года); ст. 9, 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года («Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение»; «Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства: …с) быть судимым без неоправданной задержки …»); п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.

Общее значение уголовно-процессуальных сроков заключается в обеспечении процессуальной экономии, дополнительной гарантии своевременной реализации участниками судопроизводства своих прав и законных интересов, максимального сокращения разрыва во времени между совершенным преступлением и изобличением виновного и назначением ему соответствующего наказания.