Уровни занятости и безработицы.

Специфика воспитания детей в различных по структуре семьях

ЗАДАЧИ СТАТИСТИКИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ.

ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ.

 

Занятость - одна из важнейших социально-эконо­мических проблем рыночной экономики. Ее статистическое отраже­ние неоднократно обсуждалось на международных конференциях статистиков труда (1949, 1957, 1982, 1993 гг.), проводимых Между­народным бюро труда (г. Женева) - основным рабочим органом Меж­дународной организации труда (МОТ).

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей меж­дународным стандартам, занятость и безработица рассматрива­ются как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень за­нятости. При этом обычно спрос на труд превышает существую­щий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изуча­ются систематически. Статистические данные необходимы при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты на­селения, организации своевременной профессиональной подготов­ки и переподготовки кадров.

Перед статистикой занятости и безработицы стоят следу­ющие задачи:

· сбор данных о численности занятых и безработных как со­ставных частях рабочей силы;

· измерение уровня занятости и безработицы с целью изучения состояния, тенденций на рынке труда;

· изучение трудоустройства населения для оценки ситуации на рынке труда и ее прогнозирования;

· изучение состава занятых и безработных с тем, чтобы разра­ботать программу занятости;

· измерение взаимосвязи между занятостью, доходом, содержа­нием и другими мотивациями труда с целью разработки программы занятости.

         Выполнение этих задач создает условия для измерения предло­жения рабочей силы и ее фактического использования. Их реше­ние основывается на сочетании ряда источников информации.

         В нашей стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение года служат данные текущей отчетности по труду: форма № 1-Т «Отчет по труду» (месячная, квартальная, годовая). По этой форме отчитываются не все предприятия. Для малых предприятий численность занятых может быть получена из едино­временного отчета: № 1-МП «Об основных показателях деятельно­сти малого предприятия» за год. Изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства, секторам экономики производит­ся по балансам трудовых ресурсов, составляемым на середину (1 июля), конец (начало - 1 января) года и в среднем за год. В них обобщается не только информация предприятий, получаемая в порядке текущей отчетности по труду, но и данные налоговой ин­спекции о численности занятых индивидуальным трудом, работаю­щих по найму у отдельных граждан, а также численность работни­ков, учитываемая в централизованном порядке.

         Важным источником информации о численности безработных являются данные служб занятости, объединивших в 1991 г. ра­нее действовавшие центры и бюро по трудоустройству граждан. Работники служб занятости ведут первичную учетную документа­цию по трудоустройству и занятости населения, в которую вхо­дят карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, № 1 и карточка обратившегося в службу занятости за консуль­тацией № 2, а также ежемесячно представляют в органы госу­дарственной статистики «Отчет о трудоустройстве и занятости населения». Однако не все нуждающиеся в работе обращаются к услугам служб занятости. В них фиксируется лишь численность официально зарегистрированных безработных (на конец перио­да: месяца, квартала, года).

       Наряду с данными текущей отчетности для оценки общей чис­ленности безработных начиная с 1992 г. используются материалы выборочных обследований населения по проблемам занятости. Обследованию в течение недели подлежат граждане в возрасте 15-72 лет. Высокая верхняя возрастная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда пенсионеров, а низкая - под­ростков. Результаты обследований позволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам не занятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как рынок труда может функционировать как в организованной, так и в неорганизованной форме.

       Использование выборочных обследований в сочетании с данны­ми текущей отчетности для определения численности безработных рекомендовано МОТ и практикуется в ряде стран. Например, аме­риканское Бюро статистики труда информацию о безработице со­бирает через текущие обследования населения, проводя выбороч­ные обследования 60 тыс. семей, опрашиваемых ежемесячно.

Определенную помощь в сборе данных о занятости могут ока­зать и материалы выборочных обследований предприятий. С 1991 г. в России ежемесячно проводится мониторинг предприятий и бан­ков организацией "Российский экономический барометр" (РЭБ). В настоящее время РЭБ является единственной организацией, осу­ществляющей анализ экономической ситуации в России на основе конвенциональных методов опросной статистики. Сеть респонден­тов РЭБ насчитывает свыше 1000 хозяйственных единиц из всех отраслей и регионов России.

Поскольку размер безработицы широко используется в междуна­родной практике в качестве общего показателя текущего состояния экономики страны, то естественно включение в программы данных обследований вопросов, уточняющих ситуацию на рынке труда и позволяющих прогнозировать ее. Ввиду важности такой информа­ции Правительство Российской Федерации утвердило от 22 марта 1995 г. положение о всероссийском мониторинге социально-трудо­вой сферы. Организация и ведение мониторинга социально-трудо­вой сферы возложены на Министерство труда РФ и Госкомстат России при участии Министерства экономики, Министерства соци­альной защиты населения, Федеральной службы занятости, Феде­ральной миграционной службы России.

УРОВНИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ.

         В соответствии с рекомендациями МОТ, как было отмечено ранее, статистика рассматривает численность занятых и безработ­ных как две составные части экономически активного населения, т. е. рабочей силы.

         Под экономически активным населением (рабочей силой) подра­зумевается часть населения, обеспечивающая предложение рабо­чей силы для производства товаров и услуг. Численность экономи­чески активного населения измеряется по отношению к определен­ному периоду и включает занятых и безработных. Для примера укажем, что численность экономически активного населения к кон­цу апреля 1996 г. составила в России 73,1 млн человек·

         Численность экономически активного населения оце­нивают по данным выборочных обследований населения по про­блемам занятости. В международных стандартах рекомендуется указывать минимальный возраст, принятый при измерении эконо­мически активного населения. Он может быть принят на уровне 6 лет (Египет), 10 лет (Бразилия) и повышаться до 16 лет (США, Шве­ция). В большинстве стран он составляет 14-15 лет. В некоторых странах предусмотрены два минимальных предела: более низкий -для получения информации об экономической деятельности и не­сколько более высокий - для группировки экономически активного населения: например, в Канаде - 14 и 15 лет, в Индии - 5 и 15, Венесуэле - 10 и 15[1], в России - 15 и 16 лет.

         Помимо минимального в ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, что лица старше его исключаются из расче­та численности экономически активного населения. Например, в Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии установлен верхний предел в 74 года. В России при проведении обследований населения по проблемам занятости ограничиваются возрастом в 72 года. Вместе с тем при дальнейшей группировке населения на занятых и безра­ботных, как и в большинстве стран, максимальный возраст не установлен.

         Чтобы иметь представление об уровне экономической активно­сти населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения. В России в конце 1995 г. уровень экономической активности населения был равен 49,4%. Это значит, что в общей численности населения стра­ны 49,4% составляют жители, обеспечивающие предложение рабо­чей силы. В их числе 67,1 млн человек (91,7%) были заняты всеми видами экономической деятельности и 6,0 млн человек (8,3%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методоло­гией МОТ классифицировались как безработные[2].

         Правильное измерение экономически активного населения зави­сит от того, как точно определены его две составные части: заня­тые и безработные. Описание этих категорий рабочей силы приме­нительно к национальным особенностям России дано в постанов­лении Госкомстата России от 25 мая 1993 г.

         К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматрива­емый период:

1) выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную принося­щую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);

2) временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам; 

3)  выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

         К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1) не имели работы (доходного занятия);

2) занимались поиском работы (обращались в службу занятос­ти, к администрации предприятия, использовали личные связи, помещали объявления в печати и др.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;

3) были готовы приступить к работе.

     При отнесении к безработным должны присутствовать все три критерия, перечисленных выше. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению служб занятости или выполня­ющие оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости. По методологии МОТ к безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к ней приступить. В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

       Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолют­ную численность занятых и безработных, но и через уровень без­работицы и уровень занятости, которые определяются как удель­ный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода:

 

=

уровень                          численность безработных                                             

безработицы                 численность экономически   100    

(в %)                              активного населения (в %)

 

 

=

уровень                            численность занятых                                              

занятости                    численность экономически    100

(в %)                                   активного населения (в %)

         

 

     Так, к концу 1995 г. в России уровень безработицы составил 8,3%, соответственно уровень занятости - 91,74%. К концу апреля 1996 г. эти показатели были равны 8,8 и 91,2%.

     Уровень занятости характеризует степень использования трудо­способного населения в сфере общественно полезного труда. Ве­личина данного показателя отражает сложившуюся экономическую ситуацию в стране. Она зависит от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную и скрытую занятость.

     Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предостав­ляется возможность при его желании быть занятым или незаня­тым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное насе­ление в трудоспособном возрасте должно быть обязательно заня­тым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является доволь­но редким событием в условиях рыночной экономики.

     Частичная занятость предполагает заранее обусловленную работу в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей неде­ли. Она присуща странам с высоким уровнем экономического раз­вития, где состояние науки создает экономические условия для частичной занятости. В настоящее время удельный вес численно­сти частично занятых в экономически активном населении состав­ляет: в Норвегии - 25,6%, Великобритании - 24,7%, Швеции — 24,7%, Австралии - 20,2%, США - 17,3%, в Японии - 12%. Рост категории частично занятого населения предполагает достаточно высокий уровень оплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться и в нашей стране, особенно среди женщин, не как вынужденная, а как сознательно выбранная форма организации труда.

       Особого внимания заслуживает скрытая занятость (потенциаль­ная безработица), при которой работники трудятся не по своей воле в режиме неполной занятости, пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением зара­ботной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшает реальное число безработных. По данным Госкомстата России, к концу 1994 г. 4,8 млн человек вынужденно трудились в режиме неполной рабочей недели и находились в неоплачиваемых или частично оп­лачиваемых отпусках. Поэтому с учетом данной категории работни­ков общий потенциал безработицы составлял 10,1 млн человек, или 13,5% экономически активного населения.

       Занятые и безработные (экономически активное население) являются составной частью трудовых ресурсов региона. Поэтому в литературе нередко уровни занятости и безработицы определя­ются как удельный вес занятых и удельный вес безработных в общем объеме трудовых ресурсов. Найденные так показатели уров­ней занятости и безработицы по своим величинам оказываются ниже, чем рассмотренные ранее. Между ними существует взаимо­связь примерно следующего вида:

 

 

уровень                     доля экономи-                    уровень

=

´

занятости                  чески актив-                       занятости

экономически           ного населения                  в трудовых

активного                  в трудовых                         ресурсах;

населения                  ресурсах

 

 

                                     доля экономи-                   уровень

=

´

                                     чески актив-                      безработицы

 уровень                      ного населения                  в трудовых

 безработицы              в трудовых                        ресурсах;

                                     ресурсах

 

Считая, что доля экономически активного населения в трудовых ресурсах страны составляла в 1995 г. 0,89 при уровне занятости 92% и уровне безработицы 8%, получим:

           

уровень занятости             92•0 89 = 81 9%

в трудовых ресурсах

 

= 8´0,89 = 7,1%

уровень безработицы                   

в трудовых ресурсах

 

 

       Сумма показателей уровней занятости и безработицы в трудо­вых ресурсах дает удельный вес экономически активного населе­ния в трудовых ресурсах. По данным 1995 г.: 81,9 + 7,1 = 89%. Недостающие (до 100) 11% - экономически не активное население в трудоспособном возрасте, т. е. население, которое не входит в состав рабочей силы. К нему относятся:

· учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие днев­ные учебные заведения и не занятые никакой деятельностью, кро­ме учебы,

· лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за деть­ми, больными, родственниками и т. п.;

· лица, прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но они могут и готовы работать;

· лица, которым нет необходимости работать независимо от ис­точника их дохода.

По методологии МОТ экономически не активное население вклю­чает еще две категории лиц, не входящие в состав трудовых ре­сурсов:

· лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях, по потере кормильца) и не занятые никакой деятельностью;

· инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятель­ностью.

Поскольку численность экономически активного населения, чис­ленность занятых и безработных связаны аддитивно, динамика этих показателей характеризуется следующим образом:

 

К_э = К_зУ_з + К_бК_б⁰

где К_э – коэффициент роста численности экономически активного населения;  

К_зУ_з – коэффициенты роста численности занятых и безработных; К_бК_б⁰ – Уровни занятости и безработицы в базисном периоде.

       Предположим, что по региону имеется следующая информация, приведенная в табл.1

1234	Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: