 |
Конституционный контроль и его виды
|
|
|
|
Ответы по КП 33-64
Билет №33
Правовая охрана конституции.
Конституционный контроль и его виды
Важность регулируемых конституцией общественных отноше-
ний, необходимость обеспечения ее верховенства в системе пра-
вовых актов, соответствия иных актов и их норм нормам консти-
туции требует и ее особой правовой охраны.
Под правовой охраной конституции следует понимать сово-
купность средств и способов, с помощью которых должно дости-
гаться строгое соблюдение режима конституционной законнос-
ти, соответствие конституции всех других правовых актов, при-
нимаемых государственными органами, соблюдение принципа
непринятия или отмены уже принятых неконституционных пра-
вовых актов, а также их отдельных норм.
В период действия первых конституций буржуазных госу-
дарств, принятых в XIX столетии, специальные способы их пра-
вовой охраны, как правило, отсутствовали. Правовая теория и
практика основывались на том, что парламент сам должен обес-
печивать конституционность принимаемых им законов и следить
за тем, чтобы другие государственные органы действовали в стро-
гом соответствии с принципами и нормами конституции.
Такой подход существует в некоторых государствах и до сих
пор.
Так, ст. 120 Конституции Нидерландов уста-
навливает: "Конституционность актов парламента и договоров не
подлежит контролю со стороны судов".
В XIX столетии только в некоторых странах (например, в
США) суды присвоили себе право неприменения при рассмотре-
нии конкретных дел правового акта на основании его противоре-
чия конституции. В США суды штатов первыми при рассмотре-
нии уголовного или гражданского дела стали решать вопрос о
|
|
|
неприменении закона в случае признания его неконституцион-
ным. Верховный суд США впервые воспринял эту практику в
1803 г. С 1848 г. конституционный надзор стал использоваться в
Швейцарии.
В дальнейшем, особенно на современном этапе, в различных
странах были разработаны либо внедрены в практику самые раз-
нообразные способы правовой охраны конституции. Некоторые из
них закреплены в самих текстах основного закона. Во многих го-
сударствах созданы специальные органы конституционного конт-
роля.
Органы конституционного контроля и его виды:
1) суды общей юрисдикции, которые
решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рас-
смотрением конкретного дела (Греция, Дания, Норвегия, Япония,
США, Мексика, Индия и ряд других стран). Так, на основе ст. 93
Конституции Греции суды не обязаны применять закон, содержа-
ние которого противоречит Конституции.
2)В ряде стран (Ирландия, Колумбия, Венесуэла) правом про-
верки конституционности наделен только Верховный суд. В таком
случае указанный вопрос рассматривается не в связи с конкрет-
ным делом, а по представлению определенного государственного
органа — президента, парламента, правительства. В Ирландии,
например, согласно ст. 26 Конституции, президент может после
консультации с Государственным-советом передать любой законо-
проект (кроме финансовых и конституционных) в Верховный суд в
целях получения его заключения о том, не противоречит ли он
или отдельные его положения Конституции.
3)В некоторых конституциях содержатся нормы о создании и
компетенции специальных судов по проверке конституционнос-
ти нормативных актов (Австрия, Греция, Испания, Польша,
Португалия, ФРГ и др.). Они образуются в особом порядке. Так,
Конституционный суд Испании назначается Королем по представ-
лению Конгресса, Сената, Правительства, Генерального совета
|
|
|
судебной власти. Конституционный суд Австрии образуется Пре-
зидентом по представлению Федерального правительства, Наци-
онального и Федерального советов. При этом для назначения су-
дьей необходим довольно значительный стаж юридической рабо-
ты. В отличие от членов судов общей юрисдикции они назначаются
на определенный срок, а в некоторых странах состав такого суда
обновляется по частям.
Постановление такого суда о неконституционности право-
вого акта или отдельной его нормы означает их отмену с мо-
мента решения конституционного суда или установленного им
срока.
Как правило, специальные органы конституционного контро-
ля рассматривают не только запросы о конституционности нор-
мативных актов и международных договоров. В их компетенции
находится и ряд других дел. Например, Федеральный конститу-
ционный суд Германии правомочен также решать вопросы толко-
вания конституции, соответствия права земли федеральному за-
кону в сфере конкурирующего законодательства, рассматривает
конституционные жалобы физических лиц в связи с нарушением
их прав, жалобы органов местного самоуправления по поводу на-
рушения законом прав на самоуправление, проверяет конститу-
ционность деятельности политических партий.
4)В некоторых странах создаются несудебные органы консти-
туционного надзора. Конституционный совет Франции состоит из
9 советников, назначаемых Президентом Республики и председа-
телями обеих палат Парламента (по 3 члена). Кроме того, в его
состав входят бывшие президенты Республики. Проверка консти-
туционности органических законов в отличие от конституционных
судов осуществляется здесь до их промульгации Президентом, а
регламентов палат — до их применения. В случае признания акта
неконституционным он не может быть подписан Президентом.
Существуют два вида конституционного контроля: предвари-
тельный и последующий. Предварительный осуществляется либо
до принятия закона парламентом, либо после его принятия, но
до подписания главой государств. В обоих случаях контроль явля-
ется как бы одной из стадий законодательного процесса. Но если в
первом — заключение органа, осуществляющего контроль, не но-
|
|
|
сит для парламента обязательного характера, во втором — при-
знается обязательным (как во Франции).
Последующий конституционный контроль представляет со-
бой проверку уже вступивших в законную силу нормативных ак-
тов на предмет их конституционности. Если он осуществляется
судами общей юрисдикции, то формально нормативный акт, при-
знанный неконституционным, не отменяется, но в судах при рас-
смотрении конкретных дел он не применяется. Специальные же
суды, на которые возложен такой контроль, обладают правом от-
мены неконституционного акта.
Различают также формальный и материальный виды контро-
ля. Формальный заключается в проверке соблюдения установлен-
ных процедурных правил рассмотрения и принятия нормативного
акта, ставшего объектом конституционного контроля, а матери-
альный — в проверке конституционности самого содержания со-
ответствующего правового акта или отдельных его положений.
На основании того, какими органами проверяется конститу-
ционность нормативных актов, некоторые государствоведы выде-
ляют децентрализованный и централизованный контроль. Если он
осуществляется судами общей юрисдикции, то его называют де-
централизованным, или американским. Если же контроль за кон-
ституционностью входит в компетенцию специального суда либо
только Верховного суда, то его относят к централизованному,
или европейскому виду.
Позитивное значение конституционного контроля заключа-
ется в том, что он направлен на укрепление существующего в
стране конституционного строя, конституционной законности, на
защиту прав и законных интересов личности. В то же время нельзя
не отметить, что в отдельных случаях и в определенные периоды
в жизни тех или иных стран он играл негативную роль, например
был использован для ограничения прав парламента. Его роль во
многом зависит от состава осуществляющего его органа, от суще-
ствующей в стране социально-политической обстановки.
Билет №34
|
|
|
