 |
И освободившихся странах. Понятие гражданства
|
|
|
|
В ажнейшей предпосылкой приобретения человеком всех уста-
новленных законами прав и обязанностей в государстве является
гражданство. Под гражданством понимают устойчивую правовую
связь лица с данным государством, т. е. признание государством
этого лица в качестве полноправного субъекта всех прав и обя-
занностей. Регулирование отношений, связанных с приобретением
и утратой гражданства, относится к числу прерогатив государствен-
ной власти, вытекает из принципа государственного суверенитета.
Состояние гражданства создает права и обязанности для лица не
только на территории данного государства, но и за рубежом.
В некоторых монархических государствах употребляется тер-
мин "подданство", который формально устанавливает личную
верность монарху, но фактически уже давно равнозначен граж-
данству.
Для подавляющего большинства людей в каждой стране ус-
тановление гражданства не представляет чего-то сложного, так
как они являются гражданами данного государства с самого рож-
дения и сохраняют это правовое состояние на протяжении всей
жизни. Однако в современных условиях, и прежде всего вслед-
ствие растущей интернационализации мирового хозяйства, воз-
никают различные миграционные потоки, т. е. перемещения боль-
ших групп людей из одной страны в другую. За счет притока им-
мигрантов быстрыми темпами растет население стран с высоким
уровнем жизни (США, Великобритания, ФРГ и др.)- Значительны
передвижения людей между освободившимися странами; предпри-
нимательские круги развитых государств систематически зани-
маются переманиванием высококвалифицированных специалистов
из этих стран (так называемая "утечка умов"). Такие передвиже-
|
|
|
ния — индивидуальные и групповые, а также браки, заключае-
мые между гражданами различных государств, постоянно порож-
дают проблемы приобретения и изменения гражданства. Законо-
дательство об иммиграции и гражданстве, судебная практика по
этим вопросам весьма развиты. Некоторая часть практических воп-
росов, связанных с определением гражданства, разрешается с
помощью норм международного права (по соглашениям, заклю-
чаемым между государствами).
Институт гражданства включает нормы, регулирующие пра-
вовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства (апат-
риды), беженцев, с ним тесно связано предоставление полити-
ческого убежища, выдача человека другому государству (экстра -
диция), возможность высылки из страны.
В государствах с унитарной формой правления существует
единое гражданство, в то время как во многих федеративных
государствах — двойное гражданство. Каждый человек считается
гражданином союза и одновременно — субъекта федерации (шта-
та, провинции, кантона и т. д.). Практическое значение такого по-
ложения обусловлено тем, что в федеративных государствах су-
ществует разделение компетенции между союзом и субъектами
федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в пра-
вовых нормах между субъектами одной и той же федерации (на-
пример, в определении подсудности, сферы действия налогового,
уголовного, семейного законодательства и т. д.).
Существенной новеллой последнего времени является учреж-
дение гражданства Европейского Союза, которое распространя-
ется на всех граждан государств — членов ЕС и способствует су-
щественному расширению их прав и свобод. Это, однако, не отме-
няет приоритет национального гражданства.
Приобретение гражданства
Гражданство приобретается двумя основными способами: в
|
|
|
силу факта рождения ("филиация") и путем натурализации ("уко-
ренение"). Приобретение гражданства в силу рождения не связа-
но с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо
действий, свидетельствующих о его желании приобрести граж-
данство данного государства. Оно осуществляется автоматически
на основе действующего законодательства. При этом в качестве
основных принципов применяются "право крови" и "право почвы ".
Так называемый принцип "права крови" признает граждани-
ном любое лицо, родившееся от граждан данного государства (в
некоторых странах считается достаточным, чтобы один из родите-
лей имел соответствующее гражданство). На территории какого
государства родилось это лицо, значения не имеет. Принцип "права
почвы" признает гражданином любое лицо, родившееся на терри-
тории данного государства, независимо от гражданства родите-
лей. Для большинства современных государств характерно соче-
тание этих двух принципов.
Приобретение гражданства путем натурализации связано с
обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой
о предоставлении ему гражданства. Как правило, этого добивают-
ся лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиг-
рационного законодательства, а также лица, усыновленные граж-
данином данного государства, вступившие в брак и др. При этом в
США, например, требуется давать клятву верности этой стране,
т. е. лояльности ее государственному строю. Натурализация весь-
ма распространена в странах с массовой иммиграцией (США, Ве-
ликобритания), а также в тех государствах, которые поощряют
иммиграцию вследствие малочисленности своего населения (Ав-
стралия, некоторые страны Латинской Америки).
Приобретение гражданства путем натурализации не являет-
ся субъективным правом человека. Законодатель может по соб-
ственному усмотрению предоставлять определенные преимуще-
ства какой-то категории лиц и, наоборот, затруднять натурали-
зацию. Обычно законодательство требует знания государственного
языка данной страны, наличия средств к существованию, доказа-
тельств отсутствия у лица тяжелых заболеваний и др. Процедура
натурализации носит сложный и часто унизительный характер;
|
|
|
она предполагает широкие права иммиграционной службы и, в
сущности, бесправное положение иммигрантов, заставляющее их
беспрекословно следовать указаниям властей. Большое значение
придается политическим взглядам иммигрантов. В США, напри-
мер, исключена возможность натурализации для лиц, придержи-
вающихся левых взглядов. Контроль за политическими убеждения-
ми сохраняется и после предоставления иммигрантам гражданства
США; в случае признания лица "политически неблагонадежным"
оно может быть подвергнуто денатурализации и выслано из стра-
ны. Тем не менее доля выходцев из стран Азии, Африки и Латин-
ской Америки, а также Европы (России, Украины), натурализо-
вавшихся в развитых странах, неуклонно растет.
Лишение гражданства
Демократические государства провозглашают право на эмиг-
рацию из страны и смену гражданства, но требуют для этого со-
блюдения определенных формальностей. Само по себе заявление
об отказе от гражданства не признается достаточным. Во многих
странах законы позволяют исполнительной власти лишать челове-
ка гражданства, если он в течение определенного срока живет в
другой стране, совершил преступление, перешел в гражданство
другого государства, поступил на иностранную государственную
службу и т. д. Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке
из страны {экспатриация).
Сложность процедуры предоставления и лишения граждан-
ства, обилие противоречивой судебной практики заставляют мно-
гих иммигрантов, опасающихся быть высланными из страны, во-
обще не обращаться за получением гражданства и жить без при-
знания и защиты своих прав и свобод. В последние годы в ряде
европейских стран произошло ужесточение иммиграционного за-
конодательства, вызвавшего ухудшение правового статуса им-
мигрантов. Вместе с тем у многих людей возникает состояние двой-
ного гражданства, создающее трудности.
Билет № 38
Конституционно-правовой институт основных
прав и свобод человека и гражданина - это упо-
|
|
|
рядоченная совокупность норм Конституции РФ и дру-
гих федеральных законов, устанавливающих права
и свободы личности в РФ, их соблюдение и защиту.
Конституционные права и свободы лично-
сти - неотъемлемые права и свободы, принадлежа-
щие гражданину либо иному лицу от рождения (граж-
данские права и свободы возникают с момента
приобретения гражданства РФ в установленном по-
рядке), гарантируемые государством и составляющие
основу конституционно-правового статуса личности.
Конституционные права и свободы человека
и гражданина в РФ - это основа всего правового
статуса личности в РФ. При этом правам всегда кор-
респондируют обязанности, тогда как свободы пре-
доставлены каждому независимо от исполнения им
своих обязанностей перед РФ, если их ограничение
не связано с исполнением приговора суда либо
с иной установленной законодательством формой
юридической ответственности (санкции).
Признаки конституционных прав и свобод лично-
сти: 1) они - это база статуса личности в РФ, поэто-
му именно на их основе закрепляются иные права
и обязанности человека и гражданина во всех иных
отраслях права; 2) основные права и свободы чело-
века и гражданина принадлежат каждому лицу, за-
конно находящемуся на территории РФ, за исключе-
нием гражданских прав и свобод; 3) конституционные
права и свободы предоставлены всем в равном объе-
ме и едином содержании, т. е. каждый вправе рас-
считывать на гарантированность со стороны РФ его
прав и свобод независимо от каких-либо признаков;
4) основные права и свободы человека и гражданина
имеют особый механизм реализации - они выступа-
ют не в процессе осуществления человеком своих
правомочий, а являются предпосылкой к этому, его
первоосновой; 5) эти права и свободы личности за-
креплены конституционно; 6) основные права и сво-
боды личности имеют особую повышенную государ-
ственную охрану.
Отличия основных прав и свобод человека от
основных прав и свобод гражданина РФ: 1) права
и свободы граждан РФ предоставляются им на ос-
новании гражданства РФ, в то время как этим объе-
мом прав не обладают иностранные граждане и лица
без гражданства; 2) права и свободы человека при-
надлежат каждому с момента рождения и гаранти-
руются на территории РФ вне зависимости от его
гражданства, в свою очередь гражданские права C\J
и свободы возникают у лица только с момента при- ™
нятия гражданства РФ и гарантируются только по
отношению к гражданам РФ.
Понятия прав и свобод человека и прав и свобод
гражданина РФ соотносятся как часть и целое, так
|
|
|
как они оба представляют собой совокупность мер
должного и возможного поведения субъектов, но при
этом обладают различным объемом: права и свобо-
ды человека принадлежат всем без исключения,
а у граждан РФ есть еще дополнительные граждан-
ские права и обязанности (например, гражданские
права - право избирать и быть избранным в органы
власти страны, иные политические права; граждан-
ские обязанности - обязательная военная служба),
которые возникают с приобретением гражданства
РФ, поэтому объем правомочий гражданина РФ все-
гда несколько шире, чем объем прав человека.
Классифицируют права и свободы человека и граж-
данина следующим образом: 1)Личные, 2) Политические
3)Экономические 4) Соц-культурные
Билет №39
|
|
|
