 |
Правовое положение профсоюзов в сфере труда
|
|
|
|
2. 1. Профсоюзные органы как субъекты трудового права
В условиях современной России профсоюзы представляют собой
добровольные независимые общественные организации, объединяющие
работников, связанных общими интересами по роду их деятельности
как в производственной, так и в социальной сфере. Своей главной
задачей профсоюзы всех направлений считают защиту прав и закон-
ных интересов трудящихся, установление социальной справедли-
вости, эффективной и гуманной экономики.
Отметим, что в настоящее время основные хозяйственные субъекты это
мелкие организации,а профкомы могут создаваться, если в органи-
зации более 15 членов профсоюза.
Профсоюзы рассматриваются в качестве специфических субъек-
тов правовой деятельности. Их статус (правовое положение) опре-
делен законодательством, которое устанавливает право - и дее-
способность профсоюзов, основные (статутные) права и обязан-
ности, а также гарантии их осуществления (глава ХV КЗОТ РФ).
Вместе с тем в рамках общего правового положения профсоюзов законодательство исходит, с одной стороны,
из существования принципа плюрализма в организации и деятель-
ности профсоюзов, а с другой - регламентирует статус отдельных
уровней органов профсоюзной системы, в частности, профкомов
предприятий (организаций), отраслевых и региональных профсоюз-
ных органов.
Переход к рыночной экономике, курс на разгосударствление и
приватизацию предприятий выдвигают в качестве основной функции
профсоюзов России - защиту интересов людей труда. При этом оп-
|
|
|
тимальным методом реализации защитной функции становится орга-
низация правового социального партнерства - цивилизованной фор-
мы взаимоотношений между профсоюзами, предпринимателями
(работодателями) и правительственными структурами. Диапазон
партнерской деятельности профсоюзов может быть разным в зависи-
мости от конкретной ситуации - от прямого социального противо-
стояния своим партнерам до конструктивного взаимодействия с ни-
ми.
Помимо главной - защитной функции - профсоюзы выполняют и
иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уста-
вов, а другие - делегированы в свое время профсоюзам госу-
дарством.
Современное законодательство России, учитывая характер вы-
полняемых профсоюзами функций, наибольший акцент делает на
развитие их правового статуса как субъекта трудового права, ибо
именно эта роль ближе всего соприкасается с регулированием сфе-
ры наемного труда.
Важно отметить, что правовой статус профсоюзов как субъек-
тов трудового права определяется применительно к их органам, а
не к организациям. Эти органы, и прежде всего профкомы органи-
заций, признаются законными представителями прав и интересов
наемных работников. В тех общественных отношениях, где профком
выступает в качестве субъекта трудового права, он представляет
интересы соответствующего профсоюзного коллектива наемных рабо-
чих и служащих. При этом он либо реализует свои собственные
права (например, при осуществлении надзора за охраной труда),
либо действует от имени соответствующего трудового коллектива
(например, при разработке и подписании коллективного договора).
Статья 226 Кодекса законов о труде РФ закрепила общее пра-
во профсоюзов представлять интересы трудящихся и определила об-
|
|
|
ласти его применения - производство, труд, быт и культуру. Ука-
занные области общественной жизни являются, таким образом, объ-
ектом преимущественного приложения их разнообразных правомочий.
Необходимо иметь в виду, что представительство интересов
наемных рабочих и служащих в названных выше областях обществен-
ной жизни является одновременно и правом и обязанностью профсо-
юзных органов.
2.2. Общая характеристика статуса профсоюзов в сфере труда
Профессиональные союзы - исторически сложившаяся
организационная форма объединения трудящихся
Как общественное явление профсоюзы представляют собой много-
образную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внеш-
него характера. Это - самая массовая общественная организация.
Профсоюзы входят в политическую систему общества как спе-
цифические общественные организации со своими задачами и функ-
циями, определяемыми их уставами.
Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их
главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере
труда и связанных с трудом отношений. Именно с этой целью проф-
союзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются
трудящиеся.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года
№ 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях дея-
тельности” профсоюз - это добровольное общественное объединение
граждан, связанных общими производственными, профессиональными
интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях пред-
ставительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Право каждого на объединение в профсоюзы, их создание для
защиты своих интересов прямо закреплено в ст. 30 Конституции
РФ. Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической
силы свидетельствует об особой роли и значении профсоюзов в
жизни общества.
Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно
актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социаль-
|
|
|
но-экономические противоречия.
Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует со-
циальное регулирование общественных отношений, в которые они
вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием
профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - мо-
рали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в
практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяй-
ственными органами, работниками, и формально не закреплены. Дру-
гие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содер-
жатся в нормативных правовых актах.
Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими сами-
ми, как самостоятельными общественными организациями с помощью
внутри профсоюзных норм. принимаемых руководящими профсоюзными
органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие
из них имеют правовое последствие) и содержатся в уставах проф-
союзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга об-
щественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому
воздействию подвергаются только те, регулирование которых объ-
ективно возможно, экономически, социально и политически необхо-
димо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами
задач, выполнению их защитных функций.
Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются
правом в той мере, в какой это необходимо для обеспечения пред-
ставительства и защиты интересов трудящихся, успешного функцио-
нирования профсоюзов и дальнейшего развития общества. В конеч-
ном счете границы правового регулирования зависят от состояния
общественных отношений, степени их развития, от социально-
экономических и политических условий, в которых они развивают-
ся.
Поскольку Россия вступила рыночные отношения, представ-
ляется целесообразным провести некоторое сравнение в деятель-
ности профсоюзов России и США. Например, 30-е годы ХХ в. были
|
|
|
худшими в истории американской экономики. Это были годы Великой
депрессии, когда производительность упала до рекордно низкого,
а безработица поднялась до рекордно высокого уровня. Стремясь
оживить экономику, Конгресс принял ряд законов, влияние которых
чувствуется и по сей день. Среди них - законы, способствовавшие
росту влияния профсоюзов. Наиболее важные из них были следую-
щие:
Закон Норриса - Ла Гвардия от 1932г. Закон ограничивал
права судов использовать постановления, приказы, подписанные
судьей, в трудовых спорах, а также положил конец использованию
“желтых обязательств”, которые заставляли рабочих давать обеща-
ния, что они не вступят в профсоюз (такие требования все чаще
встречаются и в нашей стране).
Национальный закон о трудовых отношениях от 1935г. Закон,
также известный как закон Вагнера, гарантировал права рабочих
вступать в профсоюзы и участвовать в коллективных трудовых спо-
рах1.
Российские же властные структуры наоборот стараются огра-
ничить права и полномочия профсоюзов. Так, до выхода осенью
1993 года указов Президента и постановления Правительства о
создании Фонда социального страхования РФ в полном объеме дей-
ствовала ст. 226 КЗОТ РФ, по которой “... Профсоюзы управляют
государственным социальным страхованием.
В частности, Российский профсоюз работников среднего и ма-
лого бизнеса имел свой фонд социального страхования, который
обслуживал многие тысячи малых предприятий и миллионы их работ-
ников, доходя до каждого в отдельности.
Однако, не отменив действующий закон (ст. 226 КЗОТ РФ),
явочным порядком через давление на страхователей со стороны на-
логовой инспекции, правительство сломало действующую
(достаточно демократичную, с регулярными отчетами перед пла-
тельщиками) систему и создало огромный чиновничий аппарат сверху
до низу. Эта акция обошлась страхователям в 3 триллиона рублей
в ценах 1993-1994 годов и пожирающая в настоящее время ежегодно
около 1 триллиона рублей средств социального страхования на
управлением им.
Когда социальным страхованием управляли профсоюзы, это
стоило в 2-3 раза дешевле.
____________________
1 “Прикладная экономика”, уч. пособие, изд. “Прин-ди”,
М. 1993г., стр. - 113
По данным регионов, только около 20 % средств, уплачи-
ваемых малыми предприятиями в ФСС, возвращается к ним в виде
пособий. И это при том, что работники малых предприятий не
|
|
|
“привыкли” болеть.
Так происходит потому, что координационные советы при ре-
гиональных отделениях ФСС состоят, в основном, из чиновников
самого фонда. Представителям профсоюзов новой волны, отстаи-
вающих интересы работников малого и среднего бизнеса, вход в
координационные советы региональных отделений ФСС закрыт.
Подобные действия властей мешают профсоюзу работников
среднего и малого бизнеса выполнять обязательства по отношению
к членам профсоюза, что в соответствии с международным законо-
дательством и практикой ведет нарушению Конвенций Международной
организации Труда (МОТ) №№ 87 и 98.
Кроме того, попытки запретить профсоюзу управлять соб-
ственным Фондом социального страхования являются актом дискри-
минации данной группы работников и мелких предпринимателей, ко-
торые играют важную роль в процессе экономических и социальных
преобразований, идущих в нашей странех.
Пределы правового регулирования отношений с участием проф-
союзов определяются исходя из их предназначения, необходимости
с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества, представ-
лять и защищать права и интересы работников в сфере труда и
связанных с трудом отношений:
а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам;
______________
х №№ 13, 14
б) с помощью права;
в) во взаимодействии правовых и неправовых средств и мето-
дов.
Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде
всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выпол-
няемыми функциями, положением в политической системе. Поэтому
правовой статус профсоюзов в сфере труда определяется государ-
ством при участии профсоюзов. Они помогают сформулировать зако-
нодательные нормы по вопросам деятельности профсоюзов. Правовой
статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями,
предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодатель-
ства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их
уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить
за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они зани-
маются в соответствии с уставами в силу их общественного харак-
тера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны
соблюдать это законодательство.
Таким образом, соотношение общественного и правового ста-
туса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи,
взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюзных норм при
подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законо-
дательства над внутрисоюзными нормами после принятия соответ-
ствующих законодательных актов.
Предоставленные права создают юридическую базу для выпол-
нения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы
государственной и общественной жизни. При этом государство не
вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в со-
ответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистра-
ции в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право
юридического лица, то они регистрируются в органах Мини-
стерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном
порядке и включаются в соответствующий реестр (ст. 8 Федераль-
ного закона о профсоюзах).
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов ис-
полнительной власти, органов местного самоуправления, работода-
телей, их объединений, политических партий и других обществен-
ных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны.
Независимость профсоюзов - первый из основополагающих
принципов положения и деятельности профсоюзов, обеспечивается
также:
- прямым запретом всякого вмешательства органов государ-
ственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов,
которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или
воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятель-
ности (ст. 5 Федерального закона о профсоюзах);
- имущественной самостоятельностью;
- правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои
уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, ор-
ганизовывать свою деятельность;
- запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны
органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридиче-
ского лица (ст. 8 ч. 3 Федерального закона о профсоюзах).
Второй принцип - самоуправление предусмотрен Федеральным
законом “Об общественных объединениях” и в равной мере относит-
ся ко всем общественным объединениям. Применительно к профсою-
зам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно
принимать свои уставы и регулировать свою внутреннюю деятель-
ность.
Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы
закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным
законом “Об общественных объединениях”.
Четвертый принцип - равноправие профсоюзов означает, что
все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права
независимо от численности, каких-либо иных признаков. Тем самым
в законодательстве нашел отражение и профсоюзный плюрализм -
наличие не одного, а нескольких профсоюзов.
Пятый принцип - законность создания и деятельности вытека-
ет из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федераль-
ным законом “Об общественных объединениях”.
Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции
РФ и КЗОТ, Федерального закона “О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности”, принятого Государственной
Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом РФ 12 ян-
варя 1996 года, норм ряда других федеральных законов (законов
РФ, РСФСР), указов Президента РФ.
В систему законодательства о профсоюзах входит также при-
нятый Федеральный закон от 19 мая 1995 года “Об общественных
объединениях” (СЗ, 1995. № 21, ст. 130) в той части, в которой
профсоюзы имеют общие черты и свойства со всеми другими обще-
ственными организациями. Особенности, связанные с созданием,
деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов
регулируются специальными законами (см. ст. 4 Федерального за-
кона “Об общественных объединениях”).
В отдельных субъектах РФ уже приняты свои законы, напри-
мер, республиках Саха-Якутия, Татарстане, Башкортостане.
Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование
их отношений:
1) с работодателями, их объединениями и представителями;
2) с органами государства, органами местного самоуправле-
ния;
3) с другими субъектами общественных отношений (например,
имущественных, налоговых).
Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности
профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах
и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в
целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и
интересов работников.
Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов зако-
нодательство меняется, совершенствуется в зависимости от разви-
тия общественных отношений, в которых они участвуют, но, прежде
всего, от основных экономических отношений - от отношений соб-
ственности, социально-политической обстановки в стране. В связи
с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются госу-
дарству, его органам государственные полномочия, ранее возло-
женные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы
(например, государственно-властные полномочия правовой и техни-
ческой инстанций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права
направленные на защиту интересов работников (например, по во-
просам занятости).
На содержание законодательства о профсоюзах решающее влия-
ние оказали конвенции и рекомендации Международной организации
труда (МОТ) - Конвенции №№ 87, 135, 144 и др.
Таким образом, основные тенденции развития и совершенство-
вания законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях со-
стоят в следующем:
во-первых, что оно приводится в соответствие с существую-
щими общественными отношениями;
во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как обще-
ственной организации полномочий;
в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, по-
зволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые пра-
ва и интересы работников.
В сферу трудового права входят связанные с трудом отноше-
ния профсоюзов с работодателями, их объединениями и представи-
телями, а также с государственными органами местного самоуправ-
ления. Эти отношения входят в предмет трудового права как тесно
связанные с трудовыми отношениями.
Права профсоюзов в сфере труда - основная часть их право-
вого статуса, т.е. совокупности прав и обязанностей во всех об-
ластях.
Помимо прав в сфере труда профсоюзы обладают обширными
правами в сфере действия других отраслей права: правами юриди-
ческого лица, правом собственности, участия в управлении госу-
дарственными социальными фондами, в области экологии, привати-
зации и др.
Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их
общественной природе. Сохраняя это качество, профсоюзы пользу-
ются определенными правами, установленными государством.
Законодательно закрепленное положение профсоюзов в сфере
труда (трудо-правовой статус) представляет собой общую меру
юридических возможностей данной организации и ее органов в ука-
занной сфере, служит источником субъективных прав и обязанно-
стей профсоюзных органов в правоотношениях. Как базовая катего-
рия он характеризует пределы юридических значений деятельности
профсоюзов в этой области, служит эталоном правомерности дей-
ствий профсоюзных органов, полноты осуществления предоставлен-
ных им юридических полномочий.
Создание трудо-правового статуса профсоюзов характеризует-
ся объемом закрепленных за ними юридических возможностей.
Статус профсоюзов в сфере труда как часть их совокупного
статуса (многоотраслевой общности) на современном этапе сочета-
ет в себе стабильные черты их правового положения с особыми,
характерными именно для данного этапа.
Стабильность, преемственность содержания трудо-правового
статуса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых
отношений между работниками и работодателями, необходимостью
защиты прав и интересов работников в этих отношениях.
Наиболее стабильная часть статуса - права профсоюзов по
представительству интересов трудящихся, участию в регулировании
трудовых отношений, контролю за соблюдением законодательства о
труде и охране труда.
Динамика статуса, его развитие происходит за счет измене-
ния форм реализации предоставленных профсоюзам прав, включения
в статус прав, которых раньше не было, в связи с развитием эко-
номических и социальных отношений, исключения из него некоторых
прав, не отвечающих современным условиям. Радикальные изменения
в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые
экономические рельсы, внедрением новых принципов управления
экономикой в условиях многообразия видов собственности и орга-
низационно-правовых форм предприятий.
В статус субъектов права, в том числе профсоюзов, помимо
прав входят и юридические обязанности.
Права и обязанности профсоюзов в сфере труда имеют особен-
ности:
во-первых, юридические обязанности прямо не возлагаются
государством на профсоюзы, они вытекают из защитной функции
этой общественной организации, опираются на их уставы и нераз-
рывно связаны с правами. В результате предоставленные профсою-
зам права одновременно означают и их обязанности. Это - особая
юридическая категория - права-обязанности, где право и обязан-
ность находятся в неразрывном единстве;
во-вторых, это обязанности не перед государством, а перед
работниками, чьи интересы профсоюзы должны представлять и защи-
щать;
в-третьих, юридические обязанности профсоюзов заключаются
в необходимости реализации предоставленных им прав. Иначе они
не смогут защитить работников;
в-четвертых, выполнение такого рода обязанностей обеспечи-
вается, прежде всего, силой общественного, морального (внутри-
профсоюзного) воздействия.
Профсоюзы как общественная организация не отвечают перед
государством за реализацию своих прав-обязанностей (Исключением
является имущественная ответственность по суду за проведение
забастовки, признанной судом незаконной. Но здесь юридическая
ответственность, вытекая из нарушения норм трудового законода-
тельства, носит все же гражданско-правовой характер). Государ-
ство оказывает воздействие на осуществление профсоюзами их
прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных
им прав, создания гарантий для их успешной деятельности.
К юридической (дисциплинарной) ответственности могут быть
привлечены освобожденные от основной работы в организации ра-
ботники профсоюзных органов, виновные в том, что права профсою-
зов не используются. Юридическая ответственность таких лиц на-
ступает по воле профсоюзных органов как работодателей.
Права-обязанности профсоюзов как особая категория содержат
одновременно юридическую возможность и долженствование. В нор-
мативных правовых актах содержатся права, а не требования к
профсоюзам. Права приобретают признаки обязанностей в силу по-
требности в их осуществлении. В них заложена социальная необхо-
димость. Так как без предоставления права не может быть обязан-
ности его реализации, оправдано использование термина “права
профсоюзов”, подразумевая под этим как собственно права, так и
единую категорию прав-обязанностей.
Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов
имеет практическое значение: если осуществление прав зависит от
воли субъекта, то юридические обязанности надо всегда соблю-
дать. Следовательно, при наличии соответствующей ситуации проф-
союзы должны использовать предоставленные им права.
|
|
|
