 |
Глава 3. Профсоюзы как один из гарантов развития
|
|
|
|
Среднего и малого бизнеса
Участие профсоюзов в регулировании трудовых отношений (в
установлении и применении условий труда), в контроле за соблю-
дением законодательства о труде и об охране труда, в разрешении
трудовых споров прямо закреплено Законодательством РФ (см. ст.
226 КЗОТ РФ, ст. 20 Федерального закона от 12.01.96г. № 10-ФЗ
“О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятель-
ности”). Данные права эффективно использует в своей деятель-
ности Псковский обком Российской профсоюза работников среднего
и малого бизнеса.
Как мы уже отметили в предыдущей главе (п. 2.3) кризис
профдвижения в переходный период неминуем. Не обошли трудности
переходного периода и Псковский обком профсоюза работников
среднего и малого бизнеса.
В конце 80-х годов функции обкома были достаточно широки.
Профсоюз управлял фондом социального страхования, в его штате
были технические и правовые инспектора. Собираемые средства со-
циального страхования позволяли всем работникам выплачивать по
больничным листам пособия в размере 100 % независимо от непре-
рывного стажа работы, в том числе и всем совместителям.
Позиция профсоюза основывалась на том, что если на фонд
зарплаты совместителей начисляются взносы по социальному стра-
хованию, которые, работая на нескольких работах теряют больше
сил, энергии, здоровье, то они должны получать на восстановле-
ние 100 %, если, конечно, средства профсоюза позволяют. Такими
средствами профсоюз располагал, чего нельзя было сказать о дру-
гих профсоюзах. Но после огосударствления фонда социального
|
|
|
страхования профсоюза работников среднего и малого бизнеса, го-
сударственные чиновники оказались неспособными распорядиться
имеющимися в их распоряжении средствами в интересах людей тру-
да.
Профсоюз в интересах трудящихся приобретал базы отдыха,
финансировал развитие физической культуры и спорте, оказывал
материальную помощь (медикаменты, бытовая техника и т.д.).
В настоящее время не без “помощи” государства функции
профсоюза фактически сократились до правозащитных. Несмотря на
это, обком не пал духом, стал действовать гибче, творчески под-
ходя к решению вопросов привлечения в профсоюз новых членов. Не
форсируя событий, обком поначалу стал оказывать помощь отдель-
ным предпринимателям по защите их прав и интересов, когда у них
возникали трудовые конфликты с городской администрацией и дру-
гими органами власти и управления, а также другим физическим и
юридическим лицам. По мере роста количества выигранных профсою-
зом трудовых споров и укрепления его авторитета увеличилось и
число предпринимателей, стремящихся стать членами профсоюза ра-
ботников среднего и малого бизнеса. При этом важно отметить то
обстоятельство, что рост популярности обкома профсоюза среди
предпринимателей сказался на росте его популярности не только в
г. Пскове, но и во всей Псковской области и, даже, за ее преде-
лами. Ныне с обкомом профсоюза вынуждены считаться многие госу-
дарственные учреждения и организации, поскольку руководство об-
кома на деле доказало свою готовность вести конструктивный диа-
лог с любым оппонентом и свой высокий профессионализм при реше-
нии спорных проблем.
Например, 26 января 1998 года в Псковской городской Думе
|
|
|
при непосредственном участии представителя Псковского обкома
профсоюза работников среднего и малого бизнеса состоялась
встреча инициативной группы предпринимателей центрального рынка
с заместителем председателя городской Думы В. Ф. Левченко. На
встрече вновь, как и летом прошлого года, поднимались наболев-
шие вопросы предпринимательства, выдвигались претензии к адми-
нистрации города и рынка. Но это было сделано иначе - с учетом
рекомендаций обкома профсоюза и при его прямой поддержке. Аргу-
менты и доводы, сформулированные профсоюзом в защиту предприни-
мателей, привели к тому, что В. Ф. Левченко предложил
инициативной группе совместно с обкомом профсоюза работников
среднего и малого бизнеса:
1) разработать свои условия работы, предложить свои разме-
ры ставки за рабочее место, подтвердив их экономическими расче-
тами;
2) разработать в качестве законодательной инициативы пред-
ложения по местным сборам и налогам.
Необходимо отметить, обком профсоюза работников среднего и
малого бизнеса постоянно ведет диалог с администрацией, депута-
тами с целью справедливого разрешения конфликтов. Последнее
предложение обкома профсоюза - подписать трехстороннее соглаше-
ние между администрацией, предпринимателями и профсоюзом с
целью соблюдения интересов и города, и предпринимателей - нахо-
дятся в стадии рассмотрения в городской мэрии.
Здесь необходимо отметить: профсоюз не поддерживает прак-
тику организации и проведение забастовок, как приносящую эконо-
мический ущерб предпринимателям. Но в отдельных случаях Псков-
ский обком считает возможным пикетирование местных законода-
тельных органов и администрации.
Так, в декабре 1997 года организация пикетирования Псков-
ской городской Думы привела к принятию депутатами приемлемого
для предпринимателей решения.
При непосредственном участии обкома профсоюза удалось раз-
решить конфликтную ситуацию, сложившуюся вокруг мини-рынка на
Рижском проспекте г. Пскова. Здесь сложилось парадоксальное по-
|
|
|
ложение: у территории Рижского проспекта, отданной под торговлю
- два хозяина. Это МУ “УМР № 3” и муниципальное предприятие
“Центральный рынок”. Но МП “Центральный рынок”, взимающее плату
за место торговли, заинтересовано лишь в увеличении числа тор-
гующих, а все остальные “больные” вопросы (ремонт дорожек, вос-
становление газонов и т.д.) должно решать МУ “УМР № 3”. Средств
на ремонт у микрорайона нет, т.к. деньги от сборов за место
торговли, собранные МП “Центральный рынок”, в микрорайон не
возвращаются, а оседают на счетах центрального рынка. В итоге
страдают предприниматели. Обком профсоюза работников среднего и
малого бизнеса сумел убедить конфликтующие стороны начать диа-
лог, убедив администрацию МП “Центральный рынок” и МУ “УМР № 3”
в том, что двойной сбор с предпринимателей не способствует раз-
витию малого и среднего бизнеса. Создание настоящего мини-рынка
- вопрос достаточно сложный, требующий проведения определенных
работ и привлечения инвестиций. Предприниматели готовы внести
часть средств на создание такого места, которое бы стало и
украшением микрорайона, и где были бы созданы условия для не-
легкой работы продавцов. Кроме того, обком профсоюза работников
среднего и малого бизнеса привлек к решению данной проблемы
управления архитектуры и финансов городской администрации. Ар-
гументированная, принципиальная позиция обкома профсоюза - одно
из условий, позволяющее динамично развиваться мини-рынку на
Рижском проспекте.
Другим примером плодотворной деятельности профсоюзов деле
регулирования трудовых отношений является участие их представи-
телей в защите интересов трудящихся в судебных заседаниях.
В областной комитет профсоюза работников среднего и малого
бизнеса обратились за поддержкой наемные работники предприятия
“Митоза” (г. Псков), производящего известные напитки “Макс”. В
|
|
|
октябре 1997 года со склада предприятия была вывезена вся гото-
вая продукция на сумму 591 млн. рублей, было демонтировано и
вывезено все оборудование, сами же рабочие остались без работы,
без оплаты труда за сентябрь-октябрь месяцы, причем не было ни
приказа о сокращении, ни об увольнении, не были выданы трудовые
книжки. За всеми этими действиями стоял один из работодателей
“Митозы” - фирма “Гарант”.
Внимательно выслушав рабочих “Митозы” и изучив обстоятель-
ства нарушения их конституционных прав, представители обкома
профсоюза приняли решение обжаловать незаконные действия руко-
водства “Митозы” и фирмы “Гарант” в городском федеральном
суде. С этой целью юридической службой обкома была составлена
соответствующая жалоба на действия администраций указанных
предприятий, а сами представители обкома в ходе судебного засе-
дания убедительно доказали неправомерность решений, принятых
учредителями и владельцами “Митозы”.
То, что трудящиеся - члены других профсоюзов приходят на
консультацию и нередко затем вступают в профсоюз работников
среднего и малого бизнеса свидетельствует о том, что профсоюз
на правильном пути.
Одним из направлений работы обкома профсоюза работников
среднего и малого бизнеса является оказание помощи в адаптации
к новым условиям жизни бывшим заключенным.
Государство сейчас не может взять на себя субсидирование
производства в местах лишения свободы. Кроме того, нельзя обой-
ти вниманием и тот факт, что очень часто после освобождения
бывшим заключенным некуда податься. Люди оказываются лишенными
жилья, не могут найти работу (ведь не секрет, что отбывших на-
казание на работу не берут - стоит только просмотреть объявле-
ния на работу). Срыв-и человек опять там, где только что был.
В настоящее время предприниматели через общественный бла-
готворительный фонд “Помощь”, созданный при областном комитете
профсоюза работников среднего и малого бизнеса, могут создавать
новые рабочие места и реанимировать старые, существовавшие.
Польза от создания производства в местах заключения видна каж-
дому, ведь в выигрыше оказываются все: и Управление исполнения
наказаний УВД Псковской области, и заключенные, и сами предпри-
ниматели. К этому остается добавить, что в январе 1998 года
Псковский обком профсоюза работников среднего и малого бизнеса
|
|
|
обратился с инициативой в администрацию и к депутатам города
разработать уже в ближайшее время программу социальной реабили-
тации бывших заключенных. Сам же обком уже неоднократно выделял
средства для приобретения медикаментов, продуктов питания и
одежды для учреждений УИН УВД Псковской области.
Обком профсоюза работников среднего и малого бизнеса, по-
мимо своей основной деятельности, организовал и ведет бесплат-
ные курсы для предпринимателей - членов профсоюза. В ходе заня-
тий, которые проводят специалисты- правоведы, слушатели изучают
различные законодательные и другие нормативные акты, получают
квалифицированную консультацию по спорным вопросам, возникающим
в процессе повседневной трудовой деятельности.
Еще очень важный момент, который необходимо отметить: юри-
дическая консультация обкома профсоюза работников среднего и
малого бизнеса кроме составления жалоб и заявлений, ведения дел
в народному суде и арбитраже, составления договоров
(контрактов), консультаций гражданам и предпринимателям, оказы-
вает услуги нестандартного характера в разрешении конфликтов.
Примером таких услуг может послужить следующий случай. Ко-
мандование Н-ской части при увольнении военнослужащего И. с во-
инской службы по контракту отказало ему в предоставлении жилья,
хотя по закону, имеющим срок выслуги не менее 10 лет, при
увольнении в запас ВС РФ государство обязано предоставить квар-
тиру. Обком профсоюза, куда обратился И. за помощью, заключил с
ним договор о представлении его интересов в суде и других пра-
воохранительных органах.
Решение командования Н-ской части было обжаловано в Воен-
ной прокуратуре Псковского гарнизона. В результате чего спра-
ведливость в отношении И. была восстановлена: приказ командира
части был отменен, а И. предоставлено жилье. В настоящее время
И. занимается малым бизнесом и является членом профсоюза.
Подобных случаев, когда обком профсоюза работников средне-
го и малого бизнеса занимается защитой интересов и прав военно-
служащих, вполне достаточно, чтобы говорить о том, что услуги
нестандартного характера в разрешении конфликтов стали неотъем-
лемой частью его деятельности.
Таким образом, деятельность профсоюзов в современный пере-
ходный период является не только многоплановой и разнообразной,
но и эффективной как в области регулирования трудовых отношений
(в установлении и применении условий труда) в сфере развития
среднего и малого бизнеса, так и в других областях нашей жизни.
Y. Заключение
Большинству наших сограждан неведомы тонкости монетарист-
ской политики,конституционных преобразований и т.д.Но зато на лю-
бом заводе, в любом российском городе и на селе спрашивают, по-
чему месяцами не платят зарплату, почему предприятие, выпускаю-
щее нужную людям продукцию, останавливается, почему государство
не может защитить не только частную собственность,не только
оставшуюся государственную собственность, но и саму жизнь
граждан.
На этом явно неблагоприятном для работы профсоюзов эконо-
мическом и социальном фоне особенно остро встал вопрос о путях
дальнейшего развития профессионального движения в России, как
одного из крупнейших отрядов работников наемного труда в СНГ и
в мире.
Налаживание и укрепление на новой основе международных
экономических связей России делает необходимым установление
прочных связей российских профсоюзов с профцентрами промышленно
развитых государств, развитием контактов с Европейской конфеде-
рацией профсоюзов, Международной конфедерацией свободных проф-
союзов, другими международными профсоюзными организациями. Ко-
нечным результатом такого взаимодействия могло бы стать полное
членство в этих организациях в интересах единства и международ-
ной солидарности.
Профессиональные союзы принимают активное участие в работе
Международной Организации труда.
Представляется важным создание на базе зарубежного опыта
единого банка данных по социально-экономическим вопросам, а
также системы распространения данной информации в профдвижении
России.
Кроме того, несмотря на некоторые положительные результа-
ты, достигнутые в своей деятельности профсоюзами и, в част-
ности, Псковским обкомом профсоюза работников среднего и малого
бизнеса, крайне важно, чтобы государство разработало и приняло
федеральную программу поддержки деятельности профессиональных
союзов, как это делается в некоторых развитых странах, например
в Швеции.
Так, профсоюз строителей Швеции - крупнейший в стране. Он
объединяет 160 тысяч членов (90 процентов строителей страны).
120 тысяч членов работает, 40 тысяч - пенсионеры.
95 процентов средств, имеющихся в кассе по безработице,
профсоюз получает от государства. Из этой суммы большая часть
денег расходуется на образование, на издание своего журнала, на
пенсионный фонд и фонд страхования.
В перспективе роль профсоюзов будет неуклонно возрастать.
Ибо, как мы смогли убедиться, по-существу профсоюзы остаются
чуть ли не единственным органом, стоящим на защите прав и инте-
ресов трудящихся. Единственно, что профсоюзам необходимо уточ-
нить свои цели и задачи, совершенствовать методы работы. Но на-
чинать надо не с чистой страницы. Необходимо изучать и исполь-
зовать уроки, пройденные профсоюзами других стран мира, разви-
вать уже имеющиеся в каждой членской организации ростки нового.
Профсоюзное движение в России в условиях рыночных отноше-
ний только складывается. Но очевидно, что если Россия будет
развиваться по рыночному пути, то и профсоюзы будут иметь сход-
ные методы работы с профсоюзами других стран. Поэтому методы и
опыт работы профсоюзов других стран представляют практический
интерес.
Список литературы
1. Конституция РФ, М., 1995г.
2. Российское трудовое законодательство.
Сборник новых нормативных актов по состоянию на 15 ноября
1996 года с комментарием, в 2-х томах.
Изд. “Инфра М-Норма”, М, 1997г.
3. Сборник постатейных материалов к Кодексу законов о труде РФ
по состоянию на 15 апреля 1994г. Изд. “Брандес”, М., 1994г.
4. Федеральный закон от 12 января 1996 г.№ 10-ФЗ
“О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности”, М., 1996г.
5. Трудовое право, учебник. Изд. “Проспект”, М., 1996г.
6. “Новое в законодательстве о коллективных договорах
и соглашениях”, практический комментарий,
Изд. “Научный центр профсоюзов”, М., 1993г.
7. “Организационно-правовые формы коммерческой деятельности
в России”, Изд. “Инфра - М”, М., 1995г.
8. “Прикладная экономика”, Изд. “Прин-Ди”, М., 1993г.
9. “Федеральная программа поддержки малого предпринимательства
- важный этап государственной политики в осуществлении
экономической реформы”, доклад министра экономики РФ
Шохина А. И. на Всероссийском семинаре - совещании по
вопросам развития и государственной поддержки
предпринимательства, г. Москва, 17-18 мая 1994г.
10. “Предприниматель без образования юридического лица”,
выпуск № 4, С-П., 1996г.
11. “Товары и цены”. информационно-аналитическая газета
№№ 1-12, Изд. “Курсив”, г. Псков, 1998г.
12. Сборник “Библиотека делового человека”, № 4, С-Петербург,
1996г., с. 4
13. Письмо международной ассоциации работников среднего
и малого бизнеса в адрес Председателя Правительства РФ
от 17 ноября 1997г.
14. Заключение № 142-2-24-3115-11 от 28.10.97г. Аналитического
Центра по правовой политике Президента РФ Института
государства и права РАИ.
|
|
|
