Забастовки как способ разрешения коллективного трудового спора

Забастовка — временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ч. 4 ст. 398 ТК РФ). Соответственно признаками забастовки являются:отказ работников от исполнения трудовых обязанностей;временный характер такого отказа;добровольный характер такого отказа;его цель — разрешение коллективного трудового спора.Признаком забастовки служит также коллективный характер действий работников, прекращающих работу.Временный характер забастовки означает, что работники, не прекращая трудовых отношений с работодателем, на определенный срок прекращают работу.ТК РФ предусматривает возможность проведения двух видов забастовок: забастовки, проводимой по единым общим правилам (обычной или основной забастовки);предупредительной забастовки, проводимой по специально для нее предусмотренным правилам (см. ч. 5 ст. 410 ТК РФ).Право на забастовку (ст. 409 ТК РФ). Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора закреплено Конституцией РФ в числе основных прав граждан (см. ст. 37).Работники или их представители вправе приступить к организации забастовки в случаях, если: примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора;работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от примирительных процедур;работодатель (его представители) или представители работодателей не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора илиони не исполняют решение трудового арбитража, имеющее для сторон обязательную силу (см. ч. 2 ст. 409 ТК РФ).После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть официально объявлена часовая предупредительная забастовка. О ней работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня О начале же основной забастовки работодатель должен быть предупрежден не позднее, чем за 10 календарных дней также в письменной формеПри проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) (ч. 7ст. 410 ТК РФ). Это требование относится и к проведению обычной (основной) забастовки. Однако оно касается только организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, для которых утверждены отраслевые перечни минимума необходимых работ (услуг)В отличие от обычной (основной) забастовки предупредительная забастовка проводится не после проведения примирительных процедур или попыток их проведения, а в период работы примирительной комиссии, если в течение пяти календарных дней ее работы не удается найти решение приемлемое для сторон коллективного трудового спора.В решении о забастовке указываются:перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки) дата и время начала забастовки;ее предполагаемая продолжительность;предполагаемое количество участников;наименование органа, возглавляющего забастовку;состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя О предстоящей забастовке работодатель предупреждает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.При определении даты начала забастовки должно быть принято во внимание условие о том, что она не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовкиВ случае, когда забастовка не начата в срок, определенный решением о ее объявлении, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном Это означает необходимость вновь обратиться к примирительным процедурам.Забастовку возглавляет представительный орган работников (как правило, профком). Орган, возглавляющий забастовку, имеет право: созывать собрание (конференцию) работников;получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников;привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам;приостанавливать забастовку (см. ч. 1 и 2 ст. 411 ТК РФ). Для возобновления забастовки, приостановленной органом, ее возглавляющим, не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже (см. ч. 2 ст. 411 ТК РФ). Очевидно, что нет необходимости в повторном прохождении примирительных процедур и в случаях возобновления забастовки, приостанавливаемой по решению собрания (конференции) работников.О возобновлении забастовки работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены не позднее, чем за три рабочих дня. Орган, возглавляющий забастовку, обязан: принять зависящие от него меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников, работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;обеспечить выполнение минимума необходимых работ (услуг) в период проведения забастовки;по получении решения суда о признании забастовки незаконной немедленно проинформировать ее участников;по получении решения суда или Правительства РФ о приостановке забастовки или решения суда, предписывающего отложить ее, проинформировать об этом участников забастовки. Обязанность сторон коллективного трудового спора состоит в продолжении его разрешения путем примирительных процедур даже в период проведения забастовки (см. ч. 1 ст. 412 ТК РФ). В этой ситуации уже неприменимы те примирительные процедуры, которые предшествуют забастовке (примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж). Стороны договариваются о продолжении переговоров, консультаций, привлечении экспертов и т.д. Обязанностью работодателя, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и органа, возглавляющего забастовку, является принятие зависящих от них мер по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (см. ч. 2 ст. 412).Для организаций, филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений, индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, разрабатываются и утверждаются в установленном ТК РФ порядке перечни минимума необходимых работ (услуг), которые должны выполняться при проведении забастовок у подобных работодателей.В соответствии с Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (см. ст. 3, 16) минимум необходимых работ (услуг) определялся соглашением сторон совместно с органом местного самоуправления. В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливался органом местного самоуправления.