 |
Глава 1. Наркотические средства и наркотикообразные вещества: история, состояние проблемы на современном этапе
|
|
|
|
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
НАРКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВА
Санкт-Петербург
УДК 343.98.067
ББК ________________
Косарев С.Ю.Правовые основы наркологической безопасности общества. СПб.: _____--------название издательства-----__________________, 2015. – ____ c.
ISBN ______________
Настоящая монография посвящена вопросам обеспечения наркологической безопасности общества как состояния его защищенности от негативных последствий распространенности наркотиков и других наркогенов в легальном и нелегальном обороте.
В работе описаны история и современное состояние проблемы наркотизма, проанализировано современное законодательство в сфере незаконного оборота наркотиков с учетом новейших изменений в нормативно-правовой базе, рассмотрены их классификации, криминалистическая характеристика и особенности расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и наркотикообразных веществ.
Книга предназначена для научных и практических работников, преподавателей юридических дисциплин уголовно-правового цикла, студентов и аспирантов юридических учебных заведений, а также всех, интересующихся этими проблемами.
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор Н.А. Исаев (Санкт-Петербургская юридическая академия);
доктор юридических наук, профессор С.А. Роганов (Санкт-Петербургский университет МВД России);
кандидат юридических наук, доцент Н.А. Липский (Санкт-Петербургский им В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии)
© Косарев С.Ю.
© __название издательства___
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие………..……………………………………………………...
Глава 1. Наркотические средства и наркотикообразные вещества: история, состояние проблемы на современном этапе……………………………………
|
|
|
Глава 2. Законодательство в сфере незаконного оборота наркотических средств и наркотикообразных веществ……………….……………………………………….
Глава 3. Классификации наркотических средств и наркотикообразных веществ………………………………………………………………………………..
Глава 4. Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и наркотикообразных веществ…………………………..
Глава 5. Особенности расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и наркотикообразных веществ…………………………………
Литература……………………………….……………………………………
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящая работа посвящена вопросам обеспечения наркологической безопасности общества как состояния его защищенности от негативных последствий распространенности наркотиков и других наркогенов в легальном и нелегальном обороте.
Наркологическая безопасность общества обеспечивается, в первую очередь, деятельностью правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию наркопреступлений и иных наркопровонарушений.
Употребление наркотических средств имеет историю, насчитывающую несколько тысячелетий. В ряде государств в древние времена существовали те или иные законодательные акты, ограничивающие употребление наркотиков, однако только в XX столетии выработалось единое понятие, что такое наркотические средства и какова опасность злоупотребления ими для человечества. Понимание этого привело к заключению ряда международных конвенций, содержание которых лежит в основе существующих в настоящее время национальных законодательств в сфере незаконного оборота наркотических средств.
Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства Российской Федерации, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности.
|
|
|
Одно из основных мест в структуре преступности занимают преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Удельный вес этих преступлений в общей структуре преступности наиболее высок по отношению к преступлениям других категорий.
Анализ статистических данных о преступности в сфере незаконного оборота наркотиков свидетельствует о постоянном увеличении количества этих преступлений. И это при том, что такого рода преступления обладают весьма высокой латентностью. Резко увеличивается число лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков, отмечается устойчивая тенденция к росту совершаемых наркоманами тяжких и особо тяжких преступлений. Наблюдаемый в последние десятилетия значительный рост числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и наркотикообразных веществ, негативные тенденции развития наркоситуации свидетельствуют, в том числе, и о недостаточной результативности применяемых государственными органами мер по борьбе с этими отрицательными социальными явлениями.
На современном этапе наркотизм уже представляет угрозу генофонду нации.
Для изучения особенностей противодействия правонарушениям в сфере оборота наркотиков необходимо иметь соответствующие книги, посвященные данной проблематике, отражающие современный уровень развития знаний в этой области.
Представляется, что предлагаемая монография во многом будет способствовать этому процессу.
Глава 1. НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА И НАРКОТИКООБРАЗНЫЕ ВЕЩЕСТВА: ИСТОРИЯ, СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Знакомство человека с наркотиками состоялось очень давно.
|
|
|
Существует гипотеза, что это знакомство произошло еще в раннем палеолите (40000 – 10000 лет до н.э.).
В Индии упоминание о конопле («бханг») относится к XIV – XX векам до н.э.
В Египте наркотики начали применяться со времен фараона Рамсеса I.
В Европу, как полагал Гиппократ, наркотики были завезены скифами 5000 лет назад.
Об употреблении гашиша жителями Средней Азии писал Геродот в 486 – 406 гг. до н.э.
В древности многие наркотики использовались как в религиозных обрядах, так и в качестве лекарственных средств. В Мексике, в доколумбовую эпоху, у ацтеков в религиозных обрядах широко применялся кактус пейотль, псилоцибинсодержащие грибы, вьюнковые растения. Упоминания об этом есть в древних манускриптах испанских конкистадоров: псилоцибинсодержащие грибы назывались у индейцев «теонакатль» - «священная плоть». Надо сказать, что древняя традиция сохранилась у немногочисленных оставшихся индейских племен и до наших дней.
О гашише как средстве от кашля говорится в 2737 г. до н.э. в лечебнике китайского императора Шен-Нуна. В Древнем Китае гашиш использовался как обезболивающее средство при хирургических операциях.
К древним временам следует отнести и появление первых ограничений употребления наркотических средств. Правда, в одних случаях эти ограничения имели целью не допустить употребления наркотиков рядовыми членами общины (для религиозных обрядов наркотики использовали жрецы), в других – их употребление не совмещалось с религиозной доктриной. Так, в Новом Свете испанцы называли пейотль «дьявольским корнем», а как только появились первые европейские колдуны, священная инквизиция ввела в действие первый закон о наркотиках в Новом Свете. В 1620 г. католичество осудило употребление пейотля как суеверие, а в 1760 г. – приравняло его употребление к каннибализму с применением соответствующих духу того времени санкций.
В то же время тогда в мире не было единого подхода к наркотическим средствам. Одновременно с существованием запрета на применение одних наркотиков, прежде всего – галлюциногенов, другие наркотики употреблялись без всяких ограничений. При этом особенно широко использовались наркотические препараты, изготовленные из опия, пользовавшиеся особой популярностью как медицинские средства. Опиум часто использовал в своей практике Парацельс, называя его «камнем бессмертия».
|
|
|
В дальнейшем, с ограничением влияния католичества, ушли в прошлое и многие его законодательные запреты, в том числе и на употребление наркотических средств.
XIX век положил начало массовому потреблению наркотиков в Европе. Если ранее наркотики использовались в натуральном виде, то с начала XIX века стали применяться «чистые» наркотики. В первом десятилетии XIX века был выделен в чистом виде морфин, а в 1860 г. - кокаин. В 1874 г. из морфина был получен героин (диацетилморфин). Все эти препараты считались полезными лекарственными средствами: в аптеках, например, можно было свободно купить героиновый сироп от кашля. В 1853 г. Александр Буд изобрел иглу для подкожных инъекций, открыв, тем самым, новый, более эффективный способ введения в организм различных препаратов, в том числе наркотических.
К XIX веку относится начало массового получения из растительного сырья различных сильнодействующих и ядовитых препаратов.
В частности, в 1863 г. профессором органической химии Берлинской промышленной академии Адольфом Байером впервые была получена барбитуровая кислота, большое количество производных которой используется как снотворные средства.
Полученные рядом путешественников и исследователей впечатления на Востоке и в Новом Свете на почве характерного для того периода интереса к мистицизму дали импульс новому резкому подъему популярности галлюциногенных препаратов – гашиша, марихуаны, пейотля. Позже, в 1960-х гг. Европа и Америка столкнулись с еще большим интересом к данной группе препаратов, возникшем, надо сказать, на схожей почве.
К XIX же веку относится и начало широкого распространения кокаина в Европе, который употребляли в самых различных слоях общества. По воле своих авторов употребляли наркотики Шерлок Холмс и Анна Каренина. Для лечения неврозов Зигмунд Фрейд нередко прописывал кокаин своим пациентам, а в периоды депрессии принимал его сам, отойдя от этой практики только тогда, когда один из его пациентов впал в параноидальный психоз с кошмарными галлюцинациями.
Кроме того, наркотические препараты широко рекламировались различными кампаниями, чем также определялись широкие масштабы распространения опия, коки и кокаина. Осознание вредного потенциала от неконтролируемого потребления наркотиков, равно как и обнаружение зависимости от них, придут позже. Хотя в Америке и странах Западной Европы наркотики были распространены достаточно широко, все же наиболее значительные масштабы злоупотребления ими были в Китае в XIX веке.
|
|
|
В Китае более трети населения страны употребляло опиум. В 1773 г. воротилы английской Ост-Индской компании поняли, что торговля опиумом может приносить прибыль. В результате были расширены производство и сбыт этого наркотика. Мир получил пример легального, неконтролируемого, широкомасштабного наркобизнеса. Уже в 1838 г. количество импортируемого опия в Китай составило 2500 тонн. Китай получил 20 миллионов наркоманов и лишился тонн золота и серебра. Попытки китайских властей прекратить экспорт наркотиков в страну привели в 1840 г. к первой опиумной войне, в которой Китай потерпел поражение. Ввоз опия увеличился до 5000 тонн в 1855 г., и до 6000 тонн в 1880 г. Экономика страны пришла в упадок, ослабло управление государством. Для приостановления вывоза из страны золотого запаса, опиум в огромных количествах стали производить в самом Китае.
Надо сказать, что к тому времени наркотики стали представлять реальную опасность не только для Китая, но и для других стран.
Продолжительному росту потребления наркотиков способствовали еще два фактора: количество жертв наркомании нарастало постепенно – не каждый оказывался в зависимости от наркотика; а также огромное влияние на распространение наркотических средств оказывала их реклама компаниями, производившими наркотики.
Первая попытка ограничения наркобизнеса была предпринята в 1909 г., когда представители 13 государств собрались в отеле «Палас» в Шанхае. Шанхайская комиссия приняла 9 резолюций, ограничивающих наркобизнес и злоупотребление наркотиками.
В 1912 г. в Гаване была подписана первая международная конвенция по опиуму. После ее подписания многие страны приняли национальные законодательства, запрещающие или ограничивающие производство, импорт, хранение и использование наркотиков. В то же время, до 1919 г., в США наркоманам разрешалось приобретать наркотики по рецепту. Однако после принятия Верховным Судом США в 1919 г. постановления, запрещающего врачам выписывать наркоманам рецепты на наркотики, наркоманы трансформировались в преступников, ищущих подпольных торговцев наркотиками. Это постановление поставило наркоманов вне закона не только в США, но и во многих других странах.
В 1925 – 1953 гг. были приняты следующие международные документы, ограничивающие наркобизнес и злоупотребление наркотиками: Женевская международная конвенция по опиуму 1925 г.; Женевская международная конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств 1931 г.; Женевская международная конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ 1936 г. В 1946 г. была создана комиссия ООН по наркотическим средствам; в 1953 г. – принят Нью-Йоркский протокол об ограничении и регламентации культивирования растений мака, производства опиума.
В 1960-е гг. в мире появилась мода на наркотики-галлюциногены и наркотики-стимуляторы. Этот период вошел в историю наркотизма как период психоделической революции. Под влиянием группы интеллектуалов, среди которых безусловное первенство принадлежит Тимоти Лири, галлюциногены приобрели беспрецедентную популярность среди молодежи. Многие увидели в них возможность изменить окружающий мир, найти альтернативу существующей реальности.
Похожий период наблюдается сейчас и в России, о чем свидетельствует возрастающая популярность галлюциногенов среди молодежи, резко возросший в последние годы ассортимент наркотиков-галлюциногенов и наркотиков-стимуляторов, изобилие литературы по данной теме.
В 1961 – 1988 гг. были подписаны следующие международные документы по законодательству в сфере незаконного оборота наркотических средств и наркотикообразных веществ: Единая конвенция о наркотических веществах 1961 г. (ратифицирована СССР в 1963 г.) с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах (ратифицирован РФ в 1995 г.); Конвенция о психотропных веществах 1971 г.; Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
Данные Конвенции составляют основу современного международного законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков.
Каждая Конвенция содержит в качестве приложений перечни растений, препаратов и веществ, сформированные в списки и таблицы.
Согласно международным договоренностям, любое государство-сторона соответствующей Конвенции обязано осуществлять меры контроля в отношении веществ, включенных в указанные списки и таблицы. Данные меры не должны быть слабее тех, которые предусмотрены на международном уровне; в то же время государства-участники Конвенций могут применять более строгие меры контроля.
Законодательство СССР на разных этапах по разному решало вопрос об уголовной ответственности за незаконные действия с наркотиками и наркотикообразными веществами. В УК РСФСР 1922 г. отсутствовал состав преступления, устанавливающий ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами. Однако применялась ст. 215 УК РСФСР, устанавливающая уголовную ответственность за приготовление, хранение и сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ и виде штрафа или принудительных работ. Постановление СНК РСФСР от 6 ноября 1924 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами» запрещало свободное обращение всех сильнодействующих средств, разрушающих народное здоровье: кокаин, опий, морфин, героин и др. Легальное распространение наркотических средств должно было осуществляться в режиме учета и контроля. 22 декабря 1924 г. в УК РСФР была введена ст. 140-д «Изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения», предусматривающая лишение свободы на срок до 3 лет, а тоже преступление, совершенное в виде промысла, наказывалось лишением свободы на срок не менее 3 лет со строгой изоляцией. Ст. 140-д не предусматривала ответственности за изготовление наркотических средств для собственного потребления. Ст. 104 УК РСФСР 1926 г. устанавливала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения и предусматривала наказание в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до 1 года. Занятие указанной деятельностью в виде промысла предусматривало наказание в виде лишения свободы до 3 лет со строгой изоляцией.
Постановлением ВЦИК и СНК СССР «О мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» от 23 мая 1928 г. запрещалось свободное обращение кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина, их солей и пантопона. Постановлением ВЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли» от 27 октября 1934 г. на территории СССР был воспрещен посев мака опийного и индийской конопли, за исключением тех посевов, урожаи которых шли на покрытие медицинских и научных потребностей государства. В соответствии с этим постановлением УК РСФСР был дополнен ст. 179-а, устанавливающей ответственность за производство посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения; статья предусматривала наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет или исправительных работ сроком до 1 года с обязательной конфискацией посевов. В дальнейшем в УК РСФСР 1961 г. были введены ст. 224 и другие, предусматривающие ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами и наркотикообразными веществами.
Начиная с 1970-х гг. в СССР наблюдалось усиление ответственности за незаконные действия с наркотиками. Основными документами, принятыми в тот период были: Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией» 1974 г., унифицировавший законодательства союзных республик в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом; постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О судебной практике по применению к осужденным алкоголикам и наркоманам принудительных мер медицинского характера» от 20 декабря 1973 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума № 10 от 24 декабря 1985 г. (в редакции постановления Пленума от 21 декабря 1993 № 11); постановление Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о хищениях наркотических средств, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ» от 26 сентября 1975 г.; постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами» от 4 мая 1990 г. (в редакции постановления Пленума № 11 от 21 декабря 1993 г.); постановление Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике о делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» от 27 апреля 1993 г. (в редакции постановления Пленума № 11 от 21 декабря 1993 г.).
Зарубежный опыт показывает, что правоприменительные и медицинские способы борьбы с распространением наркотиков носят только сдерживающий характер. Так, например, в 1986 г. президент США Р. Рейган издал директиву о национальной безопасности США № 221, в которой говорилось, что международная контрабанда наркотиков представляет серьезную угрозу для национальной безопасности США. В соответствии с этой директивой все элементы государственного аппарата США должны были быть использованы для борьбы с наркомафией, причем ключевая роль в этом принадлежала министерству обороны США. На практике США развернули в Колумбии настоящую войну с наркомафией, для борьбы с контрабандой наркотических средств были привлечены военно-воздушные и военно-морские силы, разведка, спутниковое наблюдение. Однако, несмотря на все эти меры, потребление наркотиков в США не только не снижается, а неуклонно растет. Только в 1990 г. эксперты США оценивали годовой оборот наркобизнеса в мире в 300 млрд. долларов США, а чистый доход – более чем в 100 млрд. долларов в год.
С другой стороны, довольно спорна эффективность применяемых сейчас медицинских средств лечения наркомании. Далеко не все наркоманы добровольно соглашаются отказаться от наркотиков. Нередко они проходят курс лечения с тем, чтобы снизить зависимость от наркотика («омолодиться»), а затем после лечения вновь возвращаются к употреблению наркотических средств.
В последнее время в обществе стали популярны дискуссии о либерализации политики в сфере употребления наркотиков.
Надо сказать, что Россия не первой столкнулась с вопросом либерализации в области употребления наркотиков. До нас попытки легализовать употребление тех или иных видов наркотиков предпринимались в других странах, например, в Голландии, где можно практически свободно использовать такие «легкие» наркотики как гашиш и марихуана. Наркомания в Голландии рассматривается, прежде всего, как социальная проблема. Основной упор в борьбе с наркоманией делается не на правоприменительные меры, а на профилактику, на пропаганду среди населения здорового образа жизни, на социальные программы.
Безусловно, социальные и медицинские меры борьбы с наркоманией имеют огромное значение. Однако либеральная правовая политика в этой сфере привела к тому, что столица Нидерландов Амстердам превратился в «Мекку» наркоманов всего мира, а в другие государства, в том числе и Россию, из Нидерландов поступает целый поток различных наркотиков.
Таким образом, проблема наркомании и наркобизнеса представляет одну из больших международных проблем. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, на 100 человек в мире приходится 1 наркоман.
Пресечение контрабанды наркотиков стало одной из основных задач ИНТЕРПОЛа.
В ряде государств созданы национальные управления по борьбе с наркоманией и наркобизнесом.
Высокими темпами растет количество преступлений, связанных с наркотическими средствами в РФ, а также количество злоупотреблений наркотиками. Значительно чаще стали изыматься из незаконного оборота «нетрадиционные» для России наркотики – героин, кокаин, наркотики синтетического происхождения.
Постановлением Правительства РФ от 5 июля 1994 г. № 774 была создана правительственная комиссия по осуществлению государственной политики в сфере контроля за наркотиками.
В 1997 г. был принят федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах».
С 1 июля 2003 г. функционирует Государственный комитет, ныне Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков.
|
|
|
