 |
Понятие органов дознания и их полномочий.
|
|
|
|
В ст. 40 УПК РФ законодатель изложил перечень тех государственных органов и должностных лиц, которые относятся к органам дознания.
1. К органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
Для определения органов исполнительной власти, наделенных УПК РФ статусом органа дознания, необходимо обратиться к ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», где содержится перечень оперативных подразделений различных органов исполнительной власти, уполномоченных на производство ОРД.
В соответствии со ст. 13 право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
- органов внутренних дел Российской Федерации;
- органов федеральной службы безопасности;
- федеральных органов государственной охраны;
- таможенных органов Российской Федерации;
- службы внешней разведки Российской Федерации;
- федеральной службы исполнения наказаний;
- органов внешней разведки Министерства обороны РФ.
2) органы Федеральной службы судебных приставов;
3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;
4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Таким образом, в одних нормах законодатель органами дознания называет органы исполнительной власти, а в других – должностных лиц (например, командиров воинских частей). Подобная позиция законодателя приводит к выводу о том, что в тех случаях, когда органом дознания называется орган исполнительной власти, его начальник, являющийся начальником органа дознания, может делегировать полномочия данного органа подчиненным сотрудникам, то есть должностным лицам органа дознания. Если органом дознания указывается конкретное лицо (командир воинской части, капитан морского или речного судна, находящегося в дальнем плавании, и др.), то полномочия органа дознания делегироваться не могут и должны исполняться только указанными лицами.
|
|
|
Уголовно-процессуальные полномочия органов дознания установлены ч. 2 ст. 40 УПК РФ и охватывают:
1) расследование преступлений в форме дознания по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, в порядке определенном гл. 32 и гл. 32.1 УПК РФ;
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ;
3) осуществление иных полномочий, предусмотренных УПК РФ.
К иным полномочиям можно отнести следующие:
3.1) В соответствии ч. 1 ст. 144 УПК РФ орган дознания обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной Кодексом, принять по нему решение.
3.2) Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 и п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ органы дознания обязаны исполнять письменные поручения следователя и дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о приводе, задержании, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также оказывать содействие следователю при их осуществлении.
3.3) На основании части 4 ст. 157 УПК РФ орган дознания после направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.
|
|
|
3.4) Согласно нормам гл. 53 УПК РФ органы дознания вправе взаимодействовать с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями
Естественно, что самостоятельно орган исполнительной власти как система не может выполнять полномочия органа дознания и производить конкретные действия, принимать процессуальные решения. Фактически это может сделать только определенное физическое лицо. Таковым лицом и является начальник органа дознания, который и олицетворяет собой орган дознания. Следует признать, что те предписания, которые законодатель адресует органу дознания не могут быть реализованы без участия начальника органа дознания.
В соответствии с п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания – это должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручение о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством.
УПК РФ, Статья 40.2. Начальник органа дознания
(введена Федеральным законом от 30.12.2015 N 440-ФЗ)
1. Начальник органа дознания уполномочен:
1) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;
2) продлевать в порядке, установленном настоящим Кодексом, срок проверки сообщения о преступлении;
3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;
4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;
5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;
|
|
|
6) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;
7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;
8) выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;
9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;
10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
11) осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания настоящим Кодексом.
2. Начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными статьей 40.1 настоящего Кодекса.
3. В органах внутренних дел Российской Федерации полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции.
Начальник органа дознания, как правило, делегирует полномочия участника уголовного судопроизводства, подчиненным сотрудникам.
Делегирование процессуальных полномочий оформляется письменным распоряжением начальника органа дознания.
Однако механизм делегирования процессуальных полномочий начальником органа дознания должностному лицу органа дознания не получил должного регулирования в УПК РФ.
На практике наделение начальником органа дознания процессуальными полномочиями подчиненных сотрудников, как правило, происходит путем написания соответствующей резолюции на первоначально подготовленных документах либо в книге регистрации сообщений о преступлениях. Именно с момента написания письменной резолюции начальником органа дознания конкретное должностное лицо органа дознания приобретает статус дознавателя.
|
|
|
Наиболее рациональным способом делегирования указанных полномочий представляется издание приказа начальника учреждения о возложении на конкретного и наиболее подготовленного сотрудника (сотрудников) обязанности по выполнению уголовно-процессуальных функций органа дознания. Выписка из такого приказа исключает возможность оспаривания допустимости доказательств, например протокола следственного действия, произведенного таким сотрудником.
Должностное лицо органа дознания, правомочное или уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством, в соответствии с УПК РФ (п. 7 ст. 5) является дознавателем.
Решение законодателя именовать участниками уголовного процесса со стороны обвинения, а точнее дознавателями как штатных дознавателей специализированных подразделений дознания, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания, так и должностных лиц органов дознания, уполномоченных на производство иной процессуальной деятельности (например, оперуполномоченных), порождает на практике серьезные затруднения и путаницу.
Определяя понятие «дознаватель», законодатель использует два термина: «правомочное» и «уполномоченное», следовательно, процессуальный статус дознавателя может быть приобретен в двух случаях.
В первом случае должностное лицо органа дознания правомочно осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ, в силу своего служебного положения. Так, в структуре ряда ведомств, относящихся к числу органов дознания (органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы Государственной противопожарной службы), имеются специализированные подразделения дознания, предусматривающие штатную должность дознавателя. Назначение сотрудника на должность дознавателя оформляется приказом соответствующего начальника и с момента подписания такого приказа должностное лицо приобретает статус дознавателя.
Во втором случае начальник органа дознания уполномочивает кого-либо из должностных лиц осуществлять уголовно-процессуальные функции, то есть делегирует подчиненному сотруднику осуществление уголовно-процессуальных обязанностей дознавателя. В данном случае речь идет не о назначении на должность дознавателя, что подразумевает длительное исполнение обязанностей, а о кратковременном, возможно разовом, исполнении должностным лицом органа дознания делегированных ему уголовно-процессуальных функций.
|
|
|
УПК РФ, Статья 41. Дознаватель
3. Дознаватель уполномочен:
1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;
1.1) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
1.2) обжаловать с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном частью четвертой статьи 226 и частью четвертой статьи 226.8 настоящего Кодекса, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке;
2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.
4. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 226 и частью пятой статьи 226.8 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 17.1 ст. 5 УПК РФ начальник подразделения дознания - должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель;
УПК РФ, Статья 40.1. Начальник подразделения дознания
(введена Федеральным законом от 06.06.2007 N 90-ФЗ)
1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:
1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 настоящего Кодекса, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;
2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;
3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;
4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, - полномочиями руководителя этой группы.
3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей статьей, начальник подразделения дознания вправе:
1) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;
2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
4. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.
|
|
|
