 |
Особенности производства дознания в сокращенной форме.
|
|
|
|
Учитывая многочисленную критику процессуалистов к существующему в российском уголовном процессе дознанию в общем порядке, которое было рассмотрено выше, и стремясь к дифференциации уголовного судопроизводства, законодателем Федеральным законом от 04.03.2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»[7], вступившим в силу 15.03.2013 г., УПК РФ был дополнен главой 32.1, предусматривающей производство дознания в сокращенной форме.
Аналогичная упрощенная форма досудебного производства была известна УПК РСФСР 1960 г., согласно главе 34 которого органы дознания были уполномочены на особое процессуальное производство по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности, именовавшимся протокольная форма досудебной подготовки материалов и применявшейся более чем по 50 составам преступлений.
Упрощенный и ускоренный порядок досудебной подготовки этих дел был обусловлен не только несложностью исследования обстоятельств совершенного преступления, но и стремлением законодателя приблизить наступление ответственности за преступное деяние к моменту его совершения.
Протокольная форма досудебной подготовки материалов представляла собой самостоятельную форму досудебного производства, заключающаяся в проведении проверочных действий с целью быстрого установления обстоятельств преступлений, указанных в ст. 414 УПК.
Протокольная форма досудебной подготовки обладала существенными особенностями, отличавшими ее от дознания и предварительного следствия.
Во-первых, при протокольном порядке исследования обстоятельств преступления уголовное дело возбуждается лишь по его результатам.
|
|
|
Во-вторых, в рассматриваемом производстве не допускается проведение следственных действий, за исключением осмотра места происшествия.
В-третьих, досудебной подготовке материалов в протокольной форме неизвестны такие участники уголовного процесса, как потерпевший, подозреваемый, обвиняемый, свидетель и некоторые другие.
В-четвертых, процессуальные статусы правонарушителя, очевидцев, «других лиц» не идентичны статусам соответствующих участников предварительного расследования, на которые они могли бы претендовать в зависимости от их социальной роли в ходе совершения преступления.
В-пятых, в процессе протокольного производства к правонарушителю не могут быть применены меры пресечения и иные меры процессуального принуждения.
В-шестых, досудебная подготовка материалов в протокольной форме должна быть завершена в срок до 10 суток, который не подлежит продлению.
В-седьмых, итоговым документом досудебной подготовки материалов в протокольной форме является не обвинительное заключение, составляемое обычно по результатам дознания или предварительного следствия, а протокол об обстоятельствах совершенного преступления, давший название особому производству.
Однако существовавшая по УПК РСФСР 1960 г. протокольная форма досудебной подготовки материалов вызывала многочисленную критику у процессуалистов, основные аргументы которой сводились к следующему:
- ограничены возможности установления истины, так как нельзя проводить необходимые следственные и процессуальные действия;
- истина устанавливается ненадлежащими средствами (объяснениями, ведомственными и вневедомственными экспертизами и т.п.);
- отсутствует процессуальная защита прав и интересов, вовлекаемых в сферу производства лиц (не разработан их процессуальный статус, закон не гарантирует защиту этих прав и т.п.);
|
|
|
- на судей, которые рассматривают эти дела единолично, возлагаются обвинительные функции и дополнительные процессуальные обязанности;
- рассогласованность о общими целями УПК РФ, так как при переходе к дознанию или предварительному следствию требуется в иных процессуальных документах повторять практически весь ранее проделанный объем работы (например, фактические данные, зафиксированные в объяснениях, необходимо запротоколировать в соответствующем протоколе допроса и т.д.).
Указанное выше привело к тому, что в российский УПК РФ не были включены положения о протокольной форме досудебной подготовки материалов, в отличие от дознания в общем порядке как формы расследования преступлений. Упразднив упрощенную процедуру досудебного производства, известную УПК РСФСР, российский законодатель только через 10 лет включил в УПК РФ аналогичную процедуру, именуемую дознание в сокращенной форме.
На основании ст. 226.1 дознание в сокращенной форме производится в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ, регламентирующей производство дознания в общем порядке, с изъятиями, предусмотренными гл. 32.1.
Дознание в сокращенной форме производится на основании ходатайства подозреваемого о производстве по уголовному делу дознания в сокращенной форме и при наличии одновременно следующих условий:
1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, расследование по которым производится в форме дознания;
2) подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;
3) отсутствуют предусмотренные ст. 226.2 УПК РФ обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме.
Дознание не может производиться в сокращенной форме в следующих случаях:
1) подозреваемый является несовершеннолетним;
2) имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера в порядке, установленном гл. 51 УПК РФ;
3) подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный гл. 52 УПК РФ;
|
|
|
4) лицо подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не относится к преступлениям, указанным в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, расследование по которым производится в форме дознания;
5) подозреваемый не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство;
6) потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме.
Выявление или возникновение этих обстоятельств на любой стадии уголовного судопроизводства до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора является основанием для перехода к производству дознания в общем порядке или возвращения дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.
При производстве дознания по сокращенной форме участники уголовного судопроизводства имеют те же права и обязанности, что и участники уголовного судопроизводства по уголовному делу, дознание по которому производится в общем порядке, за исключением следующего.
Подозреваемый, обвиняемый, потерпевший или его представитель вправе заявить ходатайство о прекращении производства дознания в сокращенной форме и о продолжении производства дознания в общем порядке в любое время до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора. Такое ходатайство подлежит удовлетворению лицом, в производстве которого находится уголовное дело.
В соответствии со ст. 226.4 УПК РФ при наличии условий для производства дознания в сокращенной форме до начала первого допроса дознаватель разъясняет подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращенной форме, порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, о чем в протоколе допроса подозреваемого делается соответствующая отметка.
Подозреваемый вправе заявить ходатайство о производстве дознания в сокращенной форме не позднее 2 суток со дня, когда ему было разъяснено право заявить такое ходатайство. Такое ходатайство подается дознавателю в письменном виде и должно быть подписано подозреваемым, а также его защитником, которое дознаватель должен рассмотреть в срок не более 24 часов с момента его поступления и вынести по результатам рассмотрения одно из следующих постановлений, которые могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ:
|
|
|
1) об удовлетворении ходатайства и о производстве дознания в сокращенной форме;
2) об отказе в удовлетворении ходатайства при наличии обстоятельств, препятствующих производству дознания в сокращенной форме.
Уведомление об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания в сокращенной форме в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления направляется прокурору, а также потерпевшему. В уведомлении потерпевшему разъясняются порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, а также право возражать против производства дознания в сокращенной форме.
Ст. 226.5 УПК РФ определяет особенности доказывания при производстве дознания в сокращенной форме.
Доказательства по уголовному делу собираются в объеме, достаточном для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления, с учетом особенностей, предусмотренных указанной выше статьей.
Дознаватель обязан произвести только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств.
С учетом конкретных обстоятельств уголовного дела дознаватель вправе:
1) не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;
2) не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о преступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;
3) не назначать судебную экспертизу по вопросам, ответы на которые содержатся в заключении специалиста по результатам исследования, проведенного в ходе проверки сообщения о преступлении, за исключением следующих случаев:
а) необходимость установления по уголовному делу дополнительных, имеющих значение для уголовного дела фактических обстоятельств;
б) необходимость проверки выводов специалиста, достоверность которых поставлена под сомнение подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем;
|
|
|
в) наличие предусмотренных ст. 196 УПК РФ оснований для обязательного назначения судебной экспертизы;
4) не производить иные следственные и процессуальные действия, направленные на установление фактических обстоятельств, сведения о которых содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, если такие сведения отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом.
Дознание в сокращенной форме, в соответствии со ст. 226.6 УПК РФ, должно быть окончено в срок, не превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. В этот срок включается время со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме до дня направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением.
На основании ст. 226.7 УПК РФ признав, что необходимые следственные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым, дознаватель составляет обвинительное постановление. В обвинительном постановлении указываются обстоятельства, перечисленные в пунктах 1-8 ч. 1 ст. 225 УПК РФ, регламентирующей обвинительный акт, а также ссылки на листы уголовного дела. Обвинительное постановление подписывается дознавателем и утверждается начальником органа дознания.
Обвинительное постановление должно быть составлено не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Если составить обвинительное постановление в этот срок не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий, производство которых с учетом особенностей доказывания, предусмотренных ст. 226.5 УПК РФ, является обязательным, дознание по истечении этого срока продолжается в общем порядке, о чем дознаватель выносит соответствующее постановление.
Не позднее 3 суток со дня составления обвинительного постановления обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела делается соответствующая отметка. При наличии ходатайства потерпевшего и (или) его представителя указанные лица знакомятся с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела в этот же срок, о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела также делается отметка.
В случае невозможности завершить ознакомление обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела в срок, не позднее 3 суток со дня составления обвинительного постановления, производство дознания на основании постановления дознавателя продолжается в общем порядке.
Обвиняемый, его защитник, потерпевший и (или) его представитель до окончания ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела вправе заявить следующие ходатайства:
1) о признании доказательства, указанного в обвинительном постановлении, недопустимым в связи с нарушением закона, допущенным при получении такого доказательства;
2) о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на восполнение пробела в доказательствах по уголовному делу, собранных в объеме, достаточном для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности обвиняемого в совершении преступления;
3) о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на проверку доказательств, достоверность которых вызывает сомнение, что может повлиять на законность итогового судебного решения по уголовному делу;
4) о пересоставлении обвинительного постановления в случае его несоответствия законным требованиям.
Если до окончания срока ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела от обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя ходатайства, указанные выше, не поступили либо если в удовлетворении поступивших ходатайств было отказано, уголовное дело с обвинительным постановлением незамедлительно направляется прокурору.
В случае удовлетворения ходатайства о пересоставлении обвинительного постановления в случае его несоответствия законным требованиям, дознаватель в течение 2 суток со дня окончания ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела пересоставляет обвинительное постановление, предоставляет указанным лицам возможность ознакомления с пересоставленным обвинительным постановлением и направляет уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания, прокурору.
В случае удовлетворения одного из ходатайств, предусмотренных п. 1-3 ч. 6 ст. 226.7 УПК РФ, дознаватель в течение 2 суток со дня окончания ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела производит необходимые следственные и иные процессуальные действия, пересоставляет обвинительное постановление с учетом новых доказательств, предоставляет указанным лицам возможность ознакомления с пересоставленным обвинительным постановлением и дополнительными материалами уголовного дела и направляет уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания, прокурору. Если пересоставить обвинительное постановление и направить уголовное дело прокурору в этот срок не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий, срок дознания может быть продлен до 20 суток.
Постановление о продлении срока дознания в сокращенной форме должно быть представлено прокурору не позднее чем за 24 часа до истечения срока, установленного УПК РФ для дознания в сокращенной форме.
В случае невозможности окончить дознание в сокращенной форме и в этот срок дознаватель продолжает производство по уголовному делу в общем порядке, о чем выносит соответствующее постановление.
По завершению дознания уголовное дело направляется прокурору для принятия одного из следующих решений: об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд; о возращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления либо для производства дознания в общем порядке; о прекращении уголовного дела при наличии оснований, предусмотренных УПК РФ.
Судебное производство по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, осуществляется в особом порядке без проведения судебного разбирательства, но если подсудимый, государственный обвинитель, потерпевший возражают против этого, то дело возвращается для производства дознания в общем порядке.
В соответствии с частью 6 статьи 226.9 УПК РФ и на основании новой редакции части 5 статьи 62 УК РФ в случае постановления обвинительного приговора по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, назначенное подсудимому наказание не может превышать одну вторую максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.
С введением в уголовный процесс дознания в сокращенном порядке четко прослеживается тенденция к упрощению процессуальной формы и обеспечению тем самым существенной экономии в тех случаях, когда сторона защиты не оспаривает установленные органами уголовного преследования фактические обстоятельства дела и их правовую оценку. Однако отсутствие в настоящее время обширной правоприменительной практики применения новой формы расследования не позволяет комплексно оценить все ее плюсы и минусы.
Тем не менее, можно сделать вывод, что представленная в главе 32.1 УПК РФ сокращенная форма дознания выделилась в основном по критериям, связанным с субъектом (наличие лица, в отношении которого возбуждается уголовное дело и приобретающим после этого статус подозреваемого) и с тем, что он, признавая свои вину и соглашаясь с выдвинутым подозрением, облегчает доказательственную деятельность дознавателя.
Очевидно, что законодатель под понятием «сокращенная форма» имеет в виду не столько краткие сроки дознания, сколько деятельностную сторону – упрощение производства за счет изъятий в доказывании.
Указанные упрощения в доказывании – путь рационализации дознания, компенсируемый в целом стандартным уровнем соблюдения прав и интересов сторон, а также интересов правосудия.
[1] См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1984. – С. 147.
[2] См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка Т. 1.. – М, 1955. – С. 454.
[3] См.: Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. – М, 1935. – С. 744.
[4] См.: Словарь русского языка / Под общ. ред. С.Л. Обнорского. – М., 1953. – С. 146.
[5] См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592.
[6] Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России: Учеб. пособие. – 3–е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2006. – С.230.
[7] Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 875.
|
|
|
