Новая экономическая политика

Советский Союз в 20 – 30-е годы

Политический кризис 1921 г. и переход к НЭПу. Первая мировая война, революционные потрясения, гражданская война и интервенция, политика «военного коммунизма» разорили страну. Попытка выйти из экономического кризиса на основе наращивания государственного принуждения вызвала массовые крестьянские восстания («антоновщина», повстанческие движения на Украине, в Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в Туркестане, в Западной Сибири), волнения в городах и на флоте (восстание моряков Кронштадта в марте 1921 г.), свидетельствовавшие о политическом кризисе в стране. Это был кризис военно-коммунистических методов строительства социализма, кризис самой концепции социализма.

Ради спасения «диктатуры пролетариата» на Х съезде РКП(б) (март 1921 г.) принимается решение о замене продразверстки продовольственным налогом. Отныне предполагалось не забирать у крестьянина все «излишки» произведенной им продукции, лишая стимула к расширению производства, а установить твердый налог – процентное отчисление от урожая. Было принято также решение о свободе торговли. Замена продразверстки продналогом и разрешение торговли положили основание политики, получившей название новой экономической политики (НЭП).

Последующая либерализация экономической деятельности затронула промышленность, управление, торговлю, финансовую сферу. Госпромышленность переводилась на хозрасчет, который давал возможность постепенного перехода на самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление. Предприятия получили возможность по своему усмотрению распоряжаться частью своей продукции. Вводилось материальное стимулирование рабочих. Был отменен в 1921 г. закон о всеобщей трудовой повинности. Легализовано ранее запрещенное предпринимательство. Снят запрет на найм рабочей силы и аренду помещений, предприятий, земли, техники кооперативами, товариществами или частными лицами. Был отменен декрет о национализации всей мелкой и кустарной промышленности. Мелкие и некоторые средние предприятия возвращались прежним владельцам. По закону от 7 июля 1921 г. можно было открыть кустарное производство. Воссоздавалась банковская система, призванная способствовать развитию промышленности, сельского хозяйства и товарооборота за счет кредитов. В 1921 г. был создан Государственный банк. В 1922 г. по предложению профессора Юровского и наркома финансов Сокольникова была проведена денежная реформа, позволившая ликвидировать бюджетный дефицит и гиперинфляцию. Введение твердой конвертируемой валюты (советского «червонца»), имевшей золотое обеспечение, позволило использовать экспортно-импортные операции для возрождения народного хозяйства. Однако экономическая либерализация не была полной: тормозилось развитие товарно-денежных отношений; сохранялась государственная монополия внешней торговли; в Земельный кодекс 1922 г. не были внесены изменения, касавшиеся введения частной собственности на землю. Таким образом, нэповская хозяйственная модель представляла собой вариант смешанной экономики.

В политической сфере в годы НЭПа проводился прежний курс на укрепление авторитарного режима и искоренение инакомыслия. Продолжались сращивание партийного и государственного аппарата, слияние управления с законодательством и судопроизводством, снижение роли Советов за счет расширения функций чрезвычайных и партийных органов. В первой половине 20-х гг. в СССР утвердилась однопартийная политическая система. В самой правящей партии решением X съезда РКП(б) было запрещено создание фракций. Проводилась карательная политика в отношении церкви, интеллигенции.

Авторитарность проявилась и в национально-государственной политике. По настоянию В.И. Ленина Советский Союз в декабре 1922 г. был образован на федеративных началах (сталинский план «автономизации» был отвергнут в ходе дискуссий). 29 декабря 1922 г. союзный договор был подписан на конференции полномочных делегаций РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской Федеративной ССР (Азербайждан, Армении и Грузии), а 30 декабря 1922 г. утвержден I Съездом Советов СССР. В 1924 г. было завершено национально-государственное размежевание в Средней Азии. Взамен Хорезмской и Бухарской народных советских республик были образованы соответственно Туркменская и Узбекская ССР, вошедшие в состав союзного государства (до этого находились в договорных отношениях с РСФСР). В 1929 г. была образована Таджикская ССР. В 1936 г. насчитывалось уже 11 союзных республик. Были образованы Киргизская и Казахская ССР. Республики, ранее составлявшие Закавказскую Федерацию, вошли в состав СССР непосредственно, как отдельные субъекты союзного государства. В 1940 г. стало 16 республик. Добавились Литовская, Латвийская и Эстонская ССР, образованы Молдавская и Карело-финская ССР (последняя упразднена в 1956 г.). Однако, начиная с 30-х годов Советский Союз лишь внешне представлял собой федеративное государство, а фактически национально-государственное строительство осуществлялось по пути создания унитарного государства, ограничения самостоятельности союзных республик. Национально-территориальные формирования располагали в основном лишь культурной автономией (правда, в результате в 20-е годы создается значительное количество национальных школ, театров, газет, широко издается литература на языках народов СССР, многие народы впервые получают разработанную учеными письменность).

Свертывание НЭПа. Рамки бестоварного социализма объективно были узкими для успешного осуществления НЭПа. Об этом свидетельствовали экономические кризисы НЭПа в 1923, 1925–1926, 1927–1928 гг. Кризисные сбои порождали в партийно-государственном руководстве различные оценки причин хозяйственных, социальных, политических проблем, противоречивые предложения о путях их преодоления. В монопольно правящей партии возникали группировки, предлагавшие различные социально-экономические программы. «Левые» (сторонники Л.Д. Троцкого и примкнувшие к ним с 1926 г. Л.Б. Каменев и Г.Е. Зиновьев) стояли за усиление планового руководства госсектором, за более быстрые темпы развития промышленности, за увеличение налогообложения «кулака». «Правые» (Н.И. Бухарин, А.И. Рыков, М.П. Томский и др.), наоборот, выступали за более умеренные плановое вмешательство в экономику, темпы индустриализации, обложение деревенской верхушки. «Центр» (И.В. Сталин, В.В. Куйбышев, К.Е. Ворошилов, Г.К. Орджоникидзе и др.) лавировал между «левым» и «правым» полюсами. Полную либерализацию экономических отношений не предлагало ни одно из влиятельных течений в руководстве ВКП(б).

Последовательное поражение «левой» и «правой» групп в ходе внутрипартийных дискуссий привело к усилению «центристской» группы. Поражение бухаринской группы в конце 20-х гг. означало отказ партийно-государственного руководства от принципов новой экономической политики. В 1929 г. произошло свертывание НЭПа. Был взят курс на форсированное развитие тяжелой индустрии за счет напряжения всей хозяйственной системы и перераспределения средств из других отраслей, а также на ускоренную организацию в деревне крупнотоварных коллективных хозяйств, как более эффективных и отвечающих социалистическому идеалу. Обратной стороной этого поворота являлись усиление административно-командного регулирования экономики и ужесточение политического режима.