Развитие промышленности и транспорта (1953 - 1965 гг.). Освоение целинных и залежных земель. Социальная сфера

50-60-е гг. - «период небывалого взлёта» в экономическом развитии страны. В 1955г. объем промышленного производства в Казахстане превысил уровень 1950г. на 83%. В 1954-58 гг. построено 730 предприятий и цехов. По итогам семилетки (1959-1965) объём продукции промышленности вырос в 2,1 раза, производственные фонды - примерно в 3 раза. Казахстан занял 3-е место в СССР по выпуску продукции. Вступили в строй 729 предприятий и 535 цехов (Джезказганская обогатительная фабрика, Соколовско-Сарбайский горнообогатительный комбинат, Карагандинский металлургический завод («Казахстанская Магнитка»), Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат, Иртышский химико-металлургический завод, Павлодарский алюминиевый завод, Актюбинский завод хромовых соединений, Гурьевский химический завод, Джамбулский завод двойного суперфосфата, Чимкентские гидролизный и шиноремонтный заводы, Кзыл-Ординский целлюлозно-картонный комбинат, нефтяные месторождения Корсак, Танабор, Прорва, Узень, Жетыбай, Семипалатинские шиферный и кабельный заводы, ряд цементных заводов и др.). Созданы новые отрасли промышленности: производство титана, магния, глинозёма, чугуна, кокса, синтетического каучука, полиэтилена, аммофоса, асбеста. Шагнуло вперёд машиностроение: сданы в эксплуатацию Павлодарский машиностроительный завод, «Востокмашзавод», конденсаторный завод и завод приборов в Усть-Каменогорске, завод отопительного оборудования в Караганде, экскаваторный и трансформаторный заводы в Кентау, завод электроаппаратуры в Чимкенте, завод низковольтной аппаратуры в Алма-Ате; стали выпускать подъёмные краны, электродвигатели, новые волочильные станы и автоматы, экскаваторы, трансформаторы, конденсаторы, холодильные установки, компрессоры, др. виды машин, приборов, оборудования, механизмов. Введены в действие Усть-Каменогорская мебельная фабрика, Чимкентская хлопкопрядильная фабрика, 1-ые очереди Алма-Атинского хлопчатобумажного, Джамбулского кожевенно-обувного комбинатов, Карагандинской обувной фабрики. Начали давать продукцию Чуйский сахарный и Алма-Атинский маргариновый заводы, новые мясокомбинаты, хлебозаводы, молочные заводы. Успешно развивалась энергетика: построены Карагандинская ГРЭС-2, Алма-Атинская ГРЭС, Бухтарминская и Чардаринская ГЭС, Петропавловская и Павлодарская ТЭЦ. Возникли градообразующие производства, на карте республики появились города Джезказган, Кентау, Экибастуз, Рудный, Чу, Ермак, Шахтинск, Серебрянск, Каратау, Чарск, Актау (Шевченко) и др. (часть из них - выросшие и реконструированные рабочие посёлки, др. построены заново). Динамичное развитие экономики поддерживалось не только за счёт увеличения капиталовложений и ввода новых мощностей, но и благодаря интенсивным факторам, обеспечивающим прирост национального дохода и валового общественного продукта повышением производительности труда и внедрением достижений научно-технического прогресса (оснащение предприятий высокопроизводительным оборудованием, электрификация, химизация, механизация, автоматизация производственных процессов, высвобождавшие рабочих для работы на др. участках). На это время приходится 1-й этап НТР, лидерами которого были СССР и США. Страна Советов вышла на передовые позиции в техническом развитии. В 1955г. основан космодром Байконур, откуда 4 октября 1957г. 1-ая в мире межконтинентальная баллистическая ракета впервые в истории вывела на орбиту искусственный спутник Земли, а 12 апреля 1961г. лётчик-космонавт Ю.А.Гагарин на корабле «Восток» совершил 1-ый космический полёт.

Этих внушительных успехов не могла бы добиться «хронически больная экономика» (такой скоропалительный «диагноз» ставят чересчур экспансивные авторы). Однако доминировал экстенсивный путь развития, предполагающий расширение производственных площадей, вовлечение в хозяйственный оборот новых источников сырья, увеличение численности кадров. Опережающе развивалась тяжёлая промышленность, в т.ч. её добывающие отрасли (характерно, что сторонник изменения межотраслевых пропорций в пользу группы «Б» Г.М.Маленков обвинён в «оппортунизме»). Функционирование экологически «грязных» отраслей усиливало воздействие вредных отходов на окружающую среду. Развитие промышленности тормозила высокоцентрализованная система управления. Потребовались изменения форм и методов руководства индустрией. В июне 1957г. принят закон о совершенствовании управления промышленностью и строительством в КазССР. Упразднено большинство отраслевых министерств, введён территориальный принцип руководства - через 8 советов народного хозяйства (совнархозов), над которыми надстроен республиканский СНХ. В ведение совнархозов переданы промышленные предприятия и стройки, расположенные на их территории. Первоначальные результаты эксперимента обнадёживали: децентрализация управления и демократизация экономики, расширение прав и материальных возможностей на местах способствовали росту оперативности управления, переносу многих вопросов на региональный уровень, освобождению от дублирования отдельных видов производства различными ведомствами, улучшению организации материально-технического снабжения, сокращению затрат на перевозки грузов. Но скоро выявились недостатки совнархозовской системы: раздробление и многоступенчатость руководства отраслями промышленности, затруднения с осуществлением общегосударственного планирования, единой скоординированной технической и технологической политики, распыление ресурсов, снижение эффекта от имевшегося раньше преимущества от концентрации средств, местничество. Сохранялись административные методы хозяйствования.

Бурный экономический рост обусловил высокие темпы развития транспорта, особенно железнодорожного. Завершено сооружение трансказахстанской магистрали Петропавловск - Алма-Ата. Сданы в эксплуатацию линии Акмолинск - Павлодар, Защита - Зыряновск и др. В 1958г. железные дороги республики объединены в Казахскую железную дорогу длиной около 10 тыс.км. Проводился перевод с паровозной на тепловозную и электровозную тягу. Возрос масштаб строительства автодорог, в т.ч. с твёрдым покрытием. Налажено регулярное судоходство на эксплуатационных водных путях, растёт их протяжённость. Быстро развивалось воздушное сообщение. Открыты новые авиационные линии, строились аэровокзалы и взлётно-посадочные полосы. Увеличился грузооборот, возросла перевозка пассажиров. Взаимодействие транспортных средств осуществлялось в рамках единой государственной транспортной системы.

Пленумами ЦК КПСС в сентябре 1953г., июле 1954г., январе 1955г. и др. разработана новая аграрная политика. Увеличены капиталовложения в сельское хозяйство, усилена его техническая оснащённость. Предприняты меры по повышению материальной заинтересованности тружеников в росте производства. Повышены заготовительные цены на продукты, сдаваемые в порядке обязательных поставок, и закупочные - на продукты, закупаемые государством сверх обязательных поставок, списана задолженность по поставкам за предыдущие годы. Уменьшен сельхозналог с колхозников, сняты все недоимки по налогу. Внедрялась прогрессивная система распределения доходов - ежемесячное авансирование колхозников за трудодни, выработанные в общественном хозяйстве. Обязательный минимум выработки трудодней отменён. Устанавливались твёрдые ставки по оплате услуг МТС. Менялась система планирования: отныне разработка планов начиналась непосредственно в колхозах и совхозах, а государство определяло лишь объём заготовок подлежащей сдаче продукции. Колхозам предоставлено право дополнять и изменять свои уставы с учётом местных условий, определять размеры приусадебных участков, количество скота в личной собственности.

С целью «решения зерновой проблемы» февральско-мартовский (1954г.) Пленум ЦК КПСС принял постановление об освоении целинных и залежных земель (целина - непаханая, не подвергавшаяся обработке земля, залежь - давно не обрабатываемая пахотная земля). Проект подъёма целины не был встречен единодушно: против высказывались В.М.Молотов, Председатель Президиума Верховного Совета СССР К.Е.Ворошилов, руководители парторганизации Казахстана, но настойчивость Хрущёва перевесила доводы «антицелинников». Для создания новой зерновой базы выбраны районы Сибири, Урала, Поволжья, Северного, Центрального, Восточного Казахстана. Обживать малонаселённые регионы приехали сотни тысяч людей из РСФСР, Украины, Белоруссии, Молдавии и др. республик. Новосёлам-первоцелинникам приходилось преодолевать большие трудности (бездорожье, сильные морозы и изнуряющая жара, отсутствие резервов техники, горючего, складских помещений, нехватка жилья, перебои с питанием, доставкой воды и т.д.). Несмотря на это, в Казахстане в 1954-60 гг. поднято 25 млн. 484 тыс. га земель. Площадь возделанных земель резко увеличилась, составив к началу 60-х гг. более 32 млн. га. Уже в 1954г. сдано 250 млн. пудов, в 1956г. - 1 млрд. 340 тыс. пудов хлеба. Валовое производство зерна в 1954-60 гг. составило почти 106 млн. тонн, среднегодовое - более чем в 3,8 раза превысило показатели 1949-53 гг.

В современной казахстанской литературе целина часто освещается однобоко, искажённо, с акцентом лишь на негативных последствиях. Таковые, конечно, имели место. Целина как «панацейное» средство с эффектом быстрой отдачи на время заслонила перспективу экономической целесообразности, отдавая предпочтение экстенсивным факторам (распашка гигантских земельных массивов, сосредоточение крупных людских, финансовых, технических ресурсов) в ущерб повышению урожайности на уже освоенных землях путём интенсификации, хотя требовалось разумное сочетание этих 2-х путей как «сопутствующих звеньев». Вместе с тем благодаря целине Казахстан не только стал одной из главных житниц Союза, но и вошёл в зерновой пояс Земли. «Казахстанские миллиарды» стали привычными, зернохозяйства выдавали на-гора в основном товарный хлеб. С начала 60-х гг. средства, вложенные в новые районы земледелия, стали приносить прибыль. Выращивались преимущественно сильные и твёрдые сорта пшеницы с первоклассной клейковиной, т.е. высоким содержанием белка. Целина заложила предпосылки как для полного удовлетворения потребностей республики в хлебе, так и для ее выхода на мировой рынок в роли экспортёра высококачественного зерна. К сожалению, созданный целиной потенциал во многом растрачен после суверенизации Казахстана. Целина послужила мощным заделом для подъёма животноводства. Увеличились зернофуражные фонды, следовательно, создана устойчивая кормовая база. Проводилась механизация труда животноводов. Распространялись новые методы ухода за скотом, приумножения поголовья. Получило известность имя овцевода-селекционера, дважды Героя Социалистического Труда Ж.Куанышбаева, каракуль которого экспонировался на международных выставках. По решению 8 съезда КПК (1956) 255 совхозов и колхозов переводились на разведение мясного скота. К 1960г. общая численность скота по сравнению с 1950г. заметно возросла и достигла 37,4 млн. голов. Поэтому заявления, что распашка пастбищ и сенокосов причинила «непоправимый ущерб» животноводству, привела к началу его «длительного кризиса», по меньшей мере, преувеличены. Целина придала дополнительный импульс развитию промышленности (в т.ч. сельскохозяйственного машиностроения), производственной и социальной инфраструктуры. Появились новые совхозные посёлки, машинно-тракторные станции, элеваторы, проложены железные и шоссейные дороги, линии электропередач, построены жилые дома, школы, детские сады, поликлиники, пекарни, столовые, магазины, дома быта, клубы. Облик «ковыльной степи» менялся до неузнаваемости. Целина стимулировала развитие сельскохозяйственных наук, почвоведения, гидрогеологии и пр. Население пополнилось квалифицированными специалистами сельского хозяйства, механизаторами, строителями, инженерами, техниками, медработниками, учителями и др. Разумеется, «на целину приезжало много людей и нечестных, уголовников, жуликов, просто любителей легкой наживы. Но всё-таки не они делали погоду…Целину освоили лучшие представители советской молодёжи всей нашей страны» (Д.Кунаев). Благодаря миграционному притоку (в 1954-63 гг. сальдо миграции составило 1 447,4 тыс. чел.) увеличилась численность населения, возросла его плотность, но доля казахов по переписи 1959г. понизилась до 30% (в 1939г. - 36,4%). Часто целину упрекают в сокращении сотен школ на казахском языке, но, как справедливо заметил Д.Кунаев, «закрывались школы ветхие, полуразвалившиеся, с контингентом учащихся до 100-150 человек…Вместо них строились новые на 1000 и более мест». Глубокая вспашка, сокращение чистых паров, вытеснение травопольной системы земледелия вели к засорению посевов, расстройству системы земледелия, дефляции, т.е. ветровой эрозии почв - выдуванию верхнего плодородного слоя, потере гумуса. В дальнейшем истощение почв удалось предотвратить внедрением почвозащитной системы земледелия (безотвальная (плоскорезная) обработка почвы, посев стерневыми сеялками), противоэрозийной техники, снегозадержания, защитных насаждений. В итоге повышена урожайность, увеличены валовые сборы зерна. Если взвесить позитивные и негативные стороны целины, то первые, безусловно, перевешивают. Правы российские авторы, считающие целину «значительным хозяйственным и политическим достижением СССР».

В конце 50-х – начале 60-х гг. агросферу затронули новые преобразования. В 1958г. отменены обязательные поставки и натуроплата за работу МТС, установлена единая форма заготовок сельхозпродуктов - закупки у колхозов по единым ценам, дифференцированным по зонам страны. МТС преобразованы в ремонтно-технические станции, а находившаяся в них техника продавалась колхозам, у которых формировался собственный парк сельхозмашин. Целесообразность этой меры нейтрализовалась возросшими расходами колхозов, уменьшением средств на оплату труда колхозников. Вновь началось укрупнение колхозов. Шло их преобразование в государственные сельхозпредприятия (совхозы), т.е. кооперативная форма собственности превращалась в государственную. Выдвинут лозунг «сравнять грани между городом и деревней», тезис о стирании различий между промышленным и сельскохозяйственным трудом, идея создания агрогородов. Стали ограничивать подсобное хозяйство. Для увеличения поголовья общественного стада совхозы обязывались выкупить у работников скот; к продаже личного скота колхозам усиленно склоняли колхозников. Нарушение принципа материальной заинтересованности проявлялось в отмене премий-надбавок за хлопок, поощрений за увеличение производства сахарной свеклы. Закупочные цены на ряд сельхозпродуктов не покрывали расходов на их производство. Сверху навязывались посевы кукурузы, бобов, гороха в зонах, мало или совсем непригодных для этих культур.

Произошли изменения в социальной структуре общества. В 1959г. в республике насчитывалось 9 309,8 тыс. чел. против 6 394,6 тыс. в 1939г. В результате развития промышленности удельный вес горожан вырос до 44,1%. Увеличилось число рабочих, в т.ч. за счёт прибывших по оргнабору. Хотя процент сельских жителей сократился, их численность возросла. Социальное переориентирование экономики позволило осуществить комплекс мер по повышению благосостояния народа. Поднялись зарплаты рабочих и служащих, особенно низкооплачиваемых, доходы колхозников, выплаты и льготы из общественных фондов потребления. Повышен размер необлагаемого налогом минимума зарплаты. Значительно увеличены пенсии по инвалидности и старости, в 1964г. введены пенсии колхозникам (ранее они получили паспорта). Прекращён выпуск ежегодных государственных займов. Снижены налоги с подсобных хозяйств крестьян. Отменён налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, получающих невысокую зарплату. В 1960г. даже принят закон о постепенной отмене налогов с зарплаты, но затем сроки освобождения от них перенесены «до особого распоряжения». Заметно увеличилась продажа населению продовольственных и промышленных товаров, расширена сеть розничной торговли. Начата продажа товаров длительного пользования в кредит. Рабочий день сокращён до 7 часов, на подземных и вредных работах – до 6, подросткам установлен 6-часовой рабочий день. Продолжительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни уменьшена на 2 часа. В 1957г. принята программа развёрнутого жилищного строительства. Организовано типовое домостроение на индустриальной основе с использованием сборного железобетона, без «архитектурных излишеств» («хрущёвки»). Предоставлялись льготные кредиты застройщикам индивидуальных домов. Вместе с тем отметим социальный конфликт, происшедший в 1959г. в Темиртау на строительстве Кармета, где «из-за неурядиц в решении бытовых вопросов» прокатились массовые беспорядки (разграблены универмаг, столовые, совершены нападения на сотрудников милиции). Порядок наведён с помощью стянутых в город сил милиции и военных, имелись жертвы. События в Темиртау, впрочем, были исключительным явлением, и на их основании нельзя делать вывод о «социально-экономическом кризисе» в стране.

В то же время субъективно-волевые решения в хозяйственной политике, недопонимание экономических законов сдерживали развитие производительных сил. В последние годы семилетки замедлились темпы роста промышленного производства, производительности труда. За семилетие прирост валовой продукции сельского хозяйства составил 26%, но план его развития не выполнен. Неблагоприятные погодные условия, вызвавшие неурожай на целине, вкупе с недостатками системы управления привели в 1963г. к закупке Советским Союзом зерна за границей. Экономические затруднения дополнялись «синдромом усталости» от многочисленных, не всегда продуманных преобразований, тяготением к более устойчивой, стабильной жизни, недовольством политикой Хрущёва в высших партийных кругах. Всё это подготовило почву для смещения Н.С.Хрущёва с занимаемых постов на Октябрьском (1964г.) Пленуме ЦК КПСС (некоторые авторы пытаются трактовать это событие не иначе как «заговор» и «государственный переворот»). 1-м (с 1966г. – Генеральным) секретарём ЦК КПСС стал Л.И.Брежнев. В декабре 1964г. 1-м секретарём ЦК КПК вновь избран Д.А.Кунаев.