Органы управления безопасностью труда, надзора и контроля за охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Рас­пределение полномочий в области охраны труда между федераль­ными органами исполнительной власти осуществляется Правитель­ством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, которым предо­ставлено право осуществления отдельных функций нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласо­вывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом испол­нительной власти по труду.

Управление безопасностью труда осуществляется управляющими органами нескольких уровней: федеральным, отраслевым, региона­льным, предприятий.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» управление охраной труда осущест­вляется органами исполнительной и законодательной власти, а так­же Министерством труда и социального развития Российской Феде­рации (Минтрудом России). Подразделения по охране труда созданы в органах исполнительской власти субъектов федерации и в терри­ториальных подразделениях Минтруда России.

Местная администрация в соответствии с Федеральным законом «О местном самоуправлении в Российской Федерации» обеспечива­ет соблюдение санитарных правил, норм и гигиенических нормати­вов на территории своих районов, в том числе на производственных объектах.

Важнейшим органом управления безопасностью труда являются служба охраны труда предприятия, которая осуществляет контроль за соблюдением требований безопасности, определенных законода­тельными и нормативными правовыми актами, и организует работу по улучшению условий и охране труда на предприятии.

В организациях по инициативе работодателя и (или) работников создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на па­ритетной основе входят представители работодателей, профессиона­льных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Типовое положение о комитете (комиссии) по ох­ране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти по труду. Комитет (комиссия) по охране труда организует со­вместные действия работодателя и работников по обеспечению тре­бований охраны труда, предупреждению производственного травма­тизма и профессиональных заболеваний, проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование рабо­тников о результатах указанных проверок, сбор предложений по ох­ране труда.

Важнейшей функцией системы управления безопасностью тру­да является надзор и контроль за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов. Надзор и контроль за охраной труда осуществляется через государственный надзор и ведомственный кон­троль.

Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) при Минтруде России является основным органом государственного надзора и контроля. В подчинении Рострудинспекции находятся государст­венные инспекции труда субъектов РФ и межрегиональные инспекции. Система Федеральной инспекции труда осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, нормативных правовых актов о возмещении вреда, причи­ненного здоровью работника, о социальном страховании и выпол­нении коллективных договоров на предприятиях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности.

Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортех­надзор) осуществляет надзор и контроль за правильностью устройст­ва и безопасной эксплуатации грузоподъемных механизмов, сосудов под давлением, а также за безопасным ведением работ при разра­ботке полезных ископаемых.

Государственный санитарный и эпидемиологический надзор Мини­стерства здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор) осуществляет над­зор за соблюдением предприятиями, организациями и учреждения­ми гигиенических и санитарных норм и правил.

Государственный энергетический надзор России (Госэнергонадзор) осуществляет надзор за правильностью устройства и безопасностью эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасно­сти (Атомнадзор) осуществляет надзор за соблюдением правил экс­плуатации установок, являющихся источниками ионизирующих из­лучений.

Пожарный надзор России (Росnожнадзор) осуществляет надзор за соблюдением требований пожарной безопасности и выполнением пожарно- профилактических мероприятий.

Перечисленные надзорные органы, так же как Рострудинспек­ция, построены по территориальному признаку. Представители ука­занных органов имеют право:

· беспрепятственного доступа на подведомственные объекты;

· на получение от органов исполнительной власти, местного самоуправления и руководства предприятий, организаций и учреждений всей необходимой для их работы информации;

· выдавать работодателям и должностным лицам обязательные для исполнения предписания: налагать на них в соответствии с установленным законодательством РФ об административ­ных правонарушениях порядке штрафы;

· приостанавливать работу отдельных подразделений и обору­дования, если имеет место угроза жизни и здоровью работни­ков до ее устранения.

Государственная экспертиза условий труда Российской Федерации работает во взаимодействии с перечисленными органами надзора. Она осуществляет контроль за опасными и вредными видами работ,

определяет список производств, работ, профессий, должностей и показателей, по которым устанавливаются льготные пенсии, предо­ставляются дополнительные отпуска, льготы и компенсации, осу­ществляет организационно-методическое руководство аттестацией рабочих мест по условиям труда и контроль за ее результатами, сер­тификацию производственных объектов на соответствие требовани­ям по охране труда.

Ведомственный контроль за охраной труда ведут службы охраны труда министерств, ведомств, ассоциаций, концернов. На предприя­тиях, организациях и учреждениях этот контроль осуществляют службы охраны труда предприятий, а при их отсутствии (при небо­льшой численности работников) - инженеры по охране труда либо лица, на которых по приказу возложено исполнение этих обязанно­стей. Кроме того, этот вид контроля осуществляют руководители подразделений, участков.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о тру­де и по охране труда осуществляют профсоюзы, в частности проф­союзные комиссии. Кроме того, выбираются уполномоченные (до­веренные лица) трудового коллектива, которые осуществляют обще­ственный контроль.

Виды контроля условий и охраны труда могут быть выборочные, сплошные, аттестационные, плановые, внеплановые, целевые, ком­плексные.

Внеплановые проверки осуществляются службой охраны труда в связи с разными отказами, авариями, происшествиями.

Целевые проверки проводятся, как правило, в масштабах всего производства. При их проведении контролируется определенного вида производственное оборудование или средства коллективной защиты (например, вентиляция, освещение).

Комплексные проверки проводятся в масштабах отдельного про­изводственного участка, при этом контролируются на соответст­вие требованиям безопасности все виды оборудования, технологи­ческих процессов, средств коллективной и индивидуальной защи­ты, а также состояние строительных конструкций помещения (цеха).