 |
2.4 Анализ результатов преобразований системы социальной помощи детям-сиротам в России
|
|
|
|
Состояние ер системы ер социальной ер помощи ер детям-сиротам ер в ер России ер в ер настоящее ер время ер остается ер нестабильным. ер Происходящие ер изменения ер в ер структуре ер организаций ер для ер детей-сирот, ер в ер практике ер государственной ер и ер общественной ер помощи, ер в ер информационном ер освещении ер проблем ер сиротства ер - ер все ер это ер требует ер оценки, ер а ер также ер анализа ер результатов ер деятельности ер для ер того, ер чтобы ер определить ер эффективность ер или ер неэффективность ер данных ер преобразований[54].
В ер данном ер параграфе ер мы ер проведем ер эмпирическое ер исследование ер и ер раскроем ер состояние ер системы ер социальной ер помощи ер в ер России ер на ер настоящий ер момент, ер учитывая ер происходящие ер изменения.
Объектом ер исследования ер выступит ер система ер социальной ер помощи ер детям-сиротам ер и ер детям, ер оставшимся ер без ер попечения ер родителей.
Предмет: ер изменения, ер происходящие ер в ер государственной ер и ер общественной ер системах ер помощи ер и ер поддержки ер детей-сирот.
Цель ер данного ер исследования: ер проанализировать ер результаты ер изменений ер в ер системе ер социальной ер помощи ер сиротам ер в ер РФ.
Исходя ер из ер цели, ер можно ер определить ер следующие ер задачи:
1) выявить ер преобразования ер и ер изменения:
¾ в ер организациях ер для ер детей-сирот ер и ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей;
¾ в ер формах ер устройства ер детей-сирот;
¾ в ер материальной ер поддержке ер семейного ер устройства;
¾ в ер сфере ер информационного ер освещения ер вопросов ер сиротства ер в ер России;
|
|
|
¾ в ер некоммерческих, ер благотворительных ер организациях, ер оказывающих ер помощь ер детям-сиротам ер в ер общественном ер сознании ер относительно ер детей-сирот;
¾ в ер мнении ер общества ер об ер устройстве ер детей-сирот;
2) провести ер анализ ер статистических ер данных ер и ер определить ер результаты ер преобразований ер в ер системе ер социальной ер помощи ер детям-сиротам.
Исследование ер будет ер проводиться ер с ер помощью ер метода ер анализ ер документов, ер а ер также ер вторичного ер анализа ер статистических ер данных. ер Эмпирическая ер база ер для ер анализа ер будет ер состоять ер из ер следующих ер источников:
¾ отчеты ер государственных ер органов ер власти ер (итоговые ер доклады ер Министерства ер образования ер и ер науки ер РФ ер за ер 2016 ер и ер 2017 ер гг. ) ер и ер общественных ер организаций;
¾ статистические ер данные ер ВЦИОМ ер (за ер период ер с ер 2015 ер по ер 2017 ер гг. ) ер и ер Федеральной ер службы ер государственной ер статистики ер (за ер период ер с ер 2014 ер по ер 2017 ер гг. );
¾ нормативно-правовые ер акты ер РФ;
¾ информация ер на ер сайтах ер общественных ер организаций, ер государственных ер органов, ер а ер также ер СМИ, ер которая ер затрагивает ер тему ер сиротства ер и ер социальной ер помощи ер детям-сиротам.
Анализ ер результатов[55]
Одни ер из ер наиболее ер существенных ер изменений ер произошли ер в ер организацияхдля ер детей-сирот ер и ер детей, ер оставленных ер без ер попечения ер родителей. ер По ер новому ер положению ер с ер 1 ер сентября ер 2017 ер г. ер детские ер дома ер и ер детские ер интернаты ер начали ер реструктуризацию ер под ер учреждения ер квартирного, ер близкого ер к ер семейному ер типу. ер Часть ер учреждений ер для ер детей-сирот ер уже ер перестроились ер под ер новые ер правила ер и ер цели:
¾ одна ер из ер основных ер миссий ер организации ер состоит ер в ер том, ер чтобы ер дети ер находились ер в ер организациях ер для ер детей-сирот ер и ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер временно; ер сама ер организация ер занимается ер индивидуальной ер работой ер по ер сокращению ер срока ер пребывания ер каждого ер ребенка ер в ер учреждении;
|
|
|
¾ родители, ер по ер уважительной ер причине ер временно ер не ер имеющие ер возможности ер выполнять ер свои ер родительские ер обязательства, ер могут ер официально ер помещать ер своего ер ребенка ер (детей) ер в ер организацию ер для ер детей ер сирот ер на ер короткий ер срок ер пребывания;
¾ дети ер могут ер получить ер необходимую ер информацию ер в ер доступном ер и ер понятном ер виде;
¾ помещения ер в ер организации ер теперь ер устроены ер по ер семейному, ер квартирному ер типу: ер в ер воспитательной ер " семье" ер живут ер не ер больше ер 8 ер детей-сирот ер разного ер возраста ер и ер состояния ер здоровья ер (детей ер младше ер 4 ер лет ер в ер группе ер будет ер не ер более ер 6), ер воспитатели ер постоянные, ер у ер детей ер личный ер уголок ер со ер своими ер вещами;
¾ во ер многих ер вопросах ер учитывается ер мнение ер самих ер детей ер (например, ер при ер покупке ер личных ер вещей ер или ер при ер выборе ер занятия ер для ер досуга);
¾ у ер потенциальных ер приемных ер родителей, ер желающих ер усыновить ер (удочерить) ер или ер взять ер под ер опеку ер (попечительство) ер детей, ер появился ер более ер свободный ер доступ ер в ер учреждение; ер для ер них ер составлен ер график ер посещения; ер появилась ер возможность ер свободно ер посещать ер определенных ер детей ер как ер минимум ер 3 ер раза ер в ер неделю;
¾ выпускники ер учреждения ер не ер будут ер " брошены ер на ер произвол ер судьбы": ер организация ер обязуется ер осуществлять ер помощь ер в ер необходимых ер вопросах, ер а ер выпускники, ер не ер достигшие ер 23 ер лет, ер смогут ер при ер необходимости ер жить ер в ер организации;
¾ для ер повышения ер эффективности ер своей ер работы ер сиротские ер учреждения ер стали ер сотрудничать ер с ер добровольцами ер и ер некоммерческими ер организациями;
¾ всем ер желающим ер стало ер проще ер узнать ер об ер организации ер и ер ее ер деятельности: ер у ер большинства ер сиротских ер учреждений ер появился ер личный ер сайт ер со ер всей ер необходимой ер информацией ер (у ер некоторых ер организаций ер появились ер страницы ер в ер социальных ер сетях).
|
|
|
К ер тому ер же ер изменились ер и ер названия ер учреждений. ер Например, ер в ер Москве ер большинство ер детских ер домов ер стало ер Центрами ер содействия ер семейному ер воспитанию ер (ЦССВ), ер а ер в ер Вологодской ер области ер - ер Центрами ер помощи ер детям, ер оставшимся ер без ер попечения ер родителей[56].
Если ер смотреть ер на ер статистику, ер то ер к ер концу ер 2015 ер г. ер в ер России ер насчитывалось ер 1520 ер организаций ер для ер детей-сирот, ер из ер них ер 1197 ер - ер образовательных ер учреждений ер (в ер которых ер воспитывались ер 65, 4 ер тысячи ер детей-сирот), ер 194 ер дома ер ребенка ер (в ер них ер воспитывались ер 9, 3 ер тысячи ер детей) ер и ер 129 ер стационарных ер учреждения ер для ер умственно ер отсталых ер детей ер и ер детей ер с ер физическими ер недостатками ер (13, 4 ер тысяч ер детей).
Численность ер интернатных ер организаций ер для ер детей-сирот ер и ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер продолжает ер постепенно ер уменьшаться. ер Об ер этом ер свидетельствуют ер данные ер Федеральной ер службы ер государственной.
Таблица ер 4
Численность ер интернатных ер организаций ер для ер детей-сирот ер и ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей
| Год | Детские ер дома | Школы- ер интернаты ер для ер детей-сирот ер с ер ограниченными ер возможностями | Дома ер ребенка | Дома- ер интернаты ер для ер детей | Школы- ер интернаты ер для ер детей-сирот | Детские ер дома- ер школы |
Численность ер детей-сирот ер и ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер в ер данных ер интернатных ер организациях ер также ер снижается:
Рисунок ер 7 ер – ер Численность ер детей ер – ер сирот ер в ер интернатных ер организациях ер (2014 ер – ер 2016 ер г. )
|
|
|
Таблица ер 5
Численность ер детей-сирот ер и ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер в ер данных ер интернатных ер организация
| Детские ер дома | Школы- ер интернат ер ы ер для ер детей-сирот ер с ер ограниче ер нными ер возможн ер остями | Дома ер ребенка | Дома- ер интернат ер ы ер для ер детей | Школы- ер интернат ер ы ер для ер детей-сирот | Детские ер дома- ер школы | Школы- ер интернат ер ы ер общего ер типа | |
Суммируя ер вышеуказанные ер данные, ер можно ер получить ер следующую ер статистику:
¾ в ер 2014 ер г. ер в ер России ер насчитывалось ер 1634 ер интернатных ер организации ер для ер детей-сирот ер (в ер которых ер находилось ер 104015 ер детей),
¾ в ер 2015 ер г. ер - ер 1532 ер учреждения ер (91355 ер детей),
¾ в ер 2016 ер г. ер - ер 1399 ер организаций ер (73147 ер детей-сирот).
Таким ер образом, ер можно ер заметить ер тенденцию ер постепенного ер уменьшения ер количества ер учреждений ер для ер детей-сирот ер и ер самих ер детей, ер пребывающих ер в ер данных ер организациях[57].
Среди ер изменений ер в ер формах ер устройствадетей-сирот ер можно ер отметить ер развитие ер гостевого ер режима. ер Это ер такая ер форма ер общения ер с ер детьми-сиротами ер из ер детских ер домов, ер когда ер дети ер в ер качестве ер гостей ер в ер выходные ер или ер праздничные ер дни ер общаются ер со ер взрослыми ер и ер детьми ер в ер неформальной ер семейной ер обстановке ер 1. ер Гостевой ер режим ер можно ер отнести ер к ер форме ер временной ер передачи ер детей-сирот ер в ер семьи, ер которая ер существует ер с ер 2018 ер г. 2 ер Наиболее ер часто ер данная ер форма ер используется ер как ер переходная, ер перед ер усыновлением ер или ер взятием ер ребенка ер под ер опеку ер (попечительство), ер для ер того, ер чтобы ер " лучше ер познакомиться ер с ер ребенком ер и ер понять, ер как ер будут ер складываться ер их ер отношения ер с ер ним" 3.
Некоторые ер изменения ер произошли ер и ер в ер материальной поддержке семейного ер устройства ер детей-сирот. ер Начиная ер с ер 2015 ер г., ер федеральные ер и ер региональные ер выплаты ер замещающим ер семьям ер стали ер увеличиваться. ер Появились ер новые ер способы ер материальной ер поддержки ер граждан, ер принявших ер в ер семью ер определенные ер категории ер детей-сирот. ер Теперь ер по ер федеральному ер законодательству ер замещающие ер родители ер имеют ер право ер на ер получение ер единовременного ер пособия ер при ер передаче ер ребенка ер в ер семью ер (данные ер на ер 2017 ер г. ):
|
|
|
110 ер 775 ер рублей ер - ер при ер усыновлении[58]:
¾ ребенка-инвалида;
¾ ребенка ер в ер возрасте ер старше ер 7 ер лет;
¾ детей, ер являющихся ер братьями ер и/или ер сестрами ер 1.
14 ер 497, 80 ер рублей ер -
¾ при ер усыновлении ер ребенка, ер не ер являющегося ер инвалидом;
¾ при ер усыновлении ер ребенка ер до ер 7 ер лет;
¾ при ер усыновлении ер ребенка, ер не ер имеющего ер братьев ер и/или ер сестер ер (либо ер в ер случае, ер если ер их ер не ер усыновили ер вместе);
¾ при ер принятии ер ребенка ер в ер семью ер по ер договору ер о ер приемной ер семье ер или ер патронатном ер воспитании;
¾ при ер установлении ер опеки ер или ер попечительства ер над ер ребенком.
Что ер же ер касается ер региональных ер пособий, ер то ер с ер 1 ер января ер 2018 ер г. ер в ер Москве ер увеличились ер ежемесячные ер выплаты-пособия ер на ер детей, ер взятых ер из ер детских ер учреждений ер (на ер 10% ер по ер сравнению ер с ер 2017 ер г. ) ер 4.
Также, ер согласно ер московскому ер законодательству, ер существуют ер и ер другие ер дополнительные ер выплаты ер замещающим ер семьям:
1. Усыновители ер могут ер получить ер единовременную ер компенсационную ер выплату ер на ер возмещение ер расходов ер в ер связи ер с ер усыновлением ер ребенка:
¾ при ер усыновлении ер первого ер ребенка ер - ер выплаты ер размером ер в ер 5 ер прожиточных ер минимумов ер 1;
¾ при ер усыновлении ер второго ер ребенка ер - ер выплаты ер размером ер в ер 7 ер прожиточных ер минимумов;
¾ при ер усыновлении ер третьего ер и ер последующих ер - ер выплаты ер размером ер в ер 10 ер прожиточных ер минимумов.
2. Опекуны ер и ер попечители ер могут ер получать ер компенсационные ер выплаты ер на ер " возмещение ер расходов ер по ер оплате ер за ер жилое ер помещение ер и ер коммунальные ер услуги ер и ер за ер пользование ер телефоном ер в ер жилом ер помещении, ер в ер котором ер фактически ер проживает ер подопечный";
3. Приемные ер семьи ер и ер патронатные ер воспитатели, ер воспитывающие ер 3 ер и ер более ер детей ер из ер детского ер учреждения, ер так ер же ер могут ер получать ер компенсационные ер выплаты ер для ер возмещения ер расходов ер на ер жилое ер помещение, ер коммунальные ер услуги ер и ер телефонную ер связь ер 3.
Помимо ер денежной ер поддержки, ер Москва ер старается ер стимулировать ер принятие ер ребенка ер в ер семью ер и ер неденежными ер видами ер поддержки. ер Например, ер для ер приемных ер родителей ер и ер патронатных ер воспитателей ер осуществляются ер ежегодные ер путевки ер для ер отдыха ер детей, ер бесплатный ер проезд ер на ер общественном ер городском ер транспорте, ер кроме ер такси ер и ер маршрутного ер такси ер (для ер приемных ер родителей ер и ер патронатных ер воспитателей, ер в ер семье ер которых ер воспитываются ер трое ер и ер более ер детей ер из ер детского ер учреждения)[59].
С ер целью ер освещения проблем детей-сирот и ер привлечения ер общества ер к ер решению ер вопроса ер сиротства ер в ер России ер разрабатываются ер и ер реализуются ер различные ер проекты ер и ер мероприятия.
В ер рамках ер деятельности ер Министерства ер образования ер и ер науки ер РФ ер проводятся ер общественно ер значимые ер мероприятия, ер направленные ер на ер поддержку ер замещающих ер родителей, ер развитие ер эффективной ер работы ер в ер сфере ер семейного ер устройства ер детей-сирот. ер Среди ер них ер можно ер указать ер следующие ер 1:
1. Всероссийский ер форум ер приемных ер семей: ер проходит ер ежегодно ер с ер 2017 ер г. ер в ер Москве. ер С ер каждым ер годом ер количество ер участников ер увеличивается. ер Первый ер форум ер собрал ер лишь ер 50 ер приемных ер семей, ер второй ер - ер 250, ер последующие ер - ер более ер 1000 ер семей.
2. Всероссийский ер съезд ер руководителей ер организаций ер для ер детей-сирот ер (с ер 2015 ер г. )
3. Всероссийские ер творческие ер конкурсы ер " Созвездие" ер и ер " Ассамблея ер замещающих ер родителей".
Департаментом ер государственной ер политики ер в ер сфере ер защиты ер прав ер детей ер при ер Министерстве ер образования ер и ер науки ер РФ ер был ер создан ер Интернет-проект ер " Усыновление ер в ер России" ер (www. usynovite. ru) ер 3. ер На ер сайте ер данного ер Интернет-ресурса ер можно ер найти ер информацию, ер касающуюся ер проблемы ер сиротства ер и ер ее ер решения ер в ер России: ер нормативно-правовые ер документы, ер официальную ер статистику, ер информацию ер о ер семейных ер формах ер устройства ер сирот, ер статьи ер из ер СМИ ер о ер проблемах ер детей-сирот, ер а ер также ер можно ер получить ер профессиональную ер консультацию. ер Один ер из ер важнейших ер ресурсов ер на ер данном ер сайте ер - ер Федеральный ер банк ер данных ер о ер детях-сиротах ер и ер детях, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей ер 1, ер в ер котором ер можно ер обнаружить ер актуальную ер информацию ер о ер количестве ер и ер некоторых ер характеристиках ер детей-сирот ер в ер России, ер которые ер нуждаются ер в ер семейном ер устройстве.
Собственный ер банк ер данных, ер находящийся ер в ер сети ер Интернет, ер есть ер у ер г. ер Москвы, ер организованный ер Департаментом ер труда ер и ер социальной ер защиты ер населения ер г. ер Москвы.
Кроме ер того, ер в ер Москве ер дважды ер в ер год ер проходит ер " День ер аиста" ер (помимо ер дней ер открытых ер дверей ер в ер отдельных ер организациях ер для ер детей-сирот). ер Это ер мероприятие ер направлено ер на ер знакомство ер потенциальных ер родителей ер с ер воспитанниками ер сиротских ер учреждений. ер Общение, ер в ер основном, ер происходит ер в ер неформальной ер обстановке; ер также ер посетители, ер заинтересованные ер в ер принятии ер ребенка ер в ер семью, ер могут ер получить ер консультации ер таких ер специалистов, ер как ер психологи, ер юристы, ер педагоги ер 3.
В ер 2016 ер г. ер после ер " Дня ер аиста" ер 139 ер человек ер изъявили ер желание ер принять ер детей-сирот ер в ер семью ер (из ер числа ер посетивших ер мероприятие), ер в ер 2017 ер г. ер количество ер увеличилось ер до ер 217 ер человек ер 4. ер Кроме ер того, ер есть ер данные ер за ер первый ер в ер этом ер году ер " День ер аиста": ер в ер нем ер приняли ер участие ер 1312 ер москвичей ер (из ер них ер 326 ер граждан, ер уже ер имеющих ер заключение ер о ер возможности ер усыновить ер ребенка, ер и ер 420 ер человек, ер проходящих ер школу ер приемных ер родителей); ер 141 ер человек ер по ер итогам ер мероприятия ер изъявил ер желание ер взять ер ребенка ер в ер семью.
Всего ер за ер период ер с ер 2015 ер г. ер по ер первую ер половину ер 2018 ер г., ер благодаря ер " Дню ер аиста", ер 891 ер человек ер изъявил ер желание ер принять ер детей ер на ер различные ер формы ер семейного ер воспитания[60].
Также ер в ер Москве ер с ер 2016 ер г. ер по ер приказу ер Департамента ер социальной ер защиты ер населения ер (ныне ер Департамент ер труда ер и ер социальной ер защиты ер населения) ер начали ер вручать ер Московскую ер городскую ер премию ер за ер вклад ер в ер развитие ер семейного ер устройства ер детей-сирот ер " Крылья ер аиста" 3. ер Данное ер мероприятие ер направлено ер на ер популяризацию ер семейных ер форм ер устройства ер сирот, ер а ер также ер выявление ер и ер поощрение ер лиц ер и ер организаций, ер внесших ер в ер это ер особый ер вклад. ер В ер рамках ер премии ер выделяют ер 8 ер номинаций, ер которые ер присуждают ер " за ер особый ер вклад ер в ер развитие ер семейного ер устройства ер детей-сирот ер и ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер в ер городе ер Москве":
¾ семье ер усыновителей, ер опекунов ер (попечителей), ер приемной ер семье ер или ер патронатной ер семье;
¾ органу ер опеки ер и ер попечительства ер города ер Москвы;
¾ организации ер для ер детей-сирот ер и ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей;
¾ государственному, ер политическому ер и ер (или) ер общественному ер деятелю;
¾ общественной ер и ер (или) ер некоммерческой ер организации;
¾ деятелю ер культуры;
¾ СМИ ер или ер его ер представителю.
Помимо ер вышеуказанных ер мероприятий, ер также ер проводятся ер всероссийские ер совещания ер и ер конференции ер (в ер том ер числе ер интернет-конференции) ер по ер вопросам ер поддержки ер детей-сирот, ер а ер также ер организовываются ер курсы ер повышения ер квалификации ер для ер " специалистов ер по ер развитию ер семейных ер форм ер устройства ер детей-сирот ер и ер социальной ер адаптации ер выпускников ер интернатов ер для ер детей-сирот" 1.
В ер 2017 ер г. ер по ер указу ер Президента ер РФ ер 2 ер Министерством ер труда ер и ер социальной ер защиты ер РФ ер был ер учрежден ер Фонд ер поддержки ер детей, ер находящихся ер в ер трудной ер жизненной ер ситуации. ер Среди ер основных ер направлений ер деятельности ер данного ер Фонда ер можно ер выделить ер следующие ер 3:
¾ профилактика ер семейного ер неблагополучия ер и ер социального ер сиротства, ер а ер также ер безнадзорности ер и ер беспризорности ер детей;
¾ социальная ер поддержка ер семей ер с ер детьми-инвалидами;
¾ социальная ер реабилитация ер детей, ер совершивших ер нарушение ер закона, ер профилактика ер детской ер преступности[61].
Основная ер форма ер деятельности ер Фонда ер заключается ер в ер содействии ер и ер софинансировании ер программ ер и ер проектов ер государственных ер и ер негосударственных ер организаций, ер направленных ер на ер решение ер в ер России ер проблем ер детского ер неблагополучия. ер Фонд ер способствует ер развитию ер межведомственной ер и ер межрегиональной ер координации ер решения ер проблемы ер неблагополучия ер детей, ер осуществляет ер выявление ер и ер распространение ер лучших ер практик ер в ер области ер помощи ер детям ер и ер профилактики ер сиротства, ер а ер также ер оказывает ер поддержку ер специалистам, ер работающим ер с ер детьми, ер находящимися ер в ер трудной ер жизненной ер ситуации.
Кроме ер деятельности ер федеральных ер и ер региональных ер органов ер власти, ер проблемами ер сиротства ер (помощь ер детям-сиротам, ер профилактика ер социального ер сиротства, ер подготовка ер и ер поддержка ер замещающих ер семей ер и ер т. д. ) ер активно ер занимаются ер общественные ер некоммерческие организации (НКО). ер Сфера ер их ер деятельности ер довольно ер широка; ер среди ер основных ер направлений ер можно ер назвать:
¾ устройство ер детей-сирот ер в ер семьи;
¾ поддержка ер замещающих ер семей ер и ер консультирование ер потенциальных ер родителей;
¾ социализация ер и ер социальная ер адаптация ер детей-сирот, ер реализация ер проектов ер по ер обучению ер и ер развитию ер сирот;
¾ помощь ер и ер поддержка ер выпускников ер сиротских ер учреждений;
¾ информационная ер поддержка, ер освещение ер проблем ер социального ер сиротства.
Многие ер НКО ер ставят ер перед ер собой ер и ер реализуют ер сразу ер несколько ер задач.
Рассмотрим ер несколько ер благотворительных ер организаций, ер которые ер занимаются ер вопросами ер сиротства ер в ер течение ер долгого ер времени ер и ер имеют ер качественные ер положительные ер изменения ер в ер достижении ер своих ер целей ер и ер задач.
Одной ер из ер крупных ер некоммерческих ер организаций, ер которая ер способствует ер семейному ер устройству ер детей-сирот, ер является ер Благотворительный ер фонд ер " Измени ер одну ер жизнь", ер главной ер целью ер которого ер является ер содействие ер семейному ер устройству ер детей-сирот. ер Фонд ер занимается ер съемкой ер и ер распространением ер видеоанкет ер детей ер из ер сиротских ер учреждений; ер за ер четыре ер года ер деятельности ер (2014 ер - ер 2018) ер в ер съемках ер приняли ер участие ер более ер 23 ер тысяч ер детей-сирот, ер и ер из ер них ер более ер 7 ер тысяч ер обрели ер семью, ер благодаря ер программе ер 1. ер Кроме ер этого, ер благотворительный ер фонд ер занимается ер информационной ер поддержкой ер приемных ер родителей ер и ер людей, ер желающих ер принять ер ребенка ер в ер семью.
Еще ер один ер подобный ер масштабный ер проект ер - ер информационно-поисковая ер система ер " Видеопаспорт" ер - ер он ер также ер занимается ер съемкой ер видеоанкет ер детей-сирот, ер но ер в ер отличие ер от ер фонда ер " Измени ер одну ер жизнь", ер часть ер видео ер детей ер попадает ер на ер телевидение, ер что ер увеличивает ер шансы ер ребенка ер найти ер семью. ер Благодаря
" Видеопаспорту" ер уже ер около ер 2500 ер детей ер приобрели ер семьи ер (как ер утверждают ер авторы ер проекта, ер 8 ер из ер 10 ер детей, ер участвующих ер в ер программе, ер попадают ер в ер новую, ер замещающую ер семью)1.
Благотворительная ер организация ер " Ванечка" ер осуществляет ер поддержку ер приемных ер семей ер и ер людей, ер заинтересованных ер в ер принятии ер ребенка-сироты. ер Основной ер ресурс ер проекта ер - ер первая ер в ер России ер База ер потенциальных ер приемных ер родителей, ер созданная ер самой ер организацией.
Среди ер организаций ер и ер программ, ер которые ер помогают ер детям-сиротам ер в ер организациях, ер способствуют ер развитию ер и ер социализации ер детей, ер можно ер выделить ер программу ер индивидуального ер наставничества ер " Старшие ер братья, ер старшие ер сестры". ер Миссия ер данной ер программы ер - ер помочь ер детям ер раскрыть ер свой ер потенциал ер благодаря ер личному ер общению ер и ер взаимодействию ер с ер волонтером-наставником.
Одной ер из ер программ, ер осуществляющих ер поддержку ер выпускников-сирот, ер является ер Интернет-проект ер " Успешные ер сироты". ер Это ер интернет-ресурс ер помощи ер выпускникам ер детских ер домов, ер где ер они ер могут ер найти ер ответы ер на ер вопросы ер из ер любой ер сферы ер жизни ер (учеба, ер работа, ер жилье, ер семья, ер отдых), ер а ер также ер получить ер консультации ер специалистов[62].
Деятельность ер вышеуказанных ер организаций ер и ер программ ер можно ер назвать ер " умной ер помощью" ер в ер решении ер проблемы ер сиротства, ер так ер как ер их ер цели ер рассчитаны ер на ер долгосрочную ер перспективу ер и ер качественные ер изменения ер ситуации ер детского ер неблагополучия ер в ер стране.
Начиная ер с ер 2015 ер г. ер Всероссийский ер центр ер изучения ер общественного ер мнения ер (ВЦИОМ) ер проводит ер мониторинг ер общественного ер мненияпо ер вопросу ер одобрения/неодобрения ер " закона ер Димы ер Яковлева" ер и ер отношения ер российских ер граждан ер к ер усыновлению ер детей-сирот.
Данные ер опроса ер 2015 ер г. ер показывают ер следующие ер результаты: ер 76% ер респондентов ер одобряют ер запрет ер усыновления ер российских ер детей ер иностранными ер гражданами, ер считая, ер что ер " Дети ер должны ер усыновляться ер соотечественниками" ер и ер что ер проконтролировать ер судьбу ер детей, ер находящихся ер за ер рубежом, ер невозможно. ер Однако ер следует ер заметить, ер что ер 97% ер опрошенных ер не ер имеют ер в ер своей ер семье ер приемных ер детей, ер и ер кроме ер того, ер 81% ер и ер не ер собирается ер усыновлять/удочерять ер ребенка.
За ер 2, 5 ер года ер ситуация ер сильно ер не ер изменилась. ер Согласно ер результатам ер опроса ер в ер октябре ер 2017 ер г., ер россияне ер все ер так ер же ер поддерживают ер запрет ер иностранного ер усыновления ер детей ер (76%), ер но ер примерно ер столько ер же ер (75%) ер опрошенных ер граждан ер вовсе ер не ер думают ер о ер принятии ер ребенка-сироты ер в ер свою ер семью. ер Хотелось ер бы ер заметить, ер что ер некоторые ер данные ер 2015 ер г., ер представленные ер в ер сравнительном ер анализе ер исследования ер 2017 ер г., ер не ер совпадают ер с ер данными, ер предоставленными ер в ер результате ер опроса ер в ер 2015 ер г. ер Это ер затрудняет ер проведение ер мониторинга, ер но, ер в ер целом, ер ситуация ер такова: ер большинство ер россиян ер выступают ер за ер отечественное ер усыновление ер детей-сирот, ер однако ер более ер 2/3 ер граждан ер не ер рассматривают ер принятии ер сироты ер в ер свою ер семью[63].
Такая ер позиция ер общества ер вряд ер ли ер будет ер способствовать ер улучшению ер ситуации ер сиротства ер в ер стране. ер Необходимо ер постепенно ер склонять ер позицию ер граждан ер к ер активному ер решению ер проблемы, ер изменяя ер социальную ер политику.
Для ер оценки ер эффективности ер вышеуказанных ер преобразований ер и ер изменений ер необходимо ер провести ер анализ ер статистическихданныхпо ер следующим ер показателям:
¾ численность ер детей-сирот, ер воспитывающихся ер в ер интернатных ер учреждениях;
¾ устройство ер детей-сирот ер (несемейные ер и ер семейные ер формы)
¾ количество ер детей-сирот, ер находящихся ер на ер воспитании ер в ер семьях
¾ численность ер детей-сирот, ер находящихся ер на ер учете ер в ер государственном ер банке ер данных ер о ер детях, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей.
В ер основном, ер для ер анализа ер были ер взяты ер открытые ер данные ер Федеральной ер службы ер государственной ер статистики ер и ер Министерства ер образования ер и ер науки ер РФ ер за ер 2014 ер г. ер (до ер начала ер преобразований), ер 2015 ер и ер 2016 ер гг. ер Информация ер за ер 2017 ер г. ер также ер была ер учтена ер при ер ее ер наличии.
Как ер уже ер было ер указано, ер численность ер детей-сирот ер в ер интернатных ер организациях ер уменьшается. ер С ер 2014 ер г. ер до ер 2016 ер г. ер их ер количество ер сократилось ер на ер 29, 7%. ер Это ер можно ер проследить ер на ер рисунке ер 8 ер (по ер данным ер Федеральной ер службы ер государственной ер статистики):
Рисунок ер 8 ер – ер Численность ер детей ер – ер сирот ер и ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер воспитывающихся ер в ер интернатных ер учрежденях ер (2014 ер – ер 2016 ер г. )
Количество ер выявленных ер детей ер и ер подростков, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер также ер постепенно ер снижается. ер Структура ер и ер статистика ер устройства ер выявленных ер детей-сирот ер раскрыты ер в ер рисунке ер 9 ер (по ер данным ер Федеральной ер службы ер государственной ер статистики):
Рисунок ер 9 ер – ер Устройство ер детей ер и ер подростков, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей
Всего ер выявлено ер и ер учтено ер детей ер и ер подростков, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей[64]
Из ер них ер устроены:
в ер дома ер ребенка, ер детские ер дома ер и ер школы-интернаты ер для ер детей-сирот ер и ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер учреждения ер социальной ер защиты ер населения ер и ер иные ер учреждения ер на ер полное ер государственное ер обеспечение ер под ер опеку ер (попечительство), ер на ер усыновление ер в ер профессиональные ер образовательные ер организации
Из ер рисунка ер 9 ер следует, ер что ер численность ер выявленных ер детей-сирот ер в ер 2016 ер г. ер по ер сравнению ер с ер 2014 ер г. ер снизилось ер на ер 18, 5%. ер Опека ер (попечительство) ер и ер усыновление ер были ер и ер остаются ер наиболее ер частыми ер формами ер устройства: ер на ер них ер было ер устроено ер более ер половины ер детей-сирот.
Однако ер данные ер в ер рисунке ер 9 ер имеют ер несколько ер неточностей:
1) первый ер вариант ер устройства ер детей-сирот ер подразумевает ер полное ер государственное ер обеспечение, ер нет ер данных ер об ер определении ер детей ер в ер негосударственные ер организации ер (например, ер в ер детские ер деревни ер SOS);
2) из ер семейных ер форм ер устройства ер указаны ер лишь ер опека ер (попечительство) ер и ер усыновление ер (удочерение), ер нет ер данных ер об ер устройстве ер по ер договору ер о ер приемной ер семье, ер а ер также ер о ер патронатном ер воспитании;
3) нет ер данных ер о ер детях, ер возвращенных ер в ер кровные ер семьи.
В ер целом, ер по ер данным ер итоговых ер отчетов ер Министерства ер образования ер и ер науки ер РФ ер за ер 2016 ер и ер 2017 ер гг., ер ситуация ер численности ер детей-сирот, ер устроенных ер на ер все ер формы ер семейного ер воспитания, ер выглядит ер следующим ер образом ер (рисунок ер 10)[65]:
Рисунок ер 10 ер – ер Семмейное ер устройство ер детей ер – ер сирот ер (2014 ер – ер 2017 ер г. )
Однако ер следует ер заметить, ер что ер вышеуказанные ер данные ер семейного ер устройства ер детей-сирот, ер представленные ер в ер итоговом ер отчете ер Минобрнауки ер РФ ер за ер 2017 ер г., ер расходятся ер с ер данными, ер предоставленными ер тем ер же ер Министерством ер в ер начале ер 2018 ер г. ер В ер новостях ер Министерства ер за ер 13 ер января ер 2018 ер г. ер сказано: ер " Всего ер детей, ер которые ер были ер устроены ер в ер семьи ер - ер 63 ер 335: ер это ер 98, 9% ер от ер числа ер переданных ер на ер воспитание ер в ер семьи ер граждан ер за ер весь ер 2016 ер год".
Общая ер численность ер детей-сирот, ер находящихся ер на ер семейных ер формах ер устройства, ер также ер увеличивается. ер Суммируя ер данные ер Федеральной ер службы ер государственной ер статистики ер об ер устройстве ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей ер 2, ер можно ер обнаружить ер следующее ер количество ер детей ер и ер подростков ер (из ер числа ер сирот), ер находящихся ер на ер семейных ер формах ер воспитания ер (рисунок ер 11):
Рисунок ер 11 ер – ер Количество ер детей ер и ер подростков ер (из ер числа ер сирот),. ер Находящихся ер на ер воспитании ер в ер семьях ер (2014 ер – ер 2016 ер г. )
Согласно ер данным ер сайта ер Интернет-проекта ер Министерства ер образования ер и ер науки ер РФ ер " Усыновление ер в ер России" ер 1, ер численность ер детей-сирот ер в ер банке ер данных ер о ер детях, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер продолжает ер уменьшаться:
Рисунок ер 12 ер – ер Численность ер детей ер – ер сирот, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер находящихся ер на ер учете ер в ер государственном ер банке ер (тыс. ер детей) ер – ер 2014 ер -2017 ер г.
По ер данным ер итогового ер доклада ер Министерства ер образования ер и ер науки, ер на ер 31 ер декабря ер 2017 ер г. ер в ер государственном ер банке ер данных ер о ер детях, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей, ер на ер учете ер находились ер сведения ер о ер 71156 ер детях-сиротах ер 2. ер Сокращение ер численности ер по ер сравнению ер с ер началом ер 2017 ер года ер составило ер 18, 5 ер %[66].
В ер настоящее ер время ер в ер банке ер данных ер представлена ер информация ер о ер 59472 ер детях, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей ер 3.
Таким ер образом, ер основными ер выводами ер по ер исследованию ер результатов ер преобразований ер будут ер следующие ер утверждения:
1) организации ер для ер детей-сирот ер в ер настоящее ер время ер проходят ер реорганизацию ер под ер учреждения ер с ер условиями, ер близкими ер к ер семейным;
2) наиболее ер частыми ер формами ер устройства ер являются ер опека ер (попечительство) ер и ер усыновление ер детей; ер кроме ер того, ер распространяется ер практика ер оформления ер гостевого ер режима ер (временной ер передачи ер детей ер в ер семьи) ер для ер лучшего ер знакомства ер с ер ребенком ер перед ер принятием ер его ер в ер семью;
3) улучшаются ер меры ер материальной ер и ер нематериальной ер поддержки ер замещающих ер семей, ер увеличиваются ер денежные ер выплаты;
4) тема ер сиротства ер в ер стране ер начинает ер подниматься ер активнее; ер организуются ер съезды ер приемных ер семей ер и ер работников ер организаций ер для ер детей-сирот, ер развивается ер федеральный ер банк ер данных ер о ер детях, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей;
5) некоммерческие ер организации ер способствуют ер решению ер проблемы ер социального ер сиротства: ер занимаются ер устройством ер детей-сирот, ер поддерживают ер существующие ер и ер потенциальные ер замещающие ер семьи, ер способствуют ер социализации ер детей-сирот ер и ер т. д.;
6) общественное ер мнение ер об ер устройстве ер детей-сирот ер двояко: ер большинство ер россиян ер считают, ер что ер детей ер стоит ер устраивать ер в ер семьи ер соотечественников, ер однако ер все ер то ер же ер большинство ер не ер планирует ер брать ер ребенка-сироту ер на ер воспитание ер в ер свою ер семью;
7) сохраняется ер положительная ер динамика ер по ер семейному ер устройству ер детей, ер оставшихся ер без ер попечения ер родителей; ер уменьшается ер численность ер выявленных ер детей, ер а ер также ер сирот ер в ер интернатных ер учреждениях ер (вследствие ер чего ер уменьшается ер и ер количество ер интернатных ер заведений).
Таким ер образом, ер подводя ер итоги ер по ер второй ер главе, ер можно ер сказать, ер что ер с ер начала ер 2015 ер г. ер и ер по ер настоящее ер время ер происходит ер новый ер этап ер в ер развитии ер системы ер социальной ер помощи ер сиротам ер в ер России.
В ер рамках ер становления ер
|
|
|
