 |
1.3 Приоритетные направления социальной политики государства в оказании помощи неполной семье
|
|
|
|
Многие ер женщины, ер оказавшись ер в ер непростом ер положении, ер даже ер не ер догадываются, ер что ер могут ер рассчитывать ер на ер помощь ер со ер стороны ер государства. ер Пособия ер и ер субсидии ер не ер так ер уж ер многочисленны, ер но ер вполне ер могут ер стать ер неплохим ер подспорьем ер в ер нелегком ер деле ер самостоятельного ер содержания ер ребенка.
Неполная ер семья ер в ер современном ер обществе, ер к ер сожалению, ер — ер частое ер явление. ер Деятельность ер правительства ер направлена ер на ер решение ер этой ер острой ер проблемы. ер Ежегодно ер выделяются ер большие ер денежные ер средства ер из ер федерального ер и ер регионального ер бюджетов ер на ер разработку ер и ер реализацию ер специальных ер социальных ер программ ер помощи ер неполным ер семьям.
Федеральное ер законодательство ер определяет ер необходимый ер минимум ер реализуемых ер мер ер по ер поддержке ер семей ер с ер детьми ер и ер профилактике ер социального ер сиротства. ер В ер рамках ер ФЦП ер «Дети ер России» ер последовательно ер реализуются ер меры, ер существенно ер влияющие ер на ер ситуацию ер с ер социальным ер сиротством ер в ер стране. ер За ер последние ер годы ер стабилизировался ер показатель ер семейного ер устройства ер детей, ер сформирована ер система ер учреждений ер социальной ер поддержки ер семьи ер и ер детства, ер уменьшилось ер количество ер безнадзорных ер детей ер и ер семей, ер находящихся ер в ер социально ер опасном ер положении. ер Однако ер сложившаяся ер система ер профилактики ер социального ер сиротства ер недостаточно ер эффективна.
В ер частности, ер на ер данный ер момент ер отсутствует ер действенный ер механизм ер выявления ер семей, ер относящихся ер к ер группе ер риска. ер Нередко ер ребенок ер длительное ер время ер не ер посещает ер школу ер или ер не ер получает ер медицинского ер обслуживания, ер однако ер его ер семья ер остается ер вне ер поля ер зрения ер соответствующих ер социальных ер служб, ер так ер как ер участковый ер врач ер или ер педагог ер не ер привлекают ер их ер внимания ер к ер подобным ер фактам.
|
|
|
В ер нашей ер стране ер меры ер социальной ер поддержки, ер направленные ер на ер улучшение ер положения ер семей, ер относящихся ер к ер группе ер риска, ер носят ер заявительный ер характер. ер Это ер во ер многом ер затрудняет ер возможность ер достоверной ер оценки ер масштабов ер требующейся ер им ер финансовой ер и ер социальной ер помощи.
Безусловно, ер негативную ер роль ер играет ер межведомственная ер разобщенность ер на ер всех ер властных ер уровнях, ер в ер силу ер которой ер выявление ер проблемных ер семей ер и ер профилактическая ер работа ер с ер ними ер остаются ер недостаточно ер результативными. ер Неполнота ер и ер неточности ер статистики ер не ер позволяют ер максимально ер адекватно ер использовать ер выделяемые ер ресурсы ер и ер средства. ер Во ер многих ер регионах ер уже ер признана ер необходимость ер создания ер единого ер банка ер данных, ер аккумулирующего ер информацию ер о ер семьях, ер находящихся ер в ер социально ер опасном ер положении.
Особая ер роль ер в ер решении ер этих ер проблем ер отводится ер региональным ер органам ер власти. ер Региональные ер проблемы ер профилактики ер социального ер сиротства ер и ер поддержки ер тех ер семей, ер которые ер входят ер в ер группу ер риска, ер подготовленные ер с ер учетом ер экономических, ер социальных ер и ер территориальных ер особенностей ер субъекта ер Федерации, ер могут ер в ер значительной ер степени ер повысить ер эффективность ер осуществляемых ер мероприятий.
|
|
|
Пособия ер и ер льготы ер неполным ер семьям. ер Предложенные ер государством ер пособия ер и ер немногочисленные ер льготы ер неполным ер семьям ер не ер упрощают ер жизнь ер родителям-одиночкам[34]. ер
Априори ер одинокая ер мать ер может ер рассчитывать ер на ер ряд ер обычных ер пособий. ер К ер выплатам ер этой ер категории ер относятся: ер
¾ Единовременное ер пособие, ер которое ер полагается ер женщинам, ер ставшим ер на ер медицинский ер учет ер на ер ранних ер сроках ер беременности ер (до ер 12 ер недель);
¾ Выплаты ер по ер беременности ер и ер родам;
¾ Разовая ер помощь ер после ер рождения ер ребенка. ер В ер 2017 ер г. ер размер ер пособия ер составляет ер 16 ер 350, 33 ер руб.;
¾ Регулярные ер дотации ер (раз ер в ер месяц) ер по ер уходу ер за ер детьми ер (до ер 1, 5 ер лет) ер составляют ер 3 ер 065, 69 ер руб. ер на ер первого ер ребенка ер и ер 6 ер 131, 37 ер руб. ер на ер второго ер и ер каждого ер последующего ер ребенка;
¾ Ежемесячная ер компенсационная ер выплата ер в ер связи ер с ер ростом ер стоимости ер жизни ер одиноким ер матерям ер (отцам) ер на ер детей ер в ер возрасте ер до ер 16 ер лет ер (учащимся ер до ер 18) ер - ер 300 ер р.
Неработающие ер мамы ер имеют ер право ер на ер получение ер государственного ер пособия ер до ер момента, ер пока ер ребёнку ер не ер исполнится ер шестнадцать ер лет. ер Имеют ер право ер на ер такие ер выплаты ер и ер работающие ер мамы, ер однако ер в ер этом ер случае ер пособие ер составит ер сорок ер процентов ер от ер их ер средней ер заработной ер платы. ер
Каждый ер субъект ер страны ер может ер в ер дополнительном ер порядке ер утвердить ер льготные ер выплаты ер для ер одиноких ер мам ер и ер пап. ер К ер примеру, ер в ер Москве ер функционирует ер комплексная ер программа, ер по ер которой ер родители, ер воспитывающие ер чадо ер в ер одиночку, ер имеют ер право ер на ер компенсацию ер питания ер дитя ер до ер трёх ер лет. ер Кроме ер того, ер ежемесячно ер они ер получают ер на ер руки ер небольшую ер сумму ер в ер виде ер пособия. ер
В ер школе ер или ер детском ер саду ер малыши ер из ер неполных ер семей ер могут ер бесплатно ер питаться ер два ер раза ер в ер день. ер Обучение ер в ер детских ер музыкальных, ер спортивных ер и ер художественных ер школах ер для ер детворы ер на ер тридцать ер процентов ер ниже. ер Эта ер льгота ер сохраняется ер за ер ребёнком ер до ер достижения ер им ер восемнадцатилетнего ер возраста. ер Оплата ер за ер детский ер сад ер на ер пятьдесят ер процентов ер ниже.
|
|
|
Социальная ер работа ер различных ер государственных ер органов ер с ер неполной ер семьей ер достаточно ер широка ер и ер разнообразна. ер Социальная ер поддержка ер неполной ер семьи ер оказывается ер службой ер занятости. ер Её ер сотрудники ер обязаны ер помогать ер мамам ер и ер папам, ер воспитывающим ер детей ер в ер одиночку, ер посредством ер поиска ер подходящей ер и ер удобной ер для ер родителя ер работы. ер
Есть ер вопросы, ер которые ер должен ер решать ер отдел ер народного ер образования. ер К ер компетенции ер этого ер органа ер относятся ер проблемы ер организации ер продленки, ер бесплатного ер питания ер в ер школе ер или ер детском ер саду, ер материальной ер помощи. ер Социальная ер помощь, ер предоставляемая ер неполной ер семье ер отделом ер образования, ер — ер это ер еще ер и ер вопросы, ер связанные ер с ер обеспечением ер ребёнка ер учебной ер литературой, ер а ер также ер решением ер проблем ер досуга[35]. ер
Социальная ер помощь, ер оказываемая ер неполной ер семье, ер может ер носить ер юридический ер характер. ер Специалист ер в ер области ер юриспруденции ер поможет ер родителю ер эффективно ер и ер максимально ер скоро ер решить ер вопросы, ер связанные ер с ер алиментными ер выплатами ер или ер пенсиями ер (если ер речь ер идет ер об ер утере ер кормильца). ер Кроме ер этого ер социальная ер юридическая ер поддержка ер оказывается ер в ер жилищных ер и ер трудовых ер вопросах. ер
Как ер уже ер было ер сказано ер выше, ер социальная ер защита ер (материальные ер выплаты) ер неполной ер семьи ер — ер компетенция ер отдела ер соцзащиты ер населения. ер Поддержать ер неполную ер семью ер могут ер не ер только ер государственные ер органы, ер но ер и ер работодатель ер родителя, ер соседи, ер и ер исполнительные ер власти. ер Например, ер соседи ер при ер желании ер помогают ер осуществлять ер борьбу ер с ер общественным ер мнением, ер которое ер нередко ер давит ер не ер только ер на ер родителя-одиночку, ер но ер и ер на ер детвору, ер оставшуюся ер без ер мамы ер или ер папы. ер Система ер социальной ер помощи, ер оказываемой ер неполной ер семье, ер включает ер в ер себя ер и ер поддержку ер со ер стороны ер работодателя. ер По ер закону ер он ер должен ер обеспечить ер своего ер сотрудника ер всеми ер рабочими ер льготами ер и ер эффективно ер решить ер вопрос ер стабилизации ер климата ер в ер коллективе.
|
|
|
На ер территории ер РФ ер работает ер программа ер выделения ер адресной ер помощи ер молодым ер семьям. ер В ер рамках ер этой ер федеральной ер инициативы ер право ер на ер государственную ер поддержку ер получают ер супруги ер в ер возрасте ер до ер 35 ер лет, ер желающие ер улучшить ер жилищные ер условия. ер Программа ер также ер призвана ер решить ер вопрос ер о ер том, ер как ер получить ер субсидию ер на ер жилье ер матери ер (отца)-одиночке, ер так ер как ер рассчитана ер и ер на ер неполные ер семьи. ер Правом ер на ер этот ер вид ер помощи ер обладают ер женщины ер (мужчины) ер в ер возрасте ер не ер старше ер 35 ер лет, ер самостоятельно ер растящие ер детей. ер Мать ер (отец) ер с ер единственным ер ребенком ер может ер рассчитывать ер на ер адресную ер субсидию, ер которая ер будет ер начислена ер на ер площадь ер жилья ер в ер 42 ер кв. ер м. ер Помощь ер на ер покупку ер недвижимости ер оказывается ер платежеспособным ер претендентам, ер ожидающим ер своей ер очереди ер на ер льготное ер жилье ер или ер улучшение ер жилищных ер условий.
Проблемы ер профилактики ер социального ер сиротства ер и ер поддержки ер семей ер в ер сложной ер жизненной ер ситуации ер нуждаются ер в ер комплексных ер решениях, ер осуществление ер которых ер требует ер порой ер неординарных ер подходов. ер В ер этой ер связи ер интересен ер опыт ер сотрудничества ер региональных ер и ер муниципальных ер органов ер власти ер с ер некоммерческими ер организациями, ер работающими ер в ер социальной ер сфере.
Согласно ер российскому ер законодательству, ер неполные ер семьи ер наделены ер различными ер правами ер и ер могут ер рассчитывать ер на ер дополнительные ер меры ер социальной ер поддержки. ер Перечень ер всех ер этих ер прав ер в ер основном ер определяются ер Конституцией ер РФ[36] ер и ер Семейным ер кодексом ер РФ[37], ер и ер другими ер специальными ер законодательными ер и ер нормативно-правовыми ер документами.
|
|
|
Например, ер ребенок ер из ер неполной ер семьи, ер в ер случае ер смерти ер одного ер из ер родителей, ер согласно ер российским ер законам, ер имеет ер право ер на ер трудовую ер или ер социальную ер пенсию ер по ер случаю ер потери ер кормильца.
Кроме ер того, ер в ер соответствии ер с ер Федеральным ер законом ер от ер 24 ер июля ер 1998 ер года ер №125-ФЗ ер «Об ер обязательном ер социальном ер страховании ер от ер несчастных ер случаев ер на ер производстве ер и ер профессиональных ер заболеваний», ер дети-сироты, ер в ер том ер случае, ер если ер их ер умерший ер родитель ер был ер застрахован, ер имеют ер право ер на ер получение ер единовременной ер страховой ер выплаты ер по ер потере ер кормильца[38].
Неполные ер расширенные ер семьи, ер образовавшиеся ер после ер потери ер родителей ер и ер оформления ер прав ер опеки ер (попечительства) ер над ер детьми ер кем-либо ер из ер их ер родственников, ер согласно ер пункту ер 5 ер статьи ер 150 ер Семейного ер кодекса ер РФ, ер имеют ер право ер на ер получение ер (опекунами, ер попечителями) ер ежемесячно ер выплачиваемых ер денежных ер средств ер на ер содержание ер ребенка. ер Порядок ер и ер размер ер этих ер выплат ер устанавливается ер законами ер субъекта ер Российской ер Федерации.
Особенностью ер правового ер статуса ер неполных ер семей, ер которые ер образуются ер в ер результате ер развода ер супругов, ер является ер право ер несовершеннолетнего ер ребенка ер из ер такой ер семьи ер получения ер на ер свое ер содержание ер и ер воспитание ер алименты. ер На ер размер ер выплачиваемых ер алиментов ер влияет ер материальное ер или ер семейное ер положение ер сторон ер и ер иные ер заслуживающие ер внимания ер обстоятельства.
В ер статье ер 80 ер Семейного ер кодекса ер Российской ер Федерации ер указаны ер обязанности ер содержания ер родителями ер своих ер несовершеннолетних ер детей. ер В ер соответствии ер с ер главой ер 16 ер Семейного ер кодекса ер РФ, ер родители, ер находящиеся ер в ер бракоразводном ер процессе, ер имеют ер право ер заключать ер соглашение ер о ер содержании ер своих ер несовершеннолетних ер детей ер (соглашение ер об ер уплате ер алиментов), ер т. е. ер определять ер свои ер отношения ер по ер этому ер вопросу ер без ер участия ер государства. ер В ер случае ер если ер такое ер соглашение ер между ер супругами ер не ер получено ер или ер уклонения ер родителями ер (одним ер из ер родителей) ер от ер уплаты ер алиментов, ер алименты ер взыскиваются ер в ер судебном ер порядке.
Согласно ер статье ер 5 ер Закона ер «О ер занятости ер населения ер в ер РФ» ер одинокие ер родители, ер которые ер воспитывают ер несовершеннолетних ер детей, ер входят ер в ер категорию ер граждан, ер которые ер испытывают ер трудности ер в ер поиске ер работе ер (в ер данную ер категорию ер также ер входят ер инвалиды, ер беженцы, ер вынужденные ер переселенцы, ер многодетные ер родители ер и ер т. д. )[39]. ер В ер данной ер статье ер указано, ер что ер должны ер проводиться ер мероприятия, ер касающиеся ер трудоустройства ер одиноких ер родителей ер несовершеннолетних ер детей.
Государственная ер семейная ер политика ер представляет ер собой ер целенаправленную ер деятельность ер государства, ер ориентированную ер на ер обеспечение ер социальной ер безопасности ер семьи, ер ее ер благополучия, ер укрепления ер и ер развития, ер создания ер необходимых ер условий ер для ер ее ер функционирования. ер Целью ер семейной ер политики ер согласно ер Указу ер Президента ер РФ ер «Об ер основных ер направлениях ер государственной ер семейной ер политики» ер государство ер должно ер обеспечивать ер необходимыми ер условиями, ер способствующими ер реализации ер семьей ер ее ер функций ер и ер повышения ер качества ер жизни ер семьи[40].
Данным ер Указом ер определяются ер права ер членов ер неполных ер семей ер пользоваться ер определенными ер льготами. ер Например, ер в ер дошкольные ер образовательные ер учреждения ер в ер первую ер очередь ер должны ер приниматься ер дети ер работающих ер одиноких ер родителей, ер матерей, ер получающих ер образование. ер Детям ер одиноких ер родителей ер должны ер выдаваться ер бесплатные ер или ер по ер специальной ер цене ер путевки ер в ер летние ер оздоровительные ер лагеря. ер Государственная ер помощь ер неполным ер семьям ер также ер проявляется ер в ер форме ер выдачи ер бесплатного ер детского ер питания.
Функцию ер регулирования ер семейно-брачных ер отношений ер выполняют ер Центры ер помощи ер семьи ер и ер детям. ер Они ер проводят ер профилактику ер семейно-брачных ер отношений, ер предотвращают ер разводы, ер оказывают ер помощь ер в ер воспитании ер детей ер и ер т. д. ер Чаще ер всего ер помощь ер оказывается ер женщинам, ер имеющим ер самые ер разнообразные ер проблемы ер в ер отношениях ер с ер супругом ер или ер с ер детьми, ер а ер также ер матерям-одиночкам. ер Деятельность ер таких ер центров ер заключается ер в ер профилактике ер внутрисемейных ер конфликтов, ер образовании ер неполных ер семей, ер стабилизации ер внутрисемейных ер отношений, ер разнообразных ер проблем ер неполных ер семей.
Экстренная ер социальная ер поддержка ер членам ер неполной ер семьи ер оказывается ер социальными ер приютами, ер которые ер предоставляют ер возможность ер временного ер пребывания ер лицам, ер оказавшимся ер в ер трудной ер жизненной ер ситуации, ер в ер первую ер очередь ер женщинам ер и ер детям. ер В ер социальных ер учреждениях ер такого ер типа ер проводятся ер не ер только ер медицинская, ер но ер и ер социально-психологическая ер реабилитация ер подобных ер клиентов, ер а ер также ер оказывается ер помощь ер в ер последующем ер жизнеустройстве ер неполной ер семьи.
В ер последние ер годы ер стали ер создаваться ер Центры ер планирования ер семьи, ер которые ер функционируют ер как ер самостоятельные ер учреждения ер или ер на ер базе ер действующих ер лечебно-профилактических ер учреждений. ер Наиболее ер значимой ер в ер расширении ер сети ер служб ер планирования ер семьи, ер безусловно, ер стала ер принятая ер федеральная ер целевая ер программа ер «Планирование ер семьи». ер Основным ер направлением ер данной ер программы ер является ер организация ер служб ер планирования ер семьи. ер
В ер рамках ер президентской ер программы ер «Дети ер России» ер осуществляется ер программа ер «Безопасное ер материнство». ер Основные ер направления ер этой ер программы:
¾ меры ер государственной ер поддержки ер безопасного ер материнства ер - ер предполагает ер увеличение ер льгот ер и ер размеров ер компенсаций ер для ер отдельных ер категорий ер беременных ер женщин ер (пособия, ер продолжительность ер отпуска ер по ер беременности ер и ер родам);
¾ совершенствование ер качества ер акушерско-гинекологической ер помощи, ер обеспечение ер информированности ер населения ер по ер вопросам ер безопасного ер материнства ер и ер здоровья ер женщин[41].
Основная ер работа ер должна ер быть ер направлена ер на ер профилактику, ер на ер поддержку ер матерей, ер находящихся ер в ер трудной ер жизненной ер ситуации, ер на ер развитие ер кризисных ер центров. ер Нужно ер поддерживать ер матерей, ер у ер которых ер рождаются ер дети ер с ер особенностями, ер с ер генетическими ер отклонениями. ер В ер Москве ер в ер этом ер плане ер осуществлен ер прорыв, ер значительно ер снизилось ер число ер отказов ер от ер детей ер с ер синдромом ер Дауна. ер Большой ер вклад ер в ер это ер вносят ер НКО, ер которые ер работают ер с ер родителями ер детей-инвалидов, ер оказывают ер им ер как ер психологическую ер помощь, ер так ер и ер помощь ер в ер реабилитации.
Например, ер на ер базе ер Тушинской ер больницы ер была ер создана ер и ер развивается ер Школа ер для ер родителей ер детей ер с ер хроническими ер заболеваниями, ер чтобы ер поддержать ер мам ер и ер пап, ер впервые ер столкнувшихся ер с ер диагнозом ер ребенка. ер Врачи ер и ер психологи ер рассказывают ер родителям, ер как ер ухаживать ер за ер ребенком, ер какой ер образ ер жизни ер вести, ер дают ер конкретные ер рекомендации[42]. ер
ер Решением ер проблем ер неполных ер семей ер также ер занимаются ер и ер территориальные ер центры ер социальной ер помощи ер семье ер и ер детям, ер которые ер предоставляют ер целый ер комплекс ер социальных ер услуг. ер Например, ер отделения ер социально-экономической ер помощи ер нуждающимся ер семьям ер оказываю ер услуги ер социально-экономического ер характера: ер помощь ер в ер получении ер льгот, ер пособий ер и ер других ер выплат, ер материальной ер и ер натуральной ер помощи, ер алиментов. ер Кроме ер этого, ер проводятся ер благотворительные ер аукционы ер для ер малообеспеченных ер семей, ер помощь ер по ер безработице. ер Но ер приоритетным ер направлением ер в ер деятельности ер таких ер учреждений, ер а ер также ер государственной ер семейной ер политики ер в ер целом, ер является ер профилактика, ер которая ер проводится ер в ер форме ер запланированных ер действий, ер нацеленных ер главным ер образом ер на ер достижение ер желаемого ер результата, ер и ер в ер то ер же ер время ер на ер предотвращение ер возможных ер проблем. ер Например, ер целью ер профилактики ер конфликтов ер в ер семье, ер образования ер неполных ер семей, ер появления ер детей ер вне ер брака, ер увеличения ер числа ер матерей-одиночек ер является ер расширение ер системы ер подготовки ер молодого ер поколения ер к ер семейной ер жизни, ер развитие ер системы ер социально-психологических ер служб ер помощи ер семье, ер системы ер служб ер подготовки ер к ер семейной ер жизни.
|
|
|
