 |
Проблема политической власти бюрократии в творчестве Вебера. Теория плебисцитарной бюрократии.
|
|
|
|
Рациональной тип бюрократии носит идеальный характер. В реальности чиновники не желают быть только орудием и средством. Чиновники стремиться влиять на политику. Вебер в своей работе «Политика как призвание и профессия» провел по разным полюсам понятия чиновник и политик.
Чиновник – выполняет инструкции, спущенные сверху. Чиновник не определяет курс, значит не несет за него личной ответственности.
Политик – должен заниматься Целеполаганием, нести ответственность за деятельность. Качества политического лидера могут сформироваться у политика только с необходимостью постоянно принимать ответственность, решения, рисковать.
Многие черты современного процесса ХХ век провоцируют укрепление чиновничества, т.к они:
· Компетентны
· Организованы
· Корпоративно солидарны.
Минусы бюрократии в том, что она не умеет принимать ответственных решений, но тянется к власти.
В Германии у бюрократии не было сильного противовеса. Даже монарх не может ее ограничить, т.к. зависит от нее в информационно отношении.
Рейхсканцлер несет ответственность только перед Государем, а не перед парламентом. Но в отношениях монарха с бюрократией монарх бессилен.
Россия.
После 1905 года складывается мнимый конституционализм. На смену монархии приходят чиновники.
Бюрократия тянется к политике, будучи неготовой к этому и следовательно, проблема ограничения власти бюрократии.
СПОСОБ – концепция плебисцитарной бюрократии.
Акцент делается на институты представительной власти. Парламентская система наилучшее средство развития общества и обуздания бюрократии. Но чтобы парламент смог контролировать бюрократию он должен обладать властью.
|
|
|
Мнимый конституционализм – партии не имеют власти, парламент не дает выдвигаться достойным лидерам.
По Веберу, роль масс в политическом процессе сводится к избранию лидера.
Следственно в государстве систему бюрократического управления нужно дополнять элементами плебисцитарным лидером, который избран всем народом:
- Имел бы собственный источник легитимности
- Обращался бы напрямую к народу
В глазах граждан легитимность плебисцитарного лидера зависит от успеха его деятельности.
В силу харизматичности политик должен привлекать своих сторонников.
Именно плебисцитарного лидера Вебер рассматривал в качестве главного противовеса усиливающейся бюрократии.
Противоречивый характер теории Вебера основан на историческом опыте Германии.
Опасность для демократических институтов может исходить не только от бюрократии, но и от самого плебисцитарного лидера (может проводить не демократическую политику).
Критика классической теории бюрократии
Осознание ограниченности Веберовской трактовки бюрократии актуализирует проблему с новой силой. Направления критики:
· Подвергалась сомнению дихотомия между политикой и государственной службой.
Внесли вклад Саймон, Фридрих, Даль. Если политика – формирование и организация определенного курса, то в этом случае ее очень сложно вычленить из государственной службы. Для чиновника здесь слишком много точек соприкосновения с политической сферой.
Подчеркивается, что чиновники даже в рамках своих стандартных компетенций имеют большую долю свободы в интерпретации тех законов, которые они воплощают в жизнь. Кроме этого они обладают большой свободой в определении того когда, как и в какой мере реализовывать законы и политические решения. Внутри рамок у чиновников много свободы. Как они станут действовать – определяет их политические ориентации.
|
|
|
· Утверждение того, что бюрократия - наиболее рациональная форма управления и вследствие этого обладает наивысшей степенью эффективности.
Оспаривали - Мертон, Парсонс, Голднер и т.д. Полагали, что Вебер переоценил бюрократию и не предусмотрел разного рода дисфункций. Они искажаются и начинают вредить организации.
Так Мертон писал о дисфункции «подмене цели» - нормы и правила, в соответствии с которыми действует бюрократия, превращаются из средств в самоцель. Это в том случае, когда бюрократ начинает защищать себя, выгораживать результаты своей деятельности. С этой точки зрения один и тот же структурный элемент может иметь как функциональные, так и дисфункциональные последствия. Функциональные: предсказуемость, но дисфункционально – косность и неспособность приспосабливаться к меняющимся условиям.
Эти два основных направления заставили пересмотреть проблематику государственной службы. Начинают появляться совершенно иные подходы к управлению.
Основные подходы к анализу государственного управления во второй половине 20го века
Функциональное описание границ применения бюрократического управления.
Бернс выделяет 2 типа организаций:
Механические. Тип возможен стабильной обстановке.
· Иерархичность
· Нисходящий поток инструкций
· Восходящий поток инфы
· Лояльность подчинение
· Четкая регламентация
Органические. Для нестабильного окружения
· деформализация функций
· вертикальные и горизонтальные отношения
· участие, а не контроль
· советы, а не указы
Шмидт и Трайбер сравнивают Веберовский и современный:
| Классическая | Политическая | |
| Ориентация на общее благо, на общий интерес | Ориентация на различные политические группы интересы и ценности | |
| Вопросы должны решаться политически нейтрально | Путем переговоров с достижением компромисса. | |
| Парламент, партии как излишние и опасные | Эти структуры нужны не только для выработки решений, но и реализации | |
| Участие масс в политике не желательно | Эта активность нормальна и с ней нужно работать | |
| Не склонна взаимодействовать с политикой | Взаимодействует очень и очень интенсивно | |
| Выдерживает элитную солидарность. Чиновники элита | Элитная солидарность не слишком интенсивна. | |
| Ориентирована на процедурный способ деятельности | Ориентирована на программные и проблемные методы | |
|
|
|
Теория неформальной организации Саймон и Селзник.
Внутри формальной организации всегда есть неформальные группы. – специфическая субкультура, которая оказывает влияние на формальные структуры.
2 фактора возникновения субкультуры:
1) Организация использует индивида как средство
2) Формальная организация встроена в среду, и взаимодействует с другими организациями
Бихефиорализм. Дуглас Мак Грегор.
Положения X
· Средний служащий не любит работать и стремится избежать труда.
· Вследствие этого их надо принуждать, контролировать, угрожать.
· Стремиться избежать ответственности, предпочитает больше всего безопасность собственную.
Положения Y
· Средний служащий способен себя контролировать.
· Усилия достижению вознаграждению
· Надо мотивировать
· Интеллектуальные способности не достаточно используется
Системный подход Истон, Алмонд.
Подчеркивание взаимосвязи между организацией и внешней средой. Извне поступают требования и выдают в окружающую среду рекомендации к деятельности. Если смотреть на бюрократию как на систему, для нее внешней средой будет не только общество, но и законодательная власть, группы интересов.
На выходе – дифференцированные ответы на социальные запросы.
|
|
|
