 |
Состояние и научные основы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, организации устойчивого охотпользования
|
|
|
|
СТРАТЕГИЯ СОХРАНЕНИЯ РЕДКИХ И НАХОДЯЩИХСЯ
ПОД УГРОЗОЙ ИСЧЕЗНОВЕНИЯ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ И РАСТЕНИЙ
И РАЗВИТИЯ ОХОТХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2030 ГОДА
I. Общие положения, цели и задачи
Настоящая Стратегия определяет приоритеты и основные направления реализации государственной политики в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и развития охотхозяйственной деятельности и меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в данной сфере.
Стратегия разработана в соответствии с положениями Экологической доктрины Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28 апреля 2012 года, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также с учетом накопленных научных знаний в области биологии, экологии и смежных наук, российского и международного опыта в сфере сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и организации охотпользования на устойчивой основе.
|
|
|
Стратегия базируется на: (1) фундаментальных научных знаниях в области биологии, экологии, охотхозяйственной деятельности и смежных наук; (2) оценке современного состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и воздействия на эти объекты лимитирующих факторов; (3) признании необходимости создания и внедрения экономических и финансовых механизмов сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира; (3) положении, что объекты животного мира, прежде всего, являющиеся объектами охоты, составляют важную часть природного капитала Российской Федерации и обеспечивают поток экосистемных услуг потребительского и средообразующего характера; (4) признании важного значения экологического образования и просвещения для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира; (5) учете наиболее полного круга партнеров в области сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов и организации охотпользования на устойчивой основе.
Стратегия учитывает положения рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 2012) и иных международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, а также решения Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии.
Стратегия является составной частью реализации целей государственной политики в области развития по решению задачи сохранения биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений. Эта проблема крайне актуальна как на глобальном уровне, так и в России. На всемирном Саммите ООН по устойчивому развитию «Рио+20» была высказана озабоченность интенсивным уничтожением природных экосистем и исчезновением многих видов живых организмов[1]. Под угрозой исчезновения находятся тысячи видов растений и животных – в Красный список МСОП (Всемирный союз охраны природы) в 2000 году занесено более 9 тысяч видов животных и почти 7 тысяч видов растений. За период с 1600 г. зарегистрировано исчезновение 484 видов животных и 654 видов растений. В действительности число видов, исчезнувших и находящихся под угрозой исчезновения, во много раз больше. Основными причинами сокращения видового разнообразия признаны: (1) уничтожение, разрушение и загрязнение мест обитания; (2) чрезмерное изъятие и истребление природных популяций животных и растений; (3) интродукция чужеродных видов; (4) распространение болезней животных и растений.
|
|
|
Глобальный масштаб проблемы сохранения редких видов животных и растений определяется осознанием важности сохранения биологического разнообразия как залога устойчивого развития не только Российской Федерации, но всех стран мира. В этом контексте биоразнообразие необходимо рассматривать в качестве базового природного актива, потеря которого может привести к деградации ряда экосистемных услуг, что нанесет ущерб благополучию жизнедеятельности людей. Таким образом, вопросы потери биоразнообразия вышли за рамки традиционных дебатов о важности сохранения дикой природы, заняв значимое место в дискуссиях о благополучии человека, устойчивости сложившегося образа жизни, включая модели потребления.
Охотничьи ресурсы составляют значительную часть природного капитала Российской Федерации. Чем шире видовое разнообразие растений и животных, слагающих экологическую пирамиду, тем выше устойчивость экосистем в целом, а, значит, и охотпользования. Это объясняется тем, что на вершине экологической пирамиды находятся самые крупные представители хищников – амурский тигр, снежный барс, леопард, белый медведь и другие. Принцип экологической пирамиды таков, что их численность не может быть очень высокой, однако благополучие существования их популяций напрямую зависит от видового разнообразия и численности их пищевых объектов, главным образом диких копытных животных, которые, кроме того, являются основными объектами охоты. Таким образом, задачи сохранения и поддержания биоразнообразия и задачи охотничьего хозяйства (увеличение важнейших объектов охоты) очень близки и требуют комплексного управленческого подхода.
|
|
|
Охотпользование должно быть устойчивым, что, в контексте сохранения биоразнообразия, можно сформулировать как обеспечение максимального дохода настоящего и будущих поколений при сохранении оптимальной структуры популяции эксплуатируемых видов животных и среды их обитания. Иными словами, совершенствование государственного управления охотничьими ресурсами, а также сохранением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений предполагает увеличение и сохранение для настоящих и будущих поколений потоков дохода от охотничьей деятельности как за счет получаемой продукции, так и вследствие расширения и повышения качества рекреационных услуг, развития соответствующей инфраструктуры (гостиничный бизнес, транспортные услуги, производство современного высокотехнологичного снаряжения и т.п.) и создания дополнительных рабочих мест. Последнее особенно важно в связи с усилившимися в последние десятилетия глобальными тенденциями роста городов и сокращения экономической деятельности на обширных сельских территориях.
Определяя научные основы, принципы и способы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира и определяя подходы к развитию охотпользования на устойчивой основе, Стратегия исходит из приоритетности популяционного принципа сохранения видового разнообразия и способа сохранения указанных объектов в природной среде обитания. Объектами Стратегии являются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения и их популяции, а также виды животных, являющиеся объектами охоты. Хотя объекты, выделяемые на основе экосистемного подхода — экосистемы, биоценозы и биотопы — не являются непосредственными объектами данной Стратегии, сохранение и восстановление природной среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов являются необходимым условием и приоритетным способом сохранения таких видов.
|
|
|
Цель Стратегии
Целью стратегии является обеспечение сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и развитие охотничьего хозяйства на устойчивой основе, что понимается как комплекс активных действий, включающий в себя как непосредственные меры по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию этих важнейших элементов биоразнообразия, так и применение социально-экономических механизмов, ограничивающих и регламентирующих воздействие на биоразнообразие различных групп населения и хозяйственных структур с целью повышения их ресурсной продуктивности. Цель Стратегии определяет общее направление движения на долговременную перспективу. Конкретные целевые показатели сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и развития охотничьего хозяйства, которых необходимо достигнуть или которые нужно поддерживать в определенный период времени, определяются в зависимости от состояния биоразнообразия, происходящих в стране социально-экономических изменений и успешности реализации Стратегии.
Задачи Стратегии
Цель Стратегии достигается через комплексные действия в научной, правовой, экономической, организационной и технологической сферах при решении следующих задач:
(1) Разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на сохранение и увеличение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. Для этого следует обеспечить:
· совершенствование правовых основ и организационных механизмов сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений;
· разработка и внедрение экономических и финансовых механизмов сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений;
· организации службы фитоконтроля по надзору в сфере распространения инвазивных видов растений (автотранспорт, речные и воздушные перевозки).
· разработка и внедрение системы категорий и критериев для выявления и классификации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и определения приоритетов их охраны;
· проведение инвентаризации и составление кадастра редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений по единым унифицированным методикам;
· организация и ведение мониторинга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений;
|
|
|
· создание и ведение по единой методике Красной книги Российской Федерации и красных книг субъектов Российской Федерации;
· организация научных исследований в области изучения биологических особенностей редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и механизмов действия на них лимитирующих факторов;
· разработка и совершенствование мер по сохранению и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов в природной среде обитания и в искусственно созданной среде обитания;
· разработка и внедрение системы мероприятий в области просвещения и образования;
· разработка и реализация необходимых мероприятий в области международного сотрудничества, включая взаимодействие со странами СНГ.
2. Разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на сохранение и увеличение ресурсной продуктивности охотхозяйственной деятельности на устойчивой основе. Для этого следует обеспечить:
· создание с участием государства системообразующих элементов управления охотничьим хозяйством и формирование благоприятной правовой среды для их последующего развития,
· создание единой системы комплексного контроля и охраны охотничьих ресурсов, с возложением на нее функций сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений;
· модернизации существующих методов и технологий использования и защиты охотничьих ресурсов и среды их обитания.
· воспроизводство и выявление новых (в том числе инновационных) направлений и технологий добычи охотничьих ресурсов, в том числе с использованием гуманных методов охоты. Это особенно актуально в свете участия Российской Федерации в международных соглашениях и договорах.
· периодическое уточнение и прогноз приоритетов использования охотничьих ресурсов;
· предоставление доступа к охоте максимальному количеству охотников, получение максимально возможного дохода от ведения закрепленного охотничьего хозяйства;
· увеличение поголовья отдельных видов животных с учетом региональных особенностей субъектов Российской Федерации;
· стимулирование инициативы и предпринимательства отечественных разработчиков и производителей охотничьего инвентаря, включая малые и средние предприятия;
· развитие системы подготовки и переподготовки кадров в сфере охотничьего хозяйства;
· внедрение международных стандартов на гуманный отлов диких животных, сертификация методов отлова и защита интеллектуальной собственности при соблюдении интересов экологической безопасности.
Используемые понятия
Биологическое разнообразие — вариабельность живых организмов из всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем (Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 1992).
Вид — наименьшая генетически закрытая система, обладающая неповторимым генофондом; вид представляет собой, как правило, систему взаимосвязанных локальных популяций, внутривидовых форм и подвидов.
Популяция — форма существования вида, является элементарной единицей эволюционного процесса и обладают уникальным генофондом.
Организм — наименьшая единица жизни, самостоятельно существующая в среде и являющаяся носителем наследственной информации о главных свойствах и признаках вида.
Устойчивый рост — рост, при котором удовлетворяются потребности настоящего времени, но не ставится под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Применительно к охотничьим ресурсам это выражается в поддержании баланса между их потреблением, как фактора обеспечения валового внутреннего продукта, и возможностями воспроизводства, при соблюдении экологических ограничений.
Природный капитал – экономическая категория, обозначающая минеральные, растительные и животные составляющие биосферы, рассматриваемые как средства производства кислорода, фильтрации воды, защиты от эрозии и других составляющих экосистемы.
Экосистемные услуги – функции экосистем, обеспечивающие экономические выгоды для потребителей этих услуг, базирующихся на обеспечении природой различного рода регулирующих функций (узкая трактовка).
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных — в эту категорию выделяются объекты животного и растительного мира с биологической и правовой точек зрения. С биологической точки зрения категория "редкие и находящиеся под угрозой исчезновения" включает две основные группы объектов животного и растительного мира: (1) естественно редкие виды, потенциально уязвимые в силу своих биологических особенностей; (2) виды, широко распространенные, но находящиеся под угрозой исчезновения или сокращающие свою численность и ареал в результате антропогенного воздействия. С правовой точки зрения категория "редкие и находящиеся под угрозой исчезновения" включает виды, занесенные в: Красную книгу Российской Федерации; красные книги субъектов Российской Федерации; Красную книгу СНГ; Приложения СИТЕС; Приложения международных соглашений (с США, Японией, Республикой Корея, КНДР, Индией).
Охотничьи ресурсы — объекты животного мира, которые используются в целях охоты.
Объекты охоты – виды и популяции животных, имеющие экономическую и социальную ценность в качестве охотничьего ресурса, что предполагает организацию их устойчивого использования и охраны.
Охотничье хозяйство — сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Сохранение охотничьих ресурсов — деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.
Добыча охотничьих ресурсов — отлов или отстрел охотничьих ресурсов.
Охота — деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой.
Орудия охоты — огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии», а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.
Способы охоты — методы и приемы, применяемые при осуществлении охоты, в том числе с использованием охотничьих сооружений, собак охотничьих пород, ловчих птиц.
Продукция охоты — отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции.
Услуги в сфере охотничьего хозяйства — услуги, оказываемые охотникам, услуги по изучению охотничьих угодий и иные услуги, определяемые в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности, продукции, услуг.
Охотничьи угодья — территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Состояние и научные основы сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, организации устойчивого охотпользования
Территория Российской Федерации, занимающая 1/6 часть мировой суши, играет важнейшую роль в сохранении биологического разнообразия планеты. Фауна страны насчитывает около 270 видов млекопитающих (7% мирового колитчества), 732 (около 17%) видов птиц, около 75% рептилий (1,2%), 27% амфибий (0,6%), более 500 видов рыб (2,5%), более 20000 (более 8%) видов высших растений[2]. По ориентировочным подсчетам, около 20% флоры и фауны Российской Федерации составляют эндемичные виды. Ряд видов живых организмов относится к категории редких и находящихся под угрозой исчезновения. Большинство из них занесены в Красную книгу Российской Федерации и международный список видов, находящихся под угрозой исчезновения (международную "Красную книгу"). Так, Российская Федерация несет ответственность на международном уровне за сохранение амурского тигра, дальневосточного леопарда, стерха, ирбиса, русской выхухоли, зубра и других.
Охота и охотничье хозяйство России – традиционный и наиболее распространенный способ пользования животным миром и территориальными природными комплексами – охотничьими угодьями. Этот вид природопользования является неотъемлемой частью культуры большинства народов нашей страны, а также основным источников жизнеобеспечения коренных и малочисленных народов Севера и Дальнего Востока более 50 наименований. К охотничьим ресурсам в нашей стране относятся 226 видов диких зверей и птиц. По запасам некоторых из них Российская Федерация занимает одно из первых мест в мире. Ряд видов охотничьих животных являются уникальными и обитают преимущественно только у нас — это соболь, сибирская косуля. Охотничьи угодья России признаны наиболее обширными в мире: они в 1,7 раза больше, чем в США и Канаде и в 4 раза больше, чем во всех странах Евросоюза. Однако по уровню добычи охотничьих животных Российская Федерация существенно отстает от многих стран Западной Европы. Оценочная стоимость охотничьих ресурсов составляет по состоянию на 2011 год около 87 млрд. руб., а стоимость ежегодно получаемой продукции и услуг — 16,2 млрд. руб. В сфере охотничьего хозяйства постоянно и временно занято более 80000 человек, при этом чём большая часть – в сельской местности и отдалённых районах, где альтернативные рабочие места отсутствуют.
Охотпользование на устойчивой основе может ощутимо способствовать сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. Так, существенной причиной, серьёзно сдерживающей увеличение поголовья многих ценных видов копытных животных, в том числе и редких, является высокая численность волка. По мнению учёных, в настоящее время в большинстве регионов Российской Федерации нарушен оптимальный для ведения охотничьего хозяйства баланс между хищниками и их жертвами. Ежегодно в стране от волков погибает не менее 370 тысяч диких копытных животных (34 тысячи лосей, 140 тысяч северных оленей, 123 тысячи косуль, 40 тысяч кабанов), почти три миллиона зайцев и 70 тысяч бобров, а также различных сельскохозяйственных животных общей биомассой около 400 тонн. Без принятия неотложных мер по регулированию численности этого хищника прогнозировать существенное увеличение численности диких копытных животных не представляется возможным.
|
|
|
