Паспорт гражданина РФ. Альтернатива УЭК?

В качестве альтернативы УЭК нам предлагают паспорт нового образца. Разберемся что это за паспорт.

Паспорт гражданина РФ образца 1997 года был установлен постановлением правительства от 08.07.1997 №828[18]. Он уже содержал графу "личный код", под которой стоит наша подпись. Но эта графа была не заполнена. Также паспорт образца 1997 года имел машиносчитываемую магнитную полосу, тоже не заполненную никакой информацией.

В 2003 году был принят в первом чтении проект ФЗ о паспорте РФ. В стенограмме заседания Госдумы от 17 октября 2003 г. зафиксировано обещание полномочного представителя Президента РФ Александра Котенкова исключить из проекта норму о графе "личный код": Поскольку в настоящее время законодательных причин для применения личного кода не существует, мы предлагаем ко второму чтению графу личный код изъять, а графа, которая есть в паспорте, не заполняется, пока законодатели не определят, как использовать личный код²⁷. В Постановлении Государственной Думы указано, что вопрос о рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении должен быть включен в порядок работы пленарного заседания Госдумы на 18 ноября 2003 года. Однако вплоть до 2011 года на рассмотрение депутатов Советом ГД этот проект не был представлен ни разу. А 8 апреля 2011 года он был отклонен²⁸. По этому поводу в заключении Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, сказано:

«Следует учитывать, что вскоре после принятия рассматриваемого проекта федерального закона в 1-ом чтении сфера законодательства Российской Федерации, посвященная вопросам правового статуса основных документов граждан Российской Федерации и правилам гражданского оборота таких документов, была дополнена существенными новациями, - которые в содержательном плане не были учтены при разработке обозначенного законопроекта и, в принципе,не охватываются его концепцией.
Речь идет, прежде всего, об Указе Президента Российской Федерации от «19» октября 2005 года № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», а также о принятом во исполнение данного Указа Постановлении Правительства Российской Федерации от «18» ноября 2005 года № 687, которым утверждены образцы и описание бланков заграничного паспорта, дипломатического и служебного паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и содержащих электронные носители информации. Концептуальная новизна обозначенных нормативных правовых актов Российской Федерации, - не учтенная в процессе подготовки рассматриваемого проекта № 369593-3 ко внесению в Государственную Думу, - отражена в их наименовании, где присутствует указание на имеющиеся в упомянутых основных документах гражданина Российской Федерации электронные носители информации. При этом в названные Указ Президента Российской Федерации и Постановление Правительства Российской Федерации уже неоднократно вносились изменения, уточняющие, конкретизирующие и развивающие те новации, которые связаны с их предметом, - т.е. с включением и использованием в основных документах граждан России электронных носителей информации.»[19]

После этого постановлением правительства РФ от 27 мая 2011 г. №424 внесены изменения о машиночитаемой записи в бланк паспорта,:Машиночитаемая запись содержит в соответствии с требованиями и стандартами, предъявляемыми к машиночитаемым проездным документам, основную информацию, имеющуюся в этом документе[20]. Т.о. видно, что причиной отклонения законопроекта, отменяющего графу личный код в паспорте, явилось: 1) внедрение новых международных стандартов МСП для документов удостоверяющих личность гражданина РФ, и внедрение электронных документов и 2) то, что законопроект предусматривал бумажный паспорт, как основной документ удостоверяющий личность, в то время как сейчас таким документом планируется сделать электронный документ - УЭК. Впрочем и альтернативный паспорт на сегодняшний день перестал быть просто бумажным документом, но это уже глобально интероперабельный МСП. Замначальника управления по организации паспортной работы и регистрационного учета населения Федеральной миграционной службы Константин Леднев сообщает:

«Машиночитаемая запись предусмотрена пунктом 9 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828. Что дает такая запись? С ее введением будет упрощена (ускорена) процедура пересечения государственной границы Российской Федерации в те страны, с которыми достигнуты соглашения о возможности пересечения границы по внутренним национальным документам, поскольку для формирования машиночитаемой записи используется тот же алгоритм, что и в заграничных паспортах. Машиночитаемая запись будет в полной мере соответствовать международным стандартам, установленным к машиночитаемым проездным документам»²⁹.

Алгоритм формирования МСЗ в заграничном паспорте и в паспорте РФ описан в приложении 11 приказа ФМС РФ №26 от 03.02.2010[21]. И представляет собой краткое изложение международного стандарта, описанного в первой части спецификации Doc9303.

Выдаваемые с 2011 года паспорта гражданина РФ полностью соответствуют стандарту глобального интероперабельного МСП описанного ИКАО[Doc9303 Т.1]. Этот стандарт включает в МСЗ поле "личный номер", которое в приложении 11, приказа ФМС РФ №26[21] именуется "личный код". Под "личным кодом", как основным индивидуализирующим признаком, понимается СНИЛС, согласно приложению к Распоряжению Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. №654-р «О базовых государственных информационных ресурсах»[22].

А так как отсутствие глобального интероперабельного документа в РФ было последним препятствием для вступления России в ВТО, то уже 9 июня 2011 (почти сразу после внесения изменений о машиночитаемой записи в бланк паспорта) В.В.Путин сделал заявление во вступительном слове на заседании Президиума Правительства РФ о неотложном вступлении России в ВТО и о том, что преграды для этого в целом сняты: все сложные, подчас спорные вопросы, на двусторонней основе сняты.³⁰.

Паспорт РФ, выдаваемый с 2011 года является глобально интероперабельным МСП, и предназначен для автоматической идентификации. Поэтому этот паспорт в сущности не отличается от УЭК. Это лишь два различных носителя личного номера. Благодаря наличию МСЗ, данные о владельце паспорта обрабатываются в автоматическом режиме, что влечет юридические следствия. Теперь вспомним часть первую 9-й статью закона о персональных данных:

«Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором» [ФЗ №152 ст.9 ч.1]

О каком сознательном, свободном и добровольном согласии на обработку персональных данных в автоматическом режиме может идти речь в этом случае, если в качестве альтернативы УЭК нам предлагают паспорт с машиночитаемой зоной, предназначенной для автоматической обработки персональных данных? Единственным выходом, в случае отказа субъекта на обработку персональных данных в автоматическом режиме, является отказ от обоих видов паспорта! При этом согласно Кодексу об административных правонарушениях:

« 1. Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
2. Допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей» [КоАП ст.19.15]

Таким образом все мы встали либо перед невозможностью выполнения 9-й статьи 152-го федерального закона, либо перед необходимостью нарушение КоАП, в случае попытки соблюсти свои права указанные в 9-й статьи ФЗ №152. Такая лже-альтернатива напрямую влечет нарушение прав и свобод гражданина, а значит противозаконна.