 |
Методы государственного регулирования рыночной экономики
|
|
|
|
Необходимость государственного регулирования экономики заключается в том, что рынок не способен решать ряд задач, стоящих перед обществом, таких, как: производство общественных товаров, минимизация трансакционных издержек, компенсация внешних издержек, стабилизация макроэкономических колебаний. Рассмотрим данные проблемы подробнее.
Рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить производство определенных товаров - так называемых общественных товаров. Подобных товаров и услуг, относимых к категории общественных, достаточно много. К ним относятся товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка и знаки и целый ряд аналогичных товаров. Все эти блага служат интересам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей, и государству целесообразнее взять на себя заботу об их содержании.
Государство финансирует подобные сферы бюджетных средств. Известно, что расходы на оборону являются на сегодняшний день одной из весьма значительных статей в расходной части бюджета. Большую расходную статью составляют средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источник финансирования - налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного товара. Из-за незначительного размера или вообще отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель, не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ, поэтому они и финансируются из государственного бюджета [5, с. 291].
|
|
|
Используя лишь рыночные механизмы, представляется сложным решить проблему трансакционных издержек.
В принципе, принимая на себя содержание общественного блага, государство решает и задачу минимизации трансакционных издержек: весьма сложно было бы, например, заключать сделку с каждым участником движения по шоссейным дорогам, заставляя каждого, кто пользуется услугами скоростной трассы, платить определенную сумму при въезде или выезде [5, с. 291].
Есть товары, которые, по определению, не относятся к общественным (предельные издержки при производстве дополнительной единицы продукции не равны нулю), но из-за высоких трансакционных издержек государству все же бывает выгодно взять на себя их финансирование. Классический пример подобных товаров - некоторые виды страхования, в основном связанные с производственной деятельностью: страхование на случай безработицы, по старости [5, с. 292].
Государству принадлежит существенная роль в компенсации экстерналий.
Внешний эффект (экстерналия) представляет собой влияние деятельности одного человека на благосостояние другого, другими словами, это эффекты производства или потребления блага, воздействие которого на третьих лиц, не являющихся ни покупателями, ни продавцами, никак не отражено на цене этого блага [8, с. 90].
Внешние воздействия могут возникать между производителями, между потребителями и между потребителями и производителями. Внешние воздействия могут быть отрицательными, когда деятельность одной стороны вызывает издержки другой стороны, иди положительными, когда деятельность одной стороны приносит прибыль другой [11, с. 489].
Отрицательные внешние эффекты являются негативными воздействиями участвующих в сделке экономических субъектов на третьих лиц [1, с. 274]. Они возникают в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других.
|
|
|
Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий.
Первый способ - принятие административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналий. На государство возлагается осуществление контроля за отрицательными внешними эффектами с применением административно-командных мер, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды.
Последний способ ограничения государством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек.
Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на рынке на основе спроса и предложения на них [5, с. 292]. Загрязнители, купившие такие лицензии, но сократившие на период их действия вредные выбросы, могут остаток по лицензии продать на рынке, а если они полностью освобождаются от сброса отходов, то они могут продать лицензию тем, кто не укладывается в разрешенные нормы выброса.
Помимо установления норм и применения запретов, т. е. помимо прямого административного вмешательства с целью минимизации отрицательных экстерналии, государство использует и другой способ - косвенный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу.
Суть его заключается в том, что производители, являющиеся основными виновниками возникновения отрицательных внешних эффектов, облагаются налогами, что заставляет их в определенном смысле менять свое поведение.
Государство в то же время поощряет возникновение положительных экстерналии. В этих целях проводится субсидирование. Предоставляется ли субсидия потребителю (он сможет платить более высокую цену) или производителю (снижаются его издержки), в любом случае это ведет к увеличению потребления блага. Как правило, государство стремится предоставить субсидию тому, у кого большая эластичность спроса по доходам, так как степень реакции после субсидии на потребление блага будет выше. Государство субсидирует здравоохранение, образование, различные благотворительные программы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные получатели блага, но и общество в целом: ведь чем больше здоровых, образованных и культурных людей будет в обществе, тем больше предпосылок для развития имеет такое общество [5, с. 293, 294].
|
|
|
Наконец, как уже говорилось, государству принадлежит важная роль в сглаживании макроэкономических колебаний, которым подвержена экономика.
Знание особенностей циклического развития экономики, которое иллюстрирует макроэкономические колебания общественного развития позволяет обществу разрабатывать систему мероприятий по смягчению вредных последствий волнообразного колебательного процесса [19, с. 222].
Другими словами, основа экономического развития страны состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность.
Регулирующая роль государства проявляется в его направлениях. Выделяют следующие направления регулирования экономики государством:
создание, сохранение и совершенствование системы социально-экономических отношений, в том числе рыночных отношений;
составление прогнозов развития своей социально-экономической системы на перспективу;
охрана окружающей среды;
управление демографическими процессами, обеспечивающими рациональное, научно обоснованное воспроизводство человеческой производительной силы;
согласование экономических интересов субъектов производственно-экономических отношений, преодоление противоречий между ними;
ориентация организации производства на конечные результаты, учет интересов и мотивов трудовой деятельности;
разработка целевых комплексных программ экономического развития;
формирование и регулирование системы стимулирования производственно-экономической деятельности;
регулирование и экономическое обеспечение интеллектуального развития, защиты жизни, прав и свобод граждан;
регулирование процессов по включению своей системы в международную экономическую интеграцию [4, с. 80].
|
|
|
Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики предполагает решение следующих вопросов:
минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов,
создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики,
обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым [12, с. 234, 235].
Рассмотрим основные направления государственного регулирования экономики.
Правовое регулирование представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, требующие государственной охраны. Речь идет об оформлении статуса экономического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламентации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п. [18, с. 456].
Воспроизводственно - технологическое регулирование обусловливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей материальными и духовными благами, а также условиями для образования, обучения и жизни.
Антимонопольное регулирование или защита конкуренции включает административные и экономические меры, препятствующие монополизации производства и торговли отдельными субъектами.
Основу государственной антимонопольной политики составляет соответствующее законодательство, которое представляет собой совокупность правовых норм, призванных защитить и усилить конкуренцию, снизить возможность долгосрочного извлечения экономических прибылей. Реализуется же антимонопольное законодательство посредством административных и организационных мероприятий. Административные меры представляют собой контроль движения цен, возможности их фиксации, наличия ценовой дискриминации, слияний и поглощений. Если выявляются нарушения антимонопольного законодательства, то к фирме применяются финансовые санкции. Организационные мероприятия имеют целью антимонопольную профилактику, проводимую путем последовательной либерализации рынков [18, с. 457].
Стабилизационное регулирование представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен.
Прогностическое направление определяет приоритетные направления экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики, выявления тенденций и направлений движения, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы [18, с. 458].
|
|
|
Правительство использует прямые и косвенные методы, способствует формированию инфраструктуры, поддерживает сбалансированность экономики, для чего использует кредитно-денежные, ценовые и налоговые инструменты.
Прежде всего, важно различать две основных формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.
Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала. Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, то есть совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.
Прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Примеры государственного регулирования экономики путем издания законодательных актов необычайно разнообразны. К ним можно отнести, помимо упомянутого антитрестовского законодательства в США, положение о кооперации во Франции и тому подобное [5, с. 303].
Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на:
· стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно) равновесия между сбережениями и инвестициями;
· обеспечение полной занятости;
· стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;
· воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;
· поддержку устойчивого экономического роста;
-перераспределение доходов и некоторые другие цели.
Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика - это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами. Кредитно-денежная политика - это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.
Страны с рыночной экономикой, начавшей формироваться 2-3 столетия назад, постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма [5, с. 304].
Необходимость государственного регулирования нашей страны приобрела особую актуальность при переходе от плановой системе хозяйствования к рыночной. Рассмотрим сущность плановой экономики и опишем необходимость ее трансформации.
В начале XX в. после завоевания пролетариатом политической власти был начат грандиозный эксперимент сначала в СССР, а затем и в других странах «социалистического лагеря», по сознательно управляемой трансформации капиталистической, или рыночной, экономики в экономику социалистическую.
В наиболее завершенной форме социалистическая модель экономики была реализована в СССР (в том числе и в Республике Беларусь). Все средства производства стали государственной собственностью. Сельское хозяйство, мастерские ремесленников сначала прошли коллективизацию, затем постепенно были национализированы. Легально действующие предприниматели отсутствовали.
Наверху иерархии управления экономикой находились правительство и рядом с ним Госплан - орган централизованного планирования. Под ними - отраслевые министерства, главки и предприятия, связанные по вертикали отношениями административного подчинения. Наряду с Госпланом функционировал Госснаб, орган ответственный за обмен продукцией материально-технического назначения между предприятиями. Каждый год предприятия получали плановые задания в натуральных показателях, лимиты на материально-технические ресурсы и капитальные вложения, показатели численности работников и оплаты труда, финансовые показатели [7, с. 249].
Налоговой системы фактически не было. Существовал лишь налог с оборота (при продажах в розничной торговле) и налог на холостяков. В розничной торговле всегда был дефицит на те или иные товары.
Цены были «затратными», т.е. цена определялась себестоимостью, к которой добавлялась нормативная прибыль как процент от себестоимости.
Труд при социализме еще не стал потребностью, и его нужно было стимулировать. Перевернутая система стимулирования (а другой быть при социализме не может быть) непрерывно понижала эффективность производства, делала предприятия невосприимчивыми к техническому прогрессу [7, с. 250].
Причиной поражения социализма, в конкуренции с капитализмом, стала, по словам лауреата Нобелевской премии Ф. Хайека, «пагубная самонадеянность» социалистов. Координация экономической деятельности из некоторого центра общества столкнулась с принципиально непреодолимой сложностью управления [7, с. 251].
Следовательно, перед государствами с плановой экономикой возникла необходимость трансформации. Термин трансформация подразумевает существеннее изменение формы и свойств объекта [7, с. 248].
Необходимость перехода к рыночной системе хозяйствования обусловлена коренными недостатками так называемой социалистической экономики, основными принципами которой являются:
- отсутствие частной собственности, замена ее общественной в качестве экономической основы социального равенства;
существование государства только на начальном, переходном этапе от капитализма к социализму;
управление народным хозяйством из единого центра, принимающего решения, что, как и для кого производить;
централизованное планомерное регулирование экономики:
постепенная ликвидация рыночного механизма, отмирание товарно-денежных отношений, а вместе с ними - и денег [6, с. 346].
Как показывает практика, в любом постсоциалистическом государстве, ставшем на путь перехода к рынку, существуют свои концепции и программы решения главных задач трансформационной экономики, формирования рыночных отношений. Вместе с тем можно выделить несколько общих, «обязательных» направлений:
- либерализация экономики;
реформирование отношений собственности;
стабилизация экономики;
реструктуризация (структурная перестройка) экономики;
- интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа [6, с. 365].
Важнейшую роль в переходной экономике играют широкомасштабная либерализация и последовательная стабилизация.
Либерализация экономики означает снятие разнообразных административных ограничений на принятие решений субъектами хозяйствования. Она предполагает либерализацию цен, внутренней и внешней торговли и дерегулирование бизнеса, снятие ограничений на доходы и заработную плату, демонтаж институтов планово-распределительной системы [7, с. 265].
Ключевой момент переходного периода - реформирование отношений собственности, которая, как известно, выступает основой не только экономических, но и всех общественных отношений. Главными целями преобразований собственности являются рост эффективности производства, формирование конкурентной среды, привлечение инвестиций. Новые подходы к приватизации должны учитывать также градостроительные, социальные, экологические последствия реформ [6, с. 368].
Важнейшим направлением формирования рыночных отношений является структурная перестройка народного хозяйства. Она предусматривает переоснащение отраслей и предприятий современной техникой, ликвидацию устаревших производств и их переориентирование на выпуск современной наукоемкой продукции, пользующейся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках [6, с. 371].
В большинстве стран современного мира переплетаются элементы разных экономических систем хозяйствования, что позволяет определить в качестве самостоятельного типа экономической системы смешанную экономику и описать основные модели рыночного реформирования экономики.
Новая смешанная экономическая система, синтезирующая элементы командной экономики и чистого капитализма пришла на смену каждой отдельно взятой системе. Государство в современном обществе играет значительную роль, не переходя границ, которые бы нарушили экономические законы рынка. Государство определяет таможенную и налоговую политику, регулирует действия монополий на рынке, имеет свой сектор в экономике. Государство производит, а в отдельных случаях и распределяет, товары и услуги, контролирует некоторые цены (например, на энергоносители).
Сегодня всем ясно, что экономика не может быть оторвана от государства, как и государство не может функционировать, не опираясь на экономику.
Наша страна выбрала собственный путь построения будущей экономической системы с сильным государством, эффективным рыночным механизмом и его социальной ориентацией [9, с. 422].
Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций.
Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку не снижается, а во многих отношениях возрастает, в том числе как политического руководителя переходных к рынку процессов, гаранта социальной защищенности малоимущих слоев общества, защищенности общества от коррупции, криминальной среды, своеобразного арбитра в обеспечении политической устойчивости общества и др. Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, государство в своей экономической политике стремится к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда.
Таким образом, необходимость государственного регулирования экономики заключается в том, что рынок не способен решать ряд задач, стоящих перед обществом, таких, как: производство общественных товаров, минимизация трансакционных издержек, компенсация внешних издержек, стабилизация макроэкономических колебаний. Основа экономического развития страны состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Государство должно стать гарантом стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики. Государственное регулирование означает воздействие государства на определенные стороны экономики с целью возвращения системы в состояние равновесия основные направления государственного регулирования экономики предполагают: правовое регулирование, воспроизводственно-технологическое регулирование, антимонопольное регулирование, стабилизационное регулирование, прогностическое регулирование. Различают две основных формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики. Необходимость государственного регулирования экономики нашей страны обусловлена выбором собственного пути построения будущей экономической системы с сильным государством, эффективным рыночным механизмом и его социальной ориентацией.
|
|
|
