Обоснование приоритетных направлений развития производственной инфраструктуры региона

Главным инструментом, позволяющим решать проблемы развития инфраструктурных секторов экономики, должна стать региональная инвестиционная политика, имеющая своей целью создание экономических, организационных и правовых условий, обеспечивающих нормальное их функционирование.

Так, целью региональной инвестиционной политики в газовом комплексе является реализация основных направлений общей стратегии социально-экономического развития области, построение взаимовыгодных отношений организаций отрасли с потребителями всех секторов экономики. К основным направлениям региональной политики относятся: структурно-экономические (производственные), финансово-экономические, правовые и организационные.

Структурно-экономическое (производственное) направление должно способствовать формированию круга потребителей газа в регионе и созданию условий их надежного газообеспечения.

Финансово-экономическое направление объединяет задачи, связанные с созданием в регионе благоприятных финансовых и экономических условий деятельности организаций газовой отрасли. К ним относятся:

l удовлетворение платежеспособного спроса на природный газ;

l совершенствование финансово-экономических взаимоотношений с ОАО «Газпром» и предприятиями газовой отрасли, включая обеспечение своевременной и полной оплаты поставок природного газа, а также погашение задолженностей за поставленный газ;

l при невозможности денежных платежей обеспечение поставок организациям газовой отрасли продукции, изготавливаемой в регионе, в счет оплаты за поставленный газ по ценам, применяемым при денежных расчетах;

l совершенствование формирования бюджетов территорий по оплате электро- и теплоэнергии и природного газа в пределах установленных лимитов;

l эффективная организация финансовых потоков и их банковского обслуживания;

l оптимизация финансово-экономических взаимоотношений организаций газовой отрасли и других секторов экономики региона.

Правовое направление региональной политики предполагает создание необходимого правового обеспечения на федеральном и региональном уровнях:

- разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию политики в области газоснабжения региона;

- правовое обеспечение деятельности по газификации Владимирской области;

- разработка нормативного обеспечения энергобезопасности региона;

- разработка отдельных соглашений по конкретным программам и видам деятельности газовой отрасли в регионе.

Организационное направление региональной политики включает следующие задачи:

- обеспечение контроля органов государственной власти области за выполнением заключенных соглашений с организациями газовой отрасли о взаимном сотрудничестве и договоров, заключаемых в их развитие;

- взаимодействие организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность с организациями газовой отрасли;

- выработка совместных мер по соблюдению правил охраны объектов газоснабжения, в том числе запрещающих вмешательство неуполномоченных физических и юридических лиц в работу этих объектов;

- работа со средствами массовой информации;

- загрузка существующих газопроводов-отводов, расширение газовых сетей, увеличение сбыта газа;

- реализация региональных программ по использованию газа в качестве моторного топлива;

- определение источников финансирования работ по газификации и способов привлечения финансовых ресурсов;

- создание и отработка инвестиционного механизма, обеспечивающего устойчивое развитие региональных сетей и систем снабжения потребителей природным и сжиженным газом при оптимальном соотношении различных источников финансирования;

- формирование системы государственной поддержки развития газификации – участие в создании правовых, экономических и организационных условий для устойчивого развития газификации региона;

- реализация государственной политики в области сбережения газа и повышения эффективности его использования – внедрение высокоэффективных и ресурсосберегающих технологий и оборудования для строительства и эксплуатации систем газоснабжения;

- повышение эффективности инвестиций в газификацию и совершенствование действующей системы ценообразования с учетом современных рыночных условий и наличия незагруженных мощностей при транспортировке газа;

- использование комплекса научных, проектных, производственных, организационных и финансовых мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие области за счет более полного обеспечения ее природным газом.

Прямые выгоды от реализации основных направлений газификации региона предполагают: общее оздоровление экономической обстановки в области, создание условий для экономического подъема малых депрессивных городов и сельских районов; увеличение привлекательности периферийных территорий области для хозяйственного развития; улучшение экологической обстановки и качества жизни населения.[65]

Основные направления газификации области:

- продолжение строительства газопроводов высокого давления и газопроводов-отводов к ранее не газифицированным территориям районов;

- развитие сети газопроводов низкого давления с целью дальнейшей газификации жилищного фонда и снятия социальной напряженности;

- решение проблем теплоснабжения городов и населенных пунктов путем реконструкции котельных и перевода их на использование природного газа в качестве основного вида топлива;

- газоснабжение промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Для эффективной реализации этих задач необходимо:

- обеспечить дальнейшее развитие сетей газоснабжения на территории области преимущественно от уже построенных газовых объектов, в том числе газопроводов-отводов и ГРС, разводящих газовых сетей высокого давления;

- осуществлять строительство газопроводов с учетом максимальной их загрузки при дальнейшей эксплуатации и минимизации последующих эксплуатационных затрат газовых распределительных организаций (ГРО);

- при оптимальных затратах на строительство газовых объектов получать максимальную социальную эффективность;

- осуществлять развитие сетей газоснабжения в наименее газифицированных территориях области, в том числе продолжить газификацию сельских населенных пунктов.

Перспективы увеличения газообеспеченности потребителей Владимирской области связаны, прежде всего, с реализацией проектов, осуществляемых в рамках Программы газификации Владимирской области совместно с ОАО «Газпром».

В перечень проектов, согласованных в данный момент, входят строительство нового газопровода Петровск-Грязовец, а также ускоренная модернизация газопровода, идущего на Гусь-Хрустальный и Курлово.

Прогнозируемый объем газопотребления без учета мер по оптимизации расходов газа и снижению непроизводственных потерь составит в 2020 году 3731 млн. куб. м. Меры по оптимизации расходов газа и снижению непроизводственных потерь могут дать эффект экономии 7-8%. Тогда с учетом этих мероприятий прогнозируемый объем газопотребления составит 3500 млн. куб. м.

Потенциал дальнейшего развития газификации Владимирской области определяется возможностями решения текущих проблем:

· увеличение лимитов потребления областью природного газа путем переговоров руководства области и ОАО «Газпром». Снятие проблемы с лимитами газа в 2010г. вследствие либерализации рынка газа в РФ;

· мониторинг газопроводов и газораспределительных станций, достигающих своей максимально пропускной способности вследствие высокой степени износа с приоритетной заменой газового оборудования на данных участках (за счет специальной надбавки к тарифу ОАО «Владимироблгаз» на транспортировку природного газа);

· участие в программе ОАО «Газпром» «Газификация регионов Российской Федерации (строительство межпоселковых газопроводов)».

· обеспечение участия в федеральных целевых программах (строительство распределительных газопроводов);

· обеспечение расширения газотранспортной сети за счет специальной надбавки к тарифу ОАО «Владимироблгаз» на транспортировку природного газа;

· целенаправленная работа над синхронизацией работ ОАО «Газпром» по строительству межпоселковых сетей и работ, выполняемых регионом по строительству внутрипоселковых и домовых газопроводов, а также подготовке потребителей к приему газа (в том числе решение вопросов финансовой поддержки малоимущих слоев населения при газификации жилья);

· газификация малых населенных пунктов сжиженным природным и углеводородным газом.

Газоснабжение потребителей области – это сложный комплекс взаимосвязанных организационных, технических и финансовых задач. Новые современные подходы к их решению в условиях рыночного хозяйствования позволят повысить эффективность функционирования и развития газовой отрасли региона, ликвидировать многие социально-экономические проблемы.

Перечень слабых и сильных сторон системы газификации и газоснабжения Владимирской области, а также ее возможностей и угроз, уже имеющих место или только зарождающихся в ее окружении, представлен в таблице 14.

Сильные (S) и слабые (W) стороны системы газификации и

газоснабжения Владимирской области, возможности (O)

и угрозы (T) ее развития Таблица 14

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- развитая газотранспортная сеть; - наличие 2-х газонаполнительных станций.	- ряд магистральных газопроводов и газораспределительных станций (ГРС) достигли своей максимальной пропускной способности.
Возможности (O)	Угрозы (T)
- участие в программе ОАО «Газпром» - газификация регионов Российской Федерации(строительство межпоселковых газопроводов); - участие в федеральных целевых программах (строительство распределительных газопроводов) - расширение газотранспортной сети за счет специальной надбавки к тарифу ОАО «Владимироблгаз» на транспортировку природного газа; - газификация малых населенных пунктов сжиженным углеводородным газом; - газификация сельских населенных пунктов за счет средств бюджетов всех уровней и привлечения частных инвесторов; -строительство новых газопроводов – отводов и газораспределительных станций	- отсутствие технической возможности поставки природного газа новым промышленным предприятиям.

На базе проведенного SWOT-анализа можно построить матрицы решений для дальнейшего развития инфраструктурного потенциала газификации и газоснабжения Владимирской области (таблица 15).

Обоснование приоритетных направлений развития

системы газификации и газоснабжения Владимирской области

на базе SWOT-анализа Таблица 15

газопроводов;

SO(как сильные стороны могут быть использованы для реализации возможностей)	WO(как слабые стороны мешают реализации возможностей)
- повышение уровня газификации сельских населенных пунктов; - использование природного газа в качестве топлива в коммунальной энергетике; - использование природного газа для технологических целей существующими промышленными предприятиями; - использование сжиженного углеводородного газа в качестве основного или резервного топлива.	- достижение максимально допустимой пропускной способности ГРС.
ST(какие сильные стороны необходимо сохранять для предотвращения угроз)	WT(что необходимо сделать для предотвращения кризисных явлений, вызванных проявлением слабых сторон в условиях действия соответствующих угроз)
- дальнейшее развитие газотранспортной системы области; - расширение использования сжиженного углеводородного газа через существующие газонаполнительные станции для промышленных предприятий.	- мониторинг технического состояния магистральных и распределительных

- повышение эффективности использования

существующей газотранспортной системы

региона;

- внедрение новых технологий с

использованием сжиженного

углеводородного и природного газов;

- применение энергосберегающих технологий

и оборудования;

- строительство новых объектов газоснабжения в соответствии с разработанной генеральной схемой газификации и газоснабжения области.

Для решения проблем, сдерживающих развитие газификации области и привлечение дополнительных инвестиций, необходимо:

- разработать новую, научно обоснованную Генеральную схему газификации области. Это позволит произвести оценку существующего и ожидаемого газопотребления на перспективу в увязке со Среднесрочным планом социально-экономического развития области и значительно облегчит включение объектов газификации области в инвестиционную программу ОАО «Газпром»;

- построить газопроводы-отводы и ГРС на юг Ковровского района, север округа Муром и г. Александров, завершить строительство газопровода-отвода в п. Красный Богатырь Судогодского района. Последовательность работ по дальнейшей газификации Владимирской области более детально систематизирована в приложении № 15.

Предстоит активизировать деятельность по привлечению и использованию внебюджетных инвестиций. Они составляют основную долю в инвестиционном процессе. Внебюджетные инвестиции различаются по источникам поступления и имеют свои специфические особенности. Основными источниками притока внебюджетных средств в газовый комплекс региона являются: средства предприятий области, банков и финансовых компаний; естественных монополий (ОАО «Газпром»), крупных российских промышленных и других компаний, иностранные инвестиции; средства фондовых рынков и населения.

Основными механизмами стимулирования использования заемных и собственных средств предприятий на инвестиционные цели являются: возмещение разницы процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях, предоставление инвестиционных налоговых кредитов, бюджетных субсидий, налоговых льгот по налогу на прибыль,[66] налогу на имущество,[67] и др.

Финансовые и страховые компании, банки и другие кредитные организации также являются перспективными источниками финансирования, с которыми необходимо строить системную работу.

В области сложилась положительная динамика кредитования. Объемы кредитов, предоставленных предприятиям ТЭК, отражены в таблице 16:[68]

Объемы кредитов в газовый комплекс региона Таблица 16

Отрасль	На 01.01.2009г., млн.руб.	На 01.01.2010г., млн.руб.	Темп роста 01.01.2008г к 01.01.2007г.,%	Темп роста 01.01.2009г. к 01.01.2008г.,%
ТЭК	290,3	320,3	108,2	110,3

Банковские инвестиции в экономику области необходимы и возможны, однако, для их привлечения требуется выполнение следующих условий:

· залог имущества получателей инвестиций;

· положительный баланс предприятия;

· грамотное руководство предприятием, в первую очередь его финансовыми потоками и постоянный контроль со стороны инвестора.

Еще одна возможность привлечения дополнительных средств инвесторов для развития газового комплекса – выпуск в обращение ценных бумаг. В основе такого рода программ лежат, как правило, векселя или, если компания достаточно широко известна – выпуск акций. В настоящее время существуют акции ОАО «Владимироблгаз», а ООО «Владимиррегионгаз» имеет возможность рассчитываться векселями за поставленный природный газ.

Для реализации этих программ необходимы определенные условия, например, степень развития рыночной инфраструктуры, наличие надежных участников рынка, обеспечивающих хранение и обращение ценных бумаг. К сожалению, в настоящее время профессиональных участников рынка ценных бумаг во Владимирской области явно недостаточно.

Аналогичные задачи предстоит решать и в сфере электроэнергетики. Важнейшей задачей органов государственной власти Владимирской области является разработка и реализация мер в области развития энергосбережения, создание условий для повышения энергетической безопасности региона, значительное снижение коэффициента износа основных фондов инженерных сетей на основе:

1. Увеличения темпов модернизации и строительства наиболее важных инфраструктурных объектов с использованием средств регионального бюджета;

2. Лоббирования приоритетных инфраструктурных проектов на федеральном уровне для вхождения их в федеральные отраслевые программы;

3. Формирования системы взаимодействия между различными собственниками в энергетике;

4. Дальнейшего совершенствования законодательных основ для привлечения инвестиций в развитие энергетических объектов региона;

5. Выстраивания в энергетике системы взаимоотношений с бизнесом для обеспечения потребности развития экономики (промышленность, логистика, сельское хозяйство, туризм и рекреация) и социальной сферы. Это подтверждает SWOT-анализ электроэнергетики региона (таблица 17).

SWOT-анализ электроэнергетики региона Таблица 17

1. Обеспечение кадрами
Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
-Есть образовательные учреждения по подготовке специалистов в энергетике. - Есть значительная производственная база для трудоустройства подготовленных специалистов.	-Нехватка квалифицированного персонала низшего и среднего звена. - Отсутствие управленческих кадров, способных работать в условиях жесткой рыночной конкуренции в энергетике. - Отток подготовленных специалистов в другие субъекты РФ (Москва, МО).
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность трудоустройства наиболее квалифицированных специалистов. - Возможность подготовки специалистов широкого профиля и высокого уровня компетенции, в том числе и управленцев.	- Дальнейшее старение научных, инженерных и рабочих кадров, что приводит к проблеме отсутствия преемственности поколений, «передачи знаний», опыта работы в сфере инженерной инфраструктуры. - Утрата инициативы в подготовке кадров, что может привести к нехватке подготовленных специалистов на этапе модернизации энергетики, в целом - усиление «кадрового голода»

Продолжение таблицы 17

2. Возможности и ограничения регионального бюджета
Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Стабильность поступающих налогов вследствие стабильной работы энергетики.	- Низкий темп модернизации и строительства инфраструктурных предприятий за счет федерального и регионального бюджетов. - Необходимость привлечения значительных средств из областного бюджета. - Значительный срок окупаемости созданных объектов. - Необходимость льготного налогообложения для строительных организаций и эксплуатационных организаций на достаточно долгий срок. - Государственное регулирование тарифов на электроэнергию снижает возможную доходность предприятий инфраструктуры. - Неплатежи населения и организаций за предоставленные услуги.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность привлечения средств из федерального бюджета. - Возможность вхождения в межрегиональные и отраслевые программы (РАО ЕЭС). - Возможность привлечения дополнительных инвестиций на основе долевого финансирования (ГЧП). - Возможность увеличения темпов модернизации и строительства наиболее важных инфраструктурных объектов за счет регионального бюджета.	- Угроза потери доходов в других сферах экономики, «завязанных» на развитие инфраструктуры (сфера обслуживания, промышленность, АПК, туризм и рекреация), что является ограничением по развитию инфраструктуры.
3. Возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций
Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Стабильность доходов вследствие стабильной работы энергетики.	- Необходимость привлечения значительных средств на обновление основных фондов и строительство новых объектов энергетической инфраструктуры. - Значительный срок окупаемости созданных энергетических объектов. - Необходимость снижения доходов следствие тарифного регулирования со стороны государства. - Неплатежи населения и организаций за предоставленные услуги. - Отсутствие развитой НПБ, способствующей привлечению инвестиций в развитие инфраструктуры.

Продолжение таблицы 17

Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможность привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры через IPO. - Возможность вхождения частных предприятий энергетики в крупные холдинги, имеющих значительные возможности по долгосрочному инвестированию. - Возможность привлечения государственных инвестиций на основе создания ГЧП.	- Угроза потери доходов в случае недофинансирования мероприятий по модернизации основных фондов, что является ограничением по развитию инфраструктуры. - Угроза выбытия мощностей в энергетике, и как следствие снижение возможности по развитию производственного сектора экономики.
4. Организационные возможности и ограничения органов государственного управления
Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Контроль над государственной частью предприятий инфраструктуры.	- Дробление ранее единой энергетической компании на конкурирующие между собой организации, уменьшает возможность влияния местной власти на работу этих компаний. - Сложности выстраивания взаимоотношений между органами управления различных уровней и организациями энергетической системы. - Сложности законодательного регулирования между различными собственниками в энергетике. - Сложности тарифного регулирования между федеральным и региональным уровнями власти.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Возможности выстраивания взаимоотношений, в том числе законодательного регулирования, между органами управления различных уровней и организациями энергетической системы. - Возможности выстраивания в энергетике отношений с бизнесом на основе ГЧП, создание региональной НПБ до момента окончательного формирования НПБ по ГЧП на федеральном уровне.	- Угроза медленного развития предприятий инфраструктуры вследствие несовершенства законодательства по регулированию взаимоотношений между предприятиями различной формы собственности.
5. Возможности выстраивания взаимодействия органов государственного управления с бизнес- и общественными субъектами на территории области
Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
- Наличие опыта совместной работы частных и государственных компаний в энергетике.	- Сложности законодательного регулирования между частными и государственными инфраструктурными

Окончание таблицы 17

- Наличие инициативы и программ на федеральном уровне по развитию крупных инфраструктурных объектов региона.	предприятиями в регионе и крупными предприятиями на федеральном уровне, в которые они входят.
Возможности (О)	Угрозы (Т)
- Есть возможность реализации крупных инфраструктурных объектов на основе ГЧП, которое будет способствовать усиленному развитию всех других сфер экономики региона. -Возможность эффективного взаимодействия федеральных холдингов и местных компаний по решению общих инфраструктурных проблем в интересах нескольких регионов.	- Существует вероятность торможения реализации развития инфраструктуры только за счет государственных средств без привлечения частных инвестиций.

 

 

Исходя из SWOT — анализа с тратегическими целями развития электроэнергетики во Владимирской области можно определить:

- обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей Владимирской области;

- повышение энергетической обеспеченности области;

- формирование электросетевой инфраструктуры, соответствующей темпам социально-экономического развития региона;

- создание инвестиционных условий для дальнейшего развития электроэнергетики области. Более подробно стратегические направления развития данного инфраструктурного сектора систематизированы в приложении № 16.

В связи с этим основной задачей, которую необходимо решать органам государственной власти области для достижения данных целей – это координация и поддержка реализации инвестиционных программ ОАО «ТГК-6», филиала «Владимирэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «Владимирская энергосбытовая компания».

Предстоит также обеспечить повышение эффективности использования электроэнергии и надежности энергоснабжения в рамках реализации областной целевой программы «Энергосбережение и повышение надежности энергоснабжения в топливно-энергетическом комплексе Владимирской области на 2006–2010 годы».

В связи с этим органам государственной власти следует определить источники и механизмы финансирования проектов модернизации электроэнергетики из бюджетов всех уровней и сделать бюджетное финансирование более целевым и эффективным.

Предстоит обеспечить формирование муниципальных программ развития электроэнергетики, инвестиционных проектов крупного бизнеса в сфере электроэнергетики, формирование механизма их согласования с федеральными отраслевыми инициативами в рамках единой энергетической стратегии Владимирской области.

К сожалению, только часть обоснованных инициатив находится в стадии реализации. Так, постановлением Губернатора области «О перспективах развития электроэнергетического комплекса Владимирской области на период до 2015 года» утвержден Перспективный план развития электроэнергетической отрасли Владимирской области, который определяет цели и пути развития электроэнергетики области как основы роста экономики и решения социальных задач.

Наиболее важными мероприятиями инвестиционной программы являются:

1. реконструкция ПС-110 кВ «Гороховец» с заменой силового трансформатора 25 МВА на 40 МВА, что обеспечит увеличение мощности подстанции «Гороховец» на 15 МВА и позволит повысить надежность электроснабжения г. Гороховец и создаст возможность подключения новых потребителей;

2. реконструкция ПС-110 кВ «Западная» в г. Владимире с выполнением работ по расширению распределительного устройства с установкой пяти ячеек, что обеспечит повышение надежности электроснабжения юго-западного района г. Владимира;

3. реконструкция ПС-110 кВ «Городская» в г. Покров Петушинского района с установкой силового трансформатора мощностью 16 МВА, что обеспечит повышение надежности электроснабжения данного района и создаст возможность подключения новых потребителей;

4. реконструкция линий электропередач общей протяженностью более 60 км.

Реализация намеченных мероприятий будет способствовать надежному энергоснабжению потребителей области за счет развития электросетевой и энергогенерирующей инфраструктуры в соответствии с требуемой динамикой развития экономики и социальной сферы региона.

Делая обобщающие выводы по материалам настоящей главы, следует подчеркнуть, что несмотря на хорошую динамику инвестиций в основной капитал, во Владимирской области накопилось много проблем организационного, правового и экономического характера по комплексному развитию региона. Одной из важнейших является проблема недофинансирования многих важнейших проектов из-за слабой проработки модели интегрирования финансовых ресурсов на модернизацию социально-экономической сферы. Поэтому данным вопросам следует посвятить специальный раздел в настоящем исследовании.