 |
§ 2. Система субъектов административного права
|
|
|
|
§ 2. Система субъектов административного права
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие, должностные лица. Их особенностью является то, что, проявляя себя индивидуально, они тем не менее фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. Это накладывает отпечаток на их правовое положение, отличая от иных индивидуальных субъектов административного права.
К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации - государственные и негосударственные.
Государственные организации как субъекты административного права - органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т. п. ); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.
Негосударственные организации как субъекты административного права - общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п. ); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные организации.
Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, могут быть при соблюдении установленных административно-правовыми нормами условий субъектами административно-правовых отношений. В связи с этим закономерен вопрос о соотношении понятий " субъект административного права" и " субъект административно-правовых отношений". Внешне они совпадают, поскольку перечень и тех и других одинаков. Существенные же различия пролегают в плоскости соотношения таких юридических категорий, как административная правоспособность и дееспособность.
|
|
|
§ 3. Права, обязанности и ответственность субъектов
административного права
В теории административного права деление прав и обязанностей, вытекающих из норм административного права, осуществляется по различным критериям.
Так, права и обязанности субъектов административного права делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления.
К абсолютным относятся такие права, как право граждан участвовать в управлении государством непосредственно и через своих представителей; право граждан на объединение; право граждан на свободу, личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища; право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; право граждан обращаться (направлять жалобы) лично, а также направлять коллективные обращения (жалобы) в государственные органы; право на передвижение; право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов и должностных лиц.
В число относительных необходимо включать, например, право граждан на поступление в высшее учебное заведение, право на вождение транспортного средства и ряд других подобных прав.
|
|
|
Большинство обязанностей граждан в сфере административного права относятся к абсолютным, например обязанность соблюдать правила общежития и правила поведения в общественных местах.
Вместе с тем ряд обязанностей в сфере административного права имеет относительный характер. Например, обязанность проходить военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом " О воинской обязанности и военной службе" имеют только граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, годные к военной службе по состоянию здоровья и не имеющие освобождения или отсрочки от призыва на военную службу.
Другим критерием деления прав и обязанностей субъектов административного права является их деление на общие и специальные.
Общие права и обязанности распространяются на все сферы государственного управления, например право на обжалование незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Специальные административные права и обязанности - это права и обязанности граждан в определенной сфере государственного управления, например в сфере образования.
К административной ответственности гражданин или организация привлекается за совершение административного правонарушения, то есть виновного действия или бездействия, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Государственные служащие в рамках норм административного права также могут привлекаться к дисциплинарной ответственности.
Контрольные вопросы
1. Понятие субъекта административного права.
2. Общая характеристика системы субъектов административного права.
3. Права субъектов административного права.
4. Обязанности и ответственность субъектов административного права.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
1. Агапов А. Б. Субъекты административного права. Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2018.
2. Правительство Российской Федерации / Под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Норма, 2005.
3. Фролов Г. И. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Юр. дом " Юстицинформ", 2000.
|
|
|
4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ " О Правительстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712).
5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005).
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1, 2).
Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНИНА
|
|
|
