VIII. Политическая система: основные институты и их взаимодействие

1. Понятие политической системы, ее структура и функции.

2. Типология политических систем.

1. Политическая система – категория историческая и появилась в обществе в период распада первобытнообщинного строя. Достаточно обратиться к идеям мыслителей прошлого (Аристотель, Н. Макиавелли, Ж.Ж. Руссо), которые представляли политику как некую самостоятельную целостность, поставили и попытались ответить на вопрос, кому принадлежит власть и как она обеспечивается, обосновали необходимость политического оформления общества, регулирования интересов различных социальных групп. Подробную и тщательную разработку понятие политическая система получило в 60-е годы XX века в трудах американских политологов Д. Истона и Г. Алмонда, общепризнанных основоположников теории политических систем, а также их последователей.

Каковы же структура и функции политической системы?

Политическая система представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной, с ее природной средой и природными ресурсами, а также внешнеполитическим окружением.

В исследованиях зарубежных политологов и наших отечественных ученых выделяются пять компонентов политической системы:

- институциональный (политические институты – государство, политическая власть, политические партии и общественно-политические движения, профессиональные союзы, неполитические по своей природе социальные институты – средства массовой информации, церковь;

- регулятивный (политические принципы, нормы, традиции и т.п.);

- функциональный (формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти, средства воздействия на общественную жизнь – политический режим);

- коммуникативный (формы взаимодействия как внутри политической системы между партиями и государством, обществом и государством, политикой и экономикой, так и между политическими системами разных стран);

- идеологический (политическое сознание, идеология, политическая культура, политическая социализация).

Кратко обозначим роль и место наиболее важных элементов структуры политической системы.

Ведущим политическим институтом, сосредоточивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Оно обеспечивает независимость страны и поддерживает порядок в обществе, регулирует политические отношения. Местные органы власти определяют политическую жизнь в конкретном регионе. Важное значение в защите прав граждан имеет конституция страны. В этом документе дается не только характеристика политической системы общества, но и закладываются основы правопорядка, определяются сферы законодательной, исполнительной, судебной властей и т.п.

В рамках конституции осуществляют свою деятельность политические партии, которые выступают связующими звеньями между обществом и государством, влияют на выработку политической линии страны

Общественные объединения, организации, движения содействуют выполнению социально-экономических программ, широко практикуют разработку требований, различных предложений для представления в государственные органы, добиваются их выполнения.

Следовательно, политическая система сформирована по принципу пирамиды: с массовой социальной базой в основе, вершиной государственной власти в высшем ее эшелоне. Аналогично построены и подсистемы, имеющие вертикальные структуры: от массовой базы – к руководящим учреждениям.

Перейдем к характеристике функций политической системы. К функциям можно отнести любые действия, которые способствуют не только поддержанию достигнутого политической системой состояния, но и ее дальнейшему развитию.

Выделим следующие функции политической системы: определение целей, задач, путей развития общества; организация деятельности общества, различных социальных групп для реализации целей, задач, программ развития; согласование интересов государственных образований (подразделений) и населения; определение и распределение материальных и духовных ценностей в соответствии с интересами и положением социальных общностей; духовно-идеологическая деятельность, формирование политического сознания народа или манипулирование им; утверждение данного общественно-политического строя, обеспечение внутренней и внешней безопасности.

Таким образом, функции политической системы можно обозначить как: а) координирующую, б) интегративную, в) направленную на достижение адекватного отражения приоритетных социальных интересов.

С функционированием политической системы связан вопрос о ее эффективности. Система эффективна, когда она не разделяет, не раскалывает общество, а способствует его объединению. Эффективность политической системы выражается как в способности сохранять свою целостность и известную автономию от общества, так и в формировании гармоничных отношений со средой.

Исходя из анализа структуры и функций политической системы, ее можно определить так. Политическая система – это совокупность политических отношений определенного общественного устройства; это целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных определенным политическим, социальным, юридическим, идеологическим и культурным нормам, историческим традициям и установкам политического режима общества. Наиболее емким и кратким является такое определение: политическая система есть совокупность субъектов политики, механизма и идеологической направленности политической жизни общества.

Итак, политическая система является наиболее сложной формой политических связей в обществе. В то же время она не должна быть застывшей, неизменной. Гибкость, вариативность, множественность социально-политических отношений являются главным показателем прогрессивности ее развития. Жизнь политической системы протекает как постоянная смена равновесных состояний и кризисов разного рода правительственных, партийных, парламентских структур до общих кризисов системы, которые связаны со сменой типа общества или его существенных характеристик (форм собственности, экономических отношений и т.п.) и могут сопровождаться революционными преобразованиями.

2. В зависимости от критерия, который положен в основу классификации, определяются типы политических систем или их типология. Так называемый формационный подход к развитию общества обуславливает выделение рабовладельческой, феодальной, буржуазной и социалистической политических систем (марксистский подход). В зависимости от характера политического режима системы делятся на демократические, тоталитарные и авторитарные системы.

Различные политические культуры положены в основу типологии политических систем Г. Алмонда: англо-американская система характеризуется преобладанием таких ценностей, как свобода личности, благосостояние и безопасность, распределением власти и влияния между ее различными элементами, звеньями; континентально-европейские системы отличаются фрагментарностью политической культуры, имеющей в целом общую базу; доиндустриальные и частично индустриальные системы имеют смешанную политическую культуру, им присущи высокий уровень насилия, неотчетливое разделение властей.

В зависимости от ориентации на стабильность или перемены политические системы подразделяются на консервативные, сохраняющие и поддерживающие установленный порядок, и трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования, реакционные или прогрессивные. Системы подразделяют на открытые, имеющие динамичную структуру, широкие связи с другими системами, и закрытые, с жестко фиксированной структурой и минимальными связями со средой. Не менее распространена классификация политических систем на традиционные и модернизированные. Можно назвать и другие типы политических систем.

Процессы, происходящие в последние годы в бывших социалистических странах, свидетельствуют о качественных изменениях в структуре и функционировании политических систем так называемого смешанного типа. Для систем такого типа путь к достижению социального согласия крайне сложен и противоречив. Соотношение основных компонентов системы и способы их взаимодействия зависят от особенностей исторического, культурного и социально-экономического развития каждой из стран. Однако важно видеть глобальность, принципиальность и значимость начавшихся перемен и их объективные основы. Например, в области производства – переход к высокоиндустриальной и постиндустриальной стадии развития. Политическим фундаментом систем смешанного типа является демократия, обеспечивающая возможность выражения и защиты государственной властью интересов различных социальных общностей. Результатом и внутренним источником развития систем такого типа должна быть социальная ориентированность на реализацию потенциала человека, обеспечение нормальных условий его жизни.