Ответственность охранников за совершение правонарушений в процессе осуществления частной охранной деятельности

· Уголовная ответственность охранников за превышение полномочий или ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

Уголовный кодекс 1997 года впервые ввел уголовную ответственность за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Эти преступления посягают на нормальную деятельность коммерческих и иных организаций и причиняют либо создают угрозу причинения вреда правам и законным интересам граждан. Применительно к охранной деятельности, таким преступлениям является деяние, предусмотренное статьей 203 УК. Приведем ее текст дословно.
«Статья 203. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб
1. Превышение руководителем или служащими частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или угрозой его применения, - наказываются ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».
Из текста данной статьи следует, что субъектами этого преступления могут быть только руководители или частные охранники, имеющие лицензию и осуществляющие свою деятельность на законном основании.
Ответственность этих лиц наступает по статье 203 УК при наличии определенных условий.
Во-первых, для этого необходимо установление факта превышения ими полномочий, предоставленных лицензией, то есть совершение действий, которые они совершать не имели право.
Слово полномочие означает право, предоставленное кому-нибудь, на совершение чего-нибудь. Отсюда превысить полномочия - значит совершить действия, которые выходят за пределы прав, предоставленных конкретным лицам для осуществления каких-либо действий или деятельности.
Исходя из этого, преступный характер действий руководителя или охранника состоит в том, что они совершают действия, которые не входят в их компетенцию или действуют незаконными методами. Вывод о том, было ли допущено превышение полномочий, предусмотренных лицензией, решается в каждом конкретном случае исходя из выданной лицу лицензии и его должностными обязанностями.
Полномочия руководителя охранного предприятия и частного охранника определены в лицензии на создание частного охранного предприятия и индивидуальной лицензии на частную охранную деятельность.
Так, в лицензии на создание частного охранного предприятия определено право конкретного гражданина на создание охранного предприятия для оказания охранных услуг в пределах определенной территории.
Лицензия на частную охранную деятельность предоставляет право гражданину заниматься охранной деятельностью по оказанию конкретных видов охранных услуг (например, защита жизни и здоровья, охрана собственности) в пределах определенной территории. Кроме того, владельцу лицензии предоставляется право на хранение и ношение огнестрельного оружия и боеприпасов, газового пистолета и боеприпасов к нему, соответствующие специальные средства.
Должностные обязанности руководителя частного охранного предприятия и частного охранника определены в Законе о частной детективной и охранной деятельности. Все они ранее были подробно рассмотрены.
Следовательно, превышение полномочий руководителем охранного предприятия и охранником будет иметь место тогда, когда ими будет совершено действие, которое выходит за рамки перечисленных выше полномочий или с нарушением должностных обязанностей, установленных в Законе о частной детективной и охранной деятельности.
Анализ деятельности охранных предприятий и служб безопасности свидетельствует о том, что превышение ими полномочий не такое уж редкое явление. Наиболее характерными из них являются:
• использование лицензии на охранную деятельность в качестве легального прикрытия противоправных действий и для приобретения на законных основаниях оружия и специальных средств;
• оказание услуг, не предусмотренных лицензией (например, в лицензии предоставлено право на оказание услуги в виде охраны собственности, а частное предприятие заключает договор с клиентом на защиту жизни и здоровья);
• осуществление охранной деятельности за пределами указанной в лицензии территории; обеспечение защиты жизни и здоровья, охраны общественного порядка с огнестрельным оружием.
Во-вторых, для наступления ответственности по статье 203 УК требуется, чтобы превышение полномочий, предусмотренных лицензией, было допущено вопреки задачам охранной деятельности, то есть противоречить целям, для достижения которых осуществляется эта деятельность. При этом имеет значение и то, что превышение полномочий не является вынужденным, например, не вызвано состоянием необходимой обороны или крайней необходимости.
Если же полномочия превышены в соответствии с задачами охранной деятельности (например, охранные услуги были оказаны за пределами указанной в лицензии территории), то уголовная ответственность по статье 203 УК исключается. В подобных случаях может наступить административная (например, лишение лицензии) или дисциплинарная ответственность.
В соответствии с Законом о частной детективной и охранной деятельности задачами охранной деятельности являются оказание предусмотренных указанным законом услуг в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Поэтому о превышении полномочий, предусмотренных в лицензии, и допущенных вопреки задачам частной охранной деятельности, будут свидетельствовать такие действия, которые выходят за рамки этих задач. В их числе можно назвать:
выполнение поручений клиента о принудительном выселении из жилых помещений; содействие возврату имущества, долгов;
принудительное исполнение решений административных и судебных органов, даже если эти решения законны; применение охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий (статья 16-18 Закона о частной детективной и охранной деятельности); осуществление оперативно-розыскных и поисковых мероприятий (наблюдение за кем-либо, добывание сведений о личной жизни гражданина).
Подобные действия охранников свидетельствуют о явном превышении полномочий, так как ни коим образом не отвечают задачам охранной деятельности.
Третьим обязательным условием наступления ответственности по статье 203 УК является то, что охранник совершает действия не только с превышением полномочий и вопреки задачам охранной деятельности, но и с применением насилия или с угрозой его применения, или когда в результате совершения этих действий наступили тяжкие последствия. Другие действия охранника, пусть даже незаконные, но без этого обязательного признака, преступлением не является (практически во всех приведенных выше случаях превышения полномочий уголовная ответственность возможна только при наступлении указанных последствий).
Частные охранники могут применять правомерное насилие при осуществлении охранной деятельности в ситуациях и по правилам необходимой обороны, крайней необходимости, при задержании лица, совершившего противоправное деяние. Во всех других случаях применение насилия неправомерно. Если оно совершено охранником без превышения полномочий, то он несет уголовную ответственность по статье уголовного кодекса, предусматривающей ответственность за конкретное причинение вреда здоровью, без совокупности со статьей 203 УК. В противном случае, деяние охранника охватывается статьей 203 УК.
Насилие, о котором идет речь в статье 203 УК, может быть как физическим, так и психическим, выразившемся в угрозе применения насилия. Физическое насилие ограничивается причинением вреда здоровью средней тяжести. Угроза насилием может выражаться и в причинении более тяжкого причинения вреда здоровью или даже жизни и должна восприниматься гражданином как реально осуществимая. Обычно насильственные действия выражаются в нанесении побоев (ст. 116), умышленном причинении легкого и средней тяжести вреда здоровью (ст. 115 УК, ч. 1 ст. 112 УК), истязании (ч. 1 ст. 117 УК), незаконном лишении свободы (ч. 1 ст. 127 УК), а также угрозе убийством или причинением тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК). В этих случаях квалификация по совокупности преступлений не требуется. Виновный несет ответственность только по статье 203 УК.
В случае причинения более тяжкого вреда здоровью или лишение жизни при превышении полномочий, охранник будет нести ответственность по статье 203 УК и соответствующим статьям о преступлениях против жизни и здоровья.
Наказуемо по статье 203 УК и превышение полномочий, если это повлекло за собой наступление тяжких последствий. К ним можно отнести: причинение средней тяжести вреда здоровью нескольким лицам, тяжкого вреда здоровью или убийство; дезорганизацию работы предприятия; причинение крупного или особо крупного материального ущерба и т.п.
Подобные последствия могут наступить, когда охранник, например, превысив полномочия, осуществлял принудительное выселение граждан из жилых помещений, возврат долгов клиента, обеспечивал порядок в местах проведения массовых мероприятий с огнестрельным оружием и незаконно применил его, вследствие чего причинил тяжкий вред здоровью или совершил убийство. В подобных случаях охранник будет нести ответственность по совокупности: по части 2 статьи 203 УК и соответствующей статьи, просматривающей ответственность за преступления против жизни и здоровья.
Преступление, предусмотренное статьей 203 УК, совершается умышленно. Руководитель или частный охранник сознают, что они, применяя насилие или угрожая им, поступают незаконно, то есть вопреки задачам охранной деятельности, превышают полномочия, предоставленные в соответствии с лицензией, и желают действовать подобным образом. Мотив, которым руководствовались указанные лица (корысть, карьеризм и иные побуждения, в том числе и связанные с выполнением охранных услуг) не влияет на квалификацию содеянного.
Охранник может быть привлечен к уголовной ответственности не только за превышение полномочий, но также и за ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (статья 225 УК).
Ответственность дел по данной статье может наступить для охранника в случае, если он по договору или специальному поручению выполнял обязанности по охране огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройство (например, осуществление охраны магазина, производящего торговлю оружием и боеприпасов к нему, служебного оружия охранного предприятия).
Ответственность по данной статье наступает при наличии следующих условий: 1) ненадлежащем исполнении охранником своих обязанностей по охране огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств; 2) наступлении вредных последствий; 3) наличии причинной связи между ненадлежащим исполнением обязанностей по охране и наступившими тяжкими последствиями.
1. Ненадлежащее исполнение обязанностей означает невыполнение охранником либо выполнение не в полном объеме, нерадиво требований соответствующих инструкций, подготовленных в соответствии с положениями Закона «Об оружии», «Правил оборота служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему в Российской Федерации», утвержденных Правительством Российской Федерации 2 декабря 1993 года № 1256. Охранник при этом не выполняет те или иные конкретные действия, которые был обязан осуществить в силу своего положения (не оставлять самовольно охраняемый объект, не допускать на объект посторонних лиц, не нарушать противопожарных правил и т.п.).
2. Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия наступает в случае, если это повлекло за собой хищение или уничтожение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств либо наступление иных тяжких последствий (человеческие жертвы, совершение преступления, разрушения различных объектов и т.п.). Если таких последствий не наступило, охранник может быть привлечен к административной или дисциплинарной ответственности.
3. Для наступления ответственности по статье 225 УК требуется также наличие причинной связи между ненадлежащим исполнением охранником обязанностей и наступившими вредными последствиями. Уголовная ответственность по данной статье исключается, если охранник в силу объективных и субъективных причин не может исполнить свои обязанности надлежащим образом. К числу объективных причин относятся внешние факторы, которые не зависят от охранника (например, невозможность отразить нападение, поскольку нападавший оказался сильнее охранника; на объекте не соблюдаются правила, обеспечивающие сохранность оружия и исключающие доступ к нему посторонних лиц). К субъективным факторам относятся индивидуальные особенности охранника (уровень подготовки, физическая возможность обеспечить выполнение обязанностей по охране оружия в полном объеме и качественно).
Преступление, предусмотренное статьей 225 УК, совершается по неосторожности. Если охранник умышленно содействовал иным лицам, например, в хищении оружия, то он будет нести ответственность как за соучастие в хищении.
Мера наказания за совершение данного преступления предусмотрена в виде ограничения свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.