 |
Особенности построения организационной структуры МО Ставропольский район
|
|
|
|
Администрация Ставропольского района (далее администрация) осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в пределах ее компетенции.
Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом Ставропольского района.
Организационно-технические и процедурные требования к деятельности местной администрации определяются регламентом работы местной администрации, утверждаемым Главой местной администрации.
В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Основной целью деятельности местной администрации является обеспечение жизнедеятельности Ставропольский района в пределах своей компетенции.
Задачами местной администрации являются:
осуществление исполнительно-распорядительных функций органов местного самоуправления;
проведение местной политики и реализация нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
обеспечение общественного порядка, защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции;
развитие территориального общественного самоуправления;
иные задачи.
Проведем анализ эффективности действующей организационной структуры Администрации Ставропольского района.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
ü определить тип организационной структуры, его достоинства и недостатки для данного муниципального образования;
ü проанализировать распределение функций между подразделениями;
ü проанализировать соответствие полномочий выполняемым функциям;
ü проанализировать цели муниципального образования и его подразделений, составить дерево целей.
|
|
|
В результате предполагается получить полную картину, отражающую организационную структуру, функции и цели каждого подразделения, выявить возможные проблемы и разработать пути их решения.
Анализ состоит из нескольких этапов:
этап. Определение типа организационной структуры.
этап. Непосредственно анализ организационной структуры.
этап. Выявление существующих проблем.
Этап 1. На данном этапе необходимо определить тип организационной структуры - как видно из схемы (см. приложение 1), организационная структура администрации Ставропольского района относится к линейно-функциональному типу. В связи с этим можно сказать, что с одной стороны, нагрузка распределена равномерно и незначительна для главы муниципального образования, подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере деятельности, но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена ответственность за принимаемые решения, возможны конфликты между подразделениями за использование бюджетных средств. Стоит также отметить, что лишь небольшая часть подразделений участвует в формировании доходной части бюджета (КУМИ), в то время как остальные можно считать лишь центрами затрат.
Этап 2. На данном этапе необходимо рассмотреть каждое подразделение в отдельности, проанализировать его функции с точки зрения функционального подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия. Говоря о данном примере, можно отметить, что:
подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции;
подразделения обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций;
каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции;
численность сотрудников сильно различается от отдела к отделу - часть подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы сокращения численности персонала.
|
|
|
Рассмотрим стоящие перед муниципальным образованием и его подразделениями цели. Основную цель, стоящую между главой муниципального образования, можно разбить на три основных направления: экономическое развитие, социально-культурное развитие МО и эффективное функционирование администрации;
В рамках каждого направления имеются специализированные подразделения. Перед каждым подразделением стоят конкретные цели, группы целей и подцели. Каждое подразделение обладает достаточными полномочиями для достижения поставленных целей.
Рассмотрим структуру администрации Ставропольского района с точки зрения "затраты-прибыль". Выделим подразделения, способные приносить доход в муниципальный бюджет, и подразделения, осуществляющие лишь расходование бюджетных средств. Если внимательно взглянуть на структуру администрации муниципального образования Ставропольский район, видно, что доходы в муниципальный бюджет может приносить лишь КУМИ, т.к. данное подразделение занимается управлением муниципальной собственностью, т.е. предоставлением в аренду, приватизацией, продажей и т.д. Остальные подразделения в силу специфики своей деятельности не могут способствовать формированию доходов бюджета (Отдел культуры, Отдел образования и т.д.), либо занимаются перераспределением бюджетных средств (Управление финансов).
Этап 3. Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной структуры муниципального образования Ставропольский район, могут быть сведены к следующему:
ü отсутствует подразделение, отвечающие за развитие здравоохранения;
ü только один отдел в составе администрации может способствовать увеличению доходной части бюджета;
ü подразделения, имеющие статус юридического лица, имеют сложную структуру, которая должна быть пересмотрена.
Рекомендации по устранению обнаруженных проблем описаны в следующем параграфе.
|
|
|
