 |
Реализация и оценка эффекта от реализации рекомендаций по совершенствованию организационной структуры районной администрации Ставропольского района МО
|
|
|
|
Рассмотрим модель организационной структуры, усовершенствованной с помощью собственных муниципальных предприятий, сотрудничающих с администрацией на основе аутсорсинга.
Отметим, что численность сотрудников администрации в результате преобразований уменьшилась на 24 человека. Данные по численности, заработной плате и выплатам во внебюджетные фонды пенсионного, социального и медицинского страхования приведены в приложении 3. Преобразование организационной структуры администрации позволяет сэкономить почти 8 млн. рублей в год.
Экономия на заработной плате составляет: 5.004.000 руб.
Экономия на выплатах в государственные внебюджетные фонды составляет: 2.717.482 руб.
Итого: 7.721.482 руб.
Таблица, приведенная в приложении 4, отображает только экономию на заработной плате и выплатах в государственные внебюджетные фонды. Конечно, модернизация организационной структуры администрации муниципального образования потребует некоторых расходов, однако следует также учесть, что муниципальные аутсорсинговые предприятия получат прибыль, основная часть которой пойдет в бюджет муниципального образования, как учредителя данного предприятия. При этом затраты по выплате заработной платы сотрудникам данных предприятий и взносов в государственные внебюджетные фонды лягут на плечи самих предприятий, а не муниципального образования.
Далее рассмотрим упрощенную модель бизнес-процессов в муниципальном образовании, передавшем часть своих функций сторонним организациям на основе аутсорсинга. Модель взаимодействия администрации и МУП, предоставляющего бухгалтерские услуги, представлена на в приложении 3. Модель взаимодействия администрации и МУП, предоставляющего ИТ-услуги так же представлена в приложении 4.
|
|
|
На данных рисунках видно, что бизнес-процессы, не являющиеся основными для администрации муниципального образования, могут быть вполне успешно выполнены сторонними организациями, в результате чего деятельность администрации концентрируется на решении вопросов, непосредственно находящихся в ее компетенции.
Данный пример наглядно показывает преимущества от использования муниципальных аутсосринговых предприятий для совершенствования организационной структуры местной администрации: сокращение затрат и возможность получить дополнительный доход от деятельности вновь созданных муниципальных предприятий.
Заключение
Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных полномочий уставом МО. Главой местной администрации в соответствии с уставом МО может быть либо глава МО, либо лицо, назначенное по контракту в результате конкурса (менеджер). При этом порядок проведение конкурса на замещение должности главы местной администрации, члены конкурсной комиссии определяются муниципальным советом.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.
Для каждой организации существует наилучшая и только ей присущая организационная структура управления, поэтому каждая организация сама должна строить структуру управления приемлемую только для нее. Любая организация имеет некоторые особенности использования технологического оборудования, профессионализма и личностных качеств персонала, порядков и традиций между работниками по вертикали и горизонтали. Каждая организация имеет свою историю, культуру, технологическую философию и персонал. Для осуществления их гармонического взаимодействия и служит единственная, наиболее подходящая к ним организационная структура управления. Оригинальность конкретной организационной структуры управления достигается на базе использования существующих типов линейных, функциональных, штабных, и других структур путем включения в них или исключения из них каких-либо подразделений или связей.
|
|
|
Местная администрация является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее главные критерии - стабильность и неизменность. Всякие попытки изменить состояние социальной организации воспринимаются ею как угрозы существованию и по возможности отторгаются.
Поэтому прежде чем разрабатывать рекомендации по совершенствованию организационной структуры для местной администрации требуется провести ее тщательный анализ.
Проведенный анализ организационной структуры Ставропольского района Самарской области выявил в ней следующие проблемы:
отсутствует подразделение, отвечающие за развитие здравоохранения;
только один отдел в составе администрации может способствовать увеличению доходной части бюджета;
подразделения, имеющие статус юридического лица, имеют сложную структуру, которая должна быть пересмотрена.
Для устранения обнаруженных в ходе анализа проблем было предложено использование муниципальных предприятий, сотрудничающих с администрацией на основе аутсорсинга. Расчет эффекта от реализации данных рекомендаций показал, что это принесет экономию в размере 7.721.482 руб. Кроме того, использование аутсорсинга позволит районной администрации Ставропольского района МО сосредоточиться на решении вопросов, непосредственно находящихся в ее компетенции.
Подводя итог, следует отметить, что даже самая тщательно разработанная организационная структура со временем со временем устаревает, появляются проблемы и требуется тщательный анализ ситуации с последующими преобразованиями.
Список литературы
1. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФЗ - №131 от 06.10.2003. (ред. от 07.05.2013) // Справочно-информационная система “Консультант-Плюс”
|
|
|
2. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) (4-е издание, переработанное) / Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. "Ось-89", 2008.
. Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента / 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2009 - 320 c.
. Бабун Р.В., Старченко Е. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации. Журнал "Городское управление" - 2010 - №5.
. Бабун Р.В. Учебное пособие "Организация местного самоуправления". Выпущено 5 изданий, в т.ч. 2 в центральных издательствах. Последнее издание - М.: КНОРУС, 2008 - 224 с.
. Вершигора Е.Е. Менеджмент. Учебное пособие для сред. спец. учебных заведений экономического профиля / Е.Е. Вершигора. - М.: Инфра-М, 2008. - 256 с.
. Горный М. Б. Муниципальная политика и местное самоуправление в России. Часть II. Местное самоуправление. Учебное пособие. - СПб, Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург, 2011. -196 с.
. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Под редакцией В.Б. Зотова, СПб.: Лидер, 2009 - 478 с.
. Птахин, Д.И. Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами: Диссертация к. э. н: 08.00.05/Д.И. Птахин.: СПб., 2010 - 188 с.
. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Под редакцией В.Б. Зотова, СПб.: Лидер, 2009 - 493 с.
. Спарроу Э. Успешный IT-аутсорсинг / Пер. с англ. - М.: КУДИЦ-ОБРАЗ, 2011 - 288 с.
. Суетенков Е.Н., Пасько Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2011 - 240 с.
. Федорова Н.Н. Организационная структура управления предприятием: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, 2008. - 256 с.
. Шереметов П.В., Петухова С.В. Теория организации: учебное пособие / 5-е изд., испр. - М.: Омега-Л, 2008 - 282 с.
. Шестоперов А.М. Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти (на примере ФАС России) / Национальный институт исследования проблем предпринимательства, Москва, 2007 - 170 с.
. Широков А.Н., Юркова С.Н.. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2011.
. Банк городов - банк информации о федеральном, муниципальном и административно-территориальном устройстве, населенных пунктах и предприятиях Российской Федерации
. Журнал "Проблемы местного самоуправления". Статья "Аутсорсинг как метод совершенствования организационных структур местных администраций". Роскош М.В.
. УСТАВ Муниципального образования Ставропольский район
Приложение 2
|
|
|
