 |
Механизмы реализации Концепции
|
|
|
|
Для достижения запанированных результатов необходимо обеспечение достаточных ресурсов и создание действенных механизмов реализации Концепции.
Механизмами реализации Концепции являются:
- нормативно-правовое обеспечение;
- стандартизация услуг;
- организационно-управленческое обеспечение;
- информационное обеспечение;
- социальное партнёрство органов власти всех уровней и гражданского общества.
Ресурсами для успешной реализации Концепции являются:
- развитая инфраструктура организаций-субъектов семейной политики;
- материально-техническое и финансовое обеспечение реализации мероприятий Концепции;
- кадровое обеспечение;
- научно-методическое обеспечение.
Реализация Концепции предполагает:
Для нормативно-правового обеспечения реализации Концепции планируется проведение постоянного анализа правоприменительной практики, совершенствование законодательной базы семейной политики и защиты прав детей, системы социальных стандартов, а также обеспечение контроля выполнения требований законодательства.
Процесс дальнейшей стандартизации услуг предполагает постоянный анализ потребностей различных категорий семей в социальных услугах и корректировку перечня социальных групп населения Санкт-Петербурга, имеющих право на получение социальных услуг за счет бюджета Санкт-Петербурга, а также отраслевых и ведомственных перечней видов услуг и условий их предоставления. Необходимо включение в перечень, имеющих право на получение услуг следующих категорий граждан и семей: женщины в трудной жизненной ситуации; семьи со сниженными жизненными ресурсами; молодые семьи; молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации; семьи, имеющие в своём составе иностранных граждан, находящиеся в трудной жизненной ситуации и др. Разработка государственного стандарта по социальному обслуживанию семей в форме социального сопровождения, совершенствование перечня социальных услуг и включение в него новых видов услуг, перечисленных в направлениях Концепции.
|
|
|
Для организационно-управленческого обеспечения реализации Концепции планируется совершенствование управленческой деятельности органов власти всех уровней и организаций, субъектов семейной политики в сфере планирования, основанного на постоянном анализе положения семей, проведении оценки и измерении достигнутых результатов, координации деятельности и определении сферы ответственности различных ведомств и структур в сфере семейной политики, обеспечения эффективного контроля за осуществлением Концепции. Разработка и внедрение системы управления процессом достижения запланированных результатов и качеством, внедрение современных управленческих технологий в деятельность ИОГВ и системного подхода будут залогом успешной реализации Концепции. Использование программно-целевого подхода, преемственность и стабильность мер государственной семейной политики являются наиболее значимыми факторами общей эффективности.
Для информационного обеспечения реализации Концепции планируется создание единого информационного пространства Санкт-Петербурга в сфере семейной политики, направленного на оптимизацию системы информационного обмена между субъектами семейной политики, предоставление жителям Санкт-Петербурга широкого спектра информационных сервисов и свободного доступа к информации.
Обеспечение эффективного социального партнёрства органов власти всех уровней и гражданского общества, а также широкое вовлечение семей в процесс реализации Концепции, позволит совершенствовать механизмы учета мнения семей при обсуждении проектов нормативно-правовых актов, планировании целевых программ и результатов реализации семейной политики. Поддержка гражданских инициатив, направленных на реализацию семейной политики обеспечивается через активное взаимодействие с общественными, религиозными и благотворительными организациями, государственную поддержку негосударственных организаций, реализующих социально-ориентированные проекты в сфере семейной политики.
|
|
|
Для создания в Санкт-Петербурге наиболее оптимальной сети организаций-субъектов семейной политики, удовлетворяющей потребностям семей и детей, планируется структуризация и реорганизация имеющейся сети государственных учреждений, а также создание новых учреждений, открытие новых видов подразделений и расширение числа работающих подразделений.
Для обеспечения реализации Концепции, улучшения материально-технического обеспечения организаций-субъектов семейной политики, планируется в приоритетном порядке учитывать интересы семейной политики при формировании бюджета Санкт-Петербурга и бюджетов всех уровней, планируется концентрация финансовых и материальных ресурсов, направляемых на реализацию приоритетных положений Концепции через разработку целевых программ по отдельным направлениям Концепции, совершенствование налогово-бюджетной политики Санкт-Петербурга через налоговое регулирование и создание инвестиционной привлекательности для вложения средств в реализацию семейной политики, привлечение внебюджетных средств спонсоров и благотворителей, а также иных форм дополнительного финансирования мероприятий семейной политики и целевых социальных программ.
Для обеспечения высококвалифицированными, заинтересованными в качественной и эффективной реализации Концепции кадрами всех органов и организаций планируется развитие постоянно действующей системы подготовки и переподготовки руководителей и специалистов, работающих в организациях и учреждениях, участвующих в реализации семейной политики и улучшение качества её работы, совершенствование механизмов стимулирования труда и поощрения сотрудников в зависимости от показателей эффективности и результативности их деятельности, формирование организационной культуры служб, учреждений, организаций, способствующей достижению высоких стандартов качества и эффективности деятельности специалистов, принимающих участие в реализации Концепции.
|
|
|
Принципиальное значение для успешной реализации Концепции имеет формирование новых методологических основ семейной политики, направленных на поддержку и укрепление, восстановление и развитие ресурсного потенциала семьи, обеспечение её нормального функционирования в обществе, выполнение широкого спектра значимых функций, адекватную адаптацию к изменяющимся социально-экономическим условиям. Обеспечение понимания и использования в практике работы субъектов семейной политики методологии, принципов, целей, задач, приоритетов и подходов (системный, ресурсный, государственно-общественный, семейно-центрированный подходы) является основной задачей научной-методической деятельности.
- Этапы реализации семейной политики
Реализация Концепции предполагает три этапа.
На первом этапе (2012-2013 гг.) предусматривается разработка нормативно-правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции; совершенствуется организационное, административно-правовое, кадровое, научно-методическое и информационное обеспечение реализации Концепции, предусматривающее в том числе ознакомление руководителей и специалистов с основными концептуальными подходами и принципами семейной политики Санкт-Петербурга; определяются и реализуются первоочередные мероприятия в сфере семейной политики.
На втором этапе (2014-2017 гг.) планы и мероприятия в сфере семейной политики, разработанные в соответствии с основными направлениями Концепции, реализуются в основном объеме. Целевые программы корректируются с учетом возникающих новых задач и социальных рисков, при необходимости разрабатываются и внедряются новые программы, мероприятия, социальные услуги. В 2017 г. проводится промежуточная оценка реализации Концепции и корректировка целей, задач, ожидаемых результатов.
|
|
|
На третьем этапе (2018-2022 гг.) планы и мероприятия в сфере семейной политики реализуются в полном объеме. Корректировка планов и мероприятий направлена на закрепление достигнутых результатов, обеспечение устойчивости позитивных тенденций, подведение итогов реализации Концепции и подготовку новых перспективных направлений семейной политики на следующий период.
- Ожидаемые результаты
Ожидаемыми результатами реализации Концепции являются:
формирование устойчивых тенденций к повышению уровня брачности, снижения доли детей, рожденных вне брака;
снижение числа разводов в семьях, имеющих детей, снижение доли неполных семей в общей структуре семей;
формирование устойчивых тенденций к повышению рождаемости, росту числа семей, имеющих двух и более детей, увеличению доли многодетных семей в общей структуре семей;
рост численности детского населения и молодежи;
снижение смертности во всех возрастных группах, снижение смертности мужчин трудоспособного возраста, снижение материнской и младенческой смертности;
рост продолжительности жизни, снижение заболеваемости во всех возрастных группах населения;
повышение качества и уровня жизни семей с детьми;
повышение уровня благосостояния семей с детьми, преодоление бедности, рост реальных денежных доходов на основе развития рынка труда и повышения гарантий занятости населения, снижение социального неравенства;
развитие семейных форм трудовой деятельности;
повышение качества жизни семей с детьми на основе повышения комфортности среды проживания, расширение возможностей социальной адаптации всех типов семей;
повышение ценностей семьи, родительства, детей, семейного образа жизни, уровня ответственности родителей за детей;
снижение числа детей, находящихся в социально опасном положении;
снижение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных на семейные формы воспитания;
снижение социального неравенства в доступности социальных услуг, образования, здравоохранения для всех типов семей;
повышение удовлетворенности семейной жизнью;
повышение реализации репродуктивной и социализирующей функции семьи;
повышение качества оказания социальных услуг семьям и детям во всех организациях-субъектах системы профилактики.
На период действия перечня стандартов проживания в Санкт-Петербурге, определенных в Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года, в качестве критериев реализации Концепции используются значения нормативов стандарта в том случае, когда значения имеются в перечне стандартов. По мере развития мониторинга положения семей с детьми, общественного здоровья населения, для оценки результатов реализации Концепции могут привлекаться данные мониторингов, согласованные с целевыми ориентирами документов системы государственного планирования Санкт-Петербурга.
|
|
|
- Принятые сокращения
ГУВД – Главное управление внутренних дел
ВПМ – величина прожиточного минимума
ИОГВ – исполнительные органы государственной власти
КДНиЗП - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга
МО – муниципальные образования
ОДН - отделения по делам несовершеннолетних ГУ ВД
ООиП – органы опеки и попечительства
ОУ – образовательное учреждение
ДОУ – детское образовательное учреждение
ППМС - психолого-педагогические и медико-социальные центры
СРЦН - социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
ЦСПСиД – центры социальной помощи семье и детям
ЦСРИиДИ - центры социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов
- Основные понятия, используемые в Концепции
Гендер – совокупность социальных и культурных норм, которые общество предписывает выполнять людям в зависимости от их биологического пола.
Девиантноеповедение – поведение, противоречащее принятым в обществе правовым или нравственным нормам, включая общественно опасное поведение.
Здоровый образ жизни – категория общего понятия «образ жизни», включающая в себя благоприятные условия жизнедеятельности человека, уровень его культуры и гигиенических навыков, позволяющих сохранять и укреплять здоровье, предупреждать развитие его нарушений и поддерживать оптимальное качество жизни.
Жизненный цикл семьи – последовательность существенных в социальном и демографическом отношении состояний, в которых находится семья с момента ее образования до того, как она прекратит свое существование.
Молодая семья – семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, а также неполная семья с детьми, в которой мать или отец не достигли возраста 35 лет
Монородительская семья – семья одинокого родителя, проживающего с детьми (в отдельных случаях с ближайшими родственниками) и осуществляющего воспитательный процесс самостоятельно единолично реализуя функции семьи
Население Санкт-Петербурга - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства или пребывания в Санкт-Петербурге
Общественное здоровье – состояние здоровья населения и среды обитания человека, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека.
Организационная культура – система ценностей, норм поведения и общения работников, подходов к решению проблем, традиций и символов, характерная для данной организации.
Охрана здоровья – совокупность мер политического, духовного, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных на оптимизацию условий для формирования, активного сохранения, восстановления и укрепления здоровья, обеспечивающих снижение уровня заболеваемости и увеличение популяции здоровых и практически здоровых людей.
Патерналистский подход – политика государства по отношению к социально незащищенным гражданам, ориентированная на социальное обеспечение (материальные выплаты, пенсии, пособия).
Потенциал здоровья – отсутствие врожденных болезненных состояний и физических дефектов и способность человека заботиться о своем собственном здоровье, принимать решения и контролировать свою собственную жизнь в целях обеспечения собственного здоровья.
Профилактика заболеваний – система мер медицинского и немедицинского характера, направленная на предупреждение, снижение риска развития отклонений в состоянии здоровья и заболеваний, предотвращение или замедление их прогрессирования, уменьшение их неблагоприятных последствий.
Профилактика семейного неблагополучия (первичная, вторичная, третичная) – комплексная система мер, направленных на содействие поддержанию оптимальных условий жизни семьи и выполнению ею своих функций; усиление способности семьи к самостоятельному решению своих проблем (первичная профилактика); предотвращение усугубления возникших проблем на основе возможно более раннего их выявления и воздействия на имеющиеся факторы риска; содействие семье в повышении уровня ее функциональности (вторичная профилактика); предотвращение негативной динамики в развитии трудной жизненной ситуации, в которой оказался ребенок и его семья; содействие в развитии адаптивных стратегий выхода из кризиса и восстановлении нормальной жизни семьи (третичная профилактика).
Педагогика поддержки – технология образования и воспитания, осуществляемая в процессе диалога и взаимодействия ребёнка и взрослого, предполагающая помощь и содействие саморазвитию ребёнка, которые направлены на решение его индивидуальных проблем, связанных со здоровьем, продвижением в обучении, коммуникацией и жизненным самоопределением.
Политика предприятия в области человеческих ресурсов (просемейная политика) – политика предприятий, включающая, наряду с неукоснительным соблюдением действующего законодательства ряд дополнительных мер, направленных на облегчение совмещения их работниками родительских и профессиональных ролей. К таким мерам относятся, например, введение гибкого графика рабочего времени, оплата за счет предприятия части расходов работников, связанных с рождением и воспитанием детей, планирование карьеры женщин с учетом необходимости выполнения ими материнских обязанностей.
Продуктивное обучение – форма образования, предполагающая организацию условий для выполнения каждым учащимся в рамках учебного плана самостоятельного проекта и собственной образовательной программы, непосредственно связанных с его деятельностью на реальном рабочем месте, а также педагогическое и психологическое сопровождение учащегося в его самостоятельной учебе, развитии мотивации и заинтересованности в образовании.
Самообеспечение – самостоятельные действия клиента по поддержанию и улучшению своего жизненного уровня и жизненного уровня своей семьи
Семейная политика – политика, проводимая в интересах оптимального развития семьи в регионе в данных исторических условиях, является составной частью социальной политики и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового характера, направленных на жизнеобеспечение семьи в соответствии с общепринятыми социальными нормами и стандартами, улучшение положения женщин и детей в семьях, улучшение благосостояния семьи и т.п.
Семья – это общность людей, основанная на браке, кровном родстве, усыновлении или иной форме принятия детей на воспитание, объединённая общими интересами и взаимной ответственностью ее членов, как правило, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство.
Социальное сиротство – социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения обоих или единственного родителей, вследствие отсутствия родителей или лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявления их умершими, отбывания ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказа родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций и в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Социальная компетентность – интегральная характеристика личности, объединяющая знания, личностные качества, навыки, умения, практические действия, обеспечивающая полноценное овладение современной реальностью и дающая возможность эффективно выстраивать свое поведение в зависимости от ситуации и в соответствии с принятыми нормами и ценностями, достигать успеха в жизни.
Социальная реабилитация - мероприятия по восстановлению утраченных социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения
Социальное сопровождение – форма социального обслуживания, предполагающая целенаправленную деятельность специалистов социальных служб по всестороннему анализу и решению комплекса социальных проблем клиента и членов его семьи с использованием междисциплинарного подхода и координацией процесса оказания услуг.
Уровень жизни – обеспеченность населения необходимыми материальными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения рациональных потребностей.
Фамилистическая экспертиза – экспертиза принимаемых государственных решений и нормативных правовых актов с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи.
Иные понятия, применяемые в Концепции, используются в значениях, определённых федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга.
|
|
|
