 |
Глава VII. Российская Федерация в 1992-2000 гг.
|
|
|
|
Переход к рыночной экономике.
Руководство суверенной Российской Федерации собиралось перестроить экономику на «рыночные рельсы» и преодолеть экономический кризис. Ельцин еще летом 1991 г. обещал насытить рынок товарами и положить голову на (реальные) рельсы, если это приведет к повышению цен.
Фактическим главой правительства стал молодой «реформатор» Е. Т. Гайдар. Под его руководством проводились рыночные реформы, названные «шоковой терапией». 2 января 1992 г. вступил в силу указ президента о либерализация цен (свободном ценообразовании). Чтобы компенсировать потери населению зарплаты подняли в 2-3 раза, но при разбушевавшейся гиперинфляции (обесценивании денег более 2000% в год) цены на основную продукцию выросли в 10-15 раз. Началось обнищание основной массы граждан. Параллельно вводилась свобода внешней торговли и конвертация рубля (свободный обмен на валюты других стран). Как следствие на российский рынок хлынул поток импортных товаров, что приводило к разорению многих отечественных производителей, не выдерживавших конкуренции с импортом. Недовольство внутри страны вынудило Ельцина отправить правительство Е. Гайдара и Г. Бурбулиса в отставку (декабрь 1992). На пост председателя Совета министров был назначен бывший глава концерна «Газпром» - В. С. Черномырдин. Новое правительство сумело подавить гиперинфляцию, но в основном за счет невыплаты зарплат бюджетникам – врачам, учителям, сотрудникам силовых ведомств. Что бы покрыть бюджетный дефицит начался выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО) под достаточно щедрые проценты для их приобретателей, следствием чего был лавинообразный рост госдолга.
Следующим этапом экономических реформ стала ваучерная приватизация (передача госсобственности в частные руки), руководил которой А. Чубайс. Предполагалось, что на государственную собственность, общей стоимостью в триллионы рублей, не будет покупателей способных ее выкупить по рыночной стоимости. Поэтому, населению раздали ваучеры – приватизационные чеки, делающие работников совладельцами своих предприятий. Люди не зная, как с ними поступать продавали ваучеры за бесценок тем, кто мог предложить хоть какие-то деньги (в основном криминалитету, бывшим партработникам, чиновникам и директорам заводов). Так сложился слой «новых русских» - лиц, преуспевающих в «независимой России» (и невероятно разбогатевших на взятой за дарма народной собственности). Особо вопиющей была ситуация с залоговыми аукционами (1995), когда наиболее лакомые куски (государственные пакеты акций крупных компаний - «ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть») «за копейки» ушли в «нужные руки».
|
|
|
Результатом рыночных реформ стало падение производства к концу 1990-х примерно в два раза, по отношению к 1990 г. Наиболее высокотехнологичные отрасли экономики (космонавтика, авиастроение, станкостроение, микроэлектроника) оказались в полном упадке. Надежды на приток иностранных инвестиций в «свободную Россию» не оправдались (за 1990-е гг. иностранцы напрямую инвестировали всего 35 млрд. долларов, в то время как в маленький коммунистический Вьетнам вдвое больше). Государство постоянно выпрашивало кредиты у «зарубежных партнеров» и Международного валютного фонда (МВФ). Начался массовый выезд ученных за рубеж ( «утечка мозгов» ). Шло катастрофическое распространения алкоголизма и наркомании, расслоение общества на богатых и бедных (более 40 млн. человек оказались за чертой бедности), реальные доходы населения снизились более чем вдвое. Тяжелой была криминогенная обстановка (бандитские группировки вели борьбу за передел собственности). Возросшую смертность не могла компенсировать снижающаяся рождаемость. С 1992 г. в стране началась депопуляция (вымирание), сокращение населения доходило до 1 млн. в год. Демографическую ситуацию несколько выравнивал миграционный приток из бывших советских республик, где социально-экономическая обстановка зачастую была еще хуже. За 1992-2002 гг. количество жителей Российской Федерации сократилось со 149 до 144 млн.
|
|
|
Становление новой российской государственности.
Глубокие экономические преобразования повлекли за собой изменения политической системы. Курсу президента РФ противостояли депутаты законодательного органа – Верховный Совет во главе с Р. Хасбулатовым. В будущей Конституции Ельцин видел страну президентской республикой, а его противники парламентской. Кроме того, оппозиция постоянно критиковала экономическую политику правительства. Весной-летом 1993 г. политический кризис вошел в острую фазу. Созданное Конституционное совещание не смогло найти выход из создавшейся ситуации. 21 сентября 1993 г. Ельцин подписал указ №1400 «О поэтапной конституционной реформы», распускавший Верховный Совет. Это нарушало действующее законодательство и фактически было государственным переворотом. Народные депутаты в ответ объявили Ельцину импичмент и главой государства избрали вице-президента А. Руцкого. Оппозиция засела в Белом доме. 3 октября 1993 г. их сторонники попытались занять телецентр «Останкино» и захватили здание московской мэрии. Ельцин пользуясь полномочиями Верховного главнокомандующего приказал ввести войска в Москву. 4 октября 1993 г. танки обстреляли Белый дом, лидеры оппозиции были арестованы. Жертвами «черного октября» стали 158 человек и около 500 получили ранения. Система Советов была ликвидирована. 12 декабря 1993 г. на референдуме за президентский вариант Конституции проголосовало 58 % участвовавших во всенародном волеизъявлении. Высшая законодательная власть теперь принадлежала Федеральному Собранию, состоящему из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы. Президент являлся гарантом Конституции, Верховным главнокомандующим и имел право формировать правительство (правда глава правительства – премьер-министр должен был быть одобрен Государственной думой). По сути Российская Федерация становилась президентско-парламентской республикой.
|
|
|
Отдельно стоял вопрос о подписании Федеративного договора российскими регионами. Некоторые их них (Татарстан, Башкортостан, Якутия) требовали особых отношений с федеральным центром, большей самостоятельности. Ельцин заявлял: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». Возникла угроза распада уже Российской Федерации. К 1993 г. компромисс удалось найти (в частности Татарстан уплаченные налоги в федеральный бюджет получал обратно в виде субсидий). Однако лидер северокавказской Чеченской республики (ЧР) Д. Дудаев выступал за полный выход из состава РФ. Семя сепаратизма, посеянное Ельциным в свое время в Советском Союзе отражалось теперь ему в «чеченском зеркале». Министр обороны П. Грачев говорил, что столицу Чечни (г. Грозный) можно «взять двумя десантными полками за два часа». Президент дал команду на силовое решение вопроса. В декабре 1994 г. в ЧР для «наведения конституционного порядка» были введены войска. Штурм Грозного и последующий выход федеральных войск в предгорные р-ны республики вынудил «дудаевцев» перейти к партизанской и террористической борьбе. Летом 1995 г. отряд Ш. Басаева захватил роддом в Буденновске (Ставропольский край), после чего безнаказанно смог вернуться в Чечню. В 1996 г. Дудаев был ликвидирован ракетной атакой, наведенной на сигнал его спутникового телефона. Лидером сепаратистов стал А. Масхадов. Боевые действия продолжались до августа 1996 г.
Идущая война явно мешала предвыборной компании Ельцина. По его поручению генерал А. Лебедь подписал Хасавюртовские соглашения (1997), согласно которым статус Чечни оставался неопределенным до 2000 г. Фактически по договору республика становилась независимой, что было воспринято большинством общества как предательство национальных интересов России.
Российская Федерация в конце 1990-х гг.
|
|
|
Летом 1996 г. состоялись первые президентские выборы «свободной России». Рейтинг действующего президента не превышал 6%. Колоссальную поддержку (особенно финансовую) ему оказали лидеры западных стран и сформировавшаяся «внутрироссийская элита», заинтересованные в сохранении действующих порядков. По итогам второго тура выборов Ельцин одержал официальную победу над своим основным соперником, лидером Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ) – Г. А. Зюгановым. Ход и результаты выборов до сих пор вызывают множество вопросов у специалистов, а вот западные политики и эксперты назвали их «самыми демократическими в истории России».
Второй президентский срок Ельцина оказался не легче первого. В условиях финансового кризиса на Азиатских рынках (1997) президент в марте 1998 г. меняет главу правительства В. Черномырдина на «молодого и энергичного» С. Кириенко. Однако последовавшее падение цен на нефть привело к снижению доходов бюджета и невозможности выплачивать долговые обязательства государства (Россия приняла на себя все долги СССР, что вместе с набранными 1990-е гг. кредитами составило более 170 млрд. долларов, плюс внутренний долг по займам ГКО). В августе 1998 г. был объявлен дефолт – неспособность страны выполнять свои финансовые обязательства. Курс доллара за короткое время вырос с 6 до 24 рублей. Объем Федерального бюджета сократился до 20 млрд. долларов (для сравнения расходы госбюджета СССР в 1980-е гг. составляли более 300 млрд. ). Кириенко ушел в отставку. Назревала министерская чехарда, попытка Ельцина вернуть Черномырдина натолкнулась на противодействие Госдумы. В итоге было сформировано Правительство из бывших членов руководства КПСС – Е. М. Примакова и Ю. Д. Маслюкова. Главой Центрального банка стал В. В. Геращенко. Фактически президент, имевший уже все большие проблемы со здоровьем, признавал неспособность прежних команд реформаторов преодолеть коллапс в экономики. Новое Правительство использовало снижение курса рубля для стимулирования отечественного производства. Ему удалось сдержать падение ВВП в 1998 г. на уровне 5% и обеспечить рост в 1999 г. на 8, 3%. Однако популярность Примакова вызывала опасение у президента и в мае 1999 г. его заменили на С. В. Степашина.
Летом 1999 г. обострилась ситуация на Северном Кавказе. Боевики Басаева и арабского наемника Хаттаба напали на Дагестан. Местные жители оказывали им сопротивление до подхода федеральных сил. В Москве, Волгодонске и Буйнакске произошли теракты - взрывы жилых домов. Степашин подал в отставку, а Правительство возглавил В. В. Путин (бывший директор Федеральной службы безопасности - ФСБ). Он занял жесткую позицию в отношении боевиков и объявил о начале контртеррористической операции на Кавказе (вторая Чеченская компания 1999-2000 гг. ). К концу 1999 г. российские войска окружили Грозный и вышли на границу с Грузией. Это обеспечило положительную оценку деятельности нового премьера. В декабре 1999 г. на выборах в Государственную Думу Путин поддержал созданную С. Шойгу (глава МЧС) и А. Карелиным (олимп. чемпион по борьбе) партию «Единство», которая вместе с блоком «Отечество – вся Россия» (мэра Москвы Ю. Лужкова и бывшего премьера Е. Примакова) заняли большинство мест в парламенте.
|
|
|
В ходе традиционного новогоднего поздравления 31 декабря 1999 г. Ельцин объявил о своем уходе с поста президента. Его обязанности стал исполнять глава Правительства В. В. Путин. В марте 2000 г. на президентских выборах Путин одержал победу в первом туре, набрав 53% голосов.
Внешняя политика Российской Федерации 1992-2000 гг.
Распад Советского Союза резко ухудшил геополитическое положение России, которая считалась его правопреемницей (в т. ч. заняла место среди постоянных членов Совета безопасности ООН). Руководство страны выбрало ориентацию на бывших противников в Холодной войне. В июне 1992 г. Ельцин выступил в конгрессе США с речью о разрушении коммунизма и новых отношениях между державами. Этот курс реализовывал министр иностранных дел А. Козырев (прозванный «мистер Да»), заявивший, что национальные интересы РФ совпадают с национальными интересами стран Запада. Однако «заокеанские партнеры» видели Россию побежденной стороной и не отводили ей серьезной роли в системе международных отношений.
Смена внешнеполитической риторики началась с назначения главой МИД Е. Примакова (1996), который отстаивал идею многополярного мира, где центрами силы наряду с США должны были стать Китай, Россия, Индия, Европейский Союз (ЕС). Его заявление о том, что все постсоветское пространство является сферой интересов России вызвали нервную реакцию на Западе. При этом крепли отношения со странами Востока. В 1999 г. оформилась ШОС – Шанхайская организация сотрудничества, в составе Китая, России, Казахстана, Киргизии и Узбекистана.
В 1996 г. Россия вошла в Совет Европы, для чего пришлось ввести мораторий (временный запрет) на смертную казнь. С 1997 г. «Большая семерка» была преобразована в «Большую восьмерку», т. к. Россия теперь участвовала во всех ее заседаниях. Но дальнейшая интеграция с Западом натолкнулась на ряд неоднозначных шагов со стороны руководства США.
Весной 1999 г. страны НАТО начали бомбардировку Югославии за то, что ее президент С. Милошевич пытался силовым путем навести порядок в Косовском крае (где американцы впоследствии развернули свою военную базу). Страны Североатлантического альянса осуществляли эту акцию при нарушении всех международных норм (без санкции Совета Безопасности ООН). Последовало осложнило их отношений с Россией (сербы и русские традиционно имели дружеские связи). Кроме того, не сдержав обещания данные Горбачеву и Ельцину, США приняли в НАТО страны бывшего «соцлагеря» – Польшу, Чехию и Венгрию (1999), с дальнейшим намерением принять Румынию, Болгарию и государства Прибалтики. Действуя по принципу «Горе побежденным», западные страны не могли не вызвать негативной реакции со стороны России.
Непросто складывались и отношения со странами бывшего СССР. Первоначально во главе Украины (Кравчук), Белоруссии (Шушкевич), Грузии (Гамсахурдиа) и некоторых других республик стояли явно националистически настроенные элиты, которые не смогли выполнить щедро розданные перед развалом Советского Союза обещания (например, Л. Кравчук говорил, что Украина будет «второй Францией»). Социально-экономический коллапс привел к смене власти этих государствах в 1992-1994 гг. (Л. Кучма возглавил Украину и Э. Шеварднадзе - Грузию), и более умеренной позиции в отношении РФ. Удалось решить вопрос о передаче ядерного оружия России с территории Украины, Белоруссии и Казахстана. В мае 1992 г. была создана военная организация Договора коллективной безопасности – ОДКБ (РФ, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия и Таджикистан). А новый лидер Белоруссии А. Г. Лукашенко и вовсе договорился о строительстве союзного государства с Россией (1996).
Неясной оставалась ситуация с п-ом Крым и г. Севастополь, где базировался Черноморский флот РФ. Еще в январе 1991 г. жители Крыма на референдуме высказались за автономность своего региона в составе УССР. С 1992 г. за аренду Севастопольского порта Россия предоставляла скидки на энергоносители, без которых украинская экономика могла окончательно рухнуть. Не смотря на это, украинская государственность продолжала строиться на антироссийских началах (президент Кучма даже написал книгу «Украина – не Россия»). Постепенная украинизация и появление неонацистских организаций представляли угрозу для многочисленного русского населения республики (по переписи 1989 г. из 50 млн. жителей УССР 11 млн. были русские, проживающие в основном в Крыму, на Донбассе и Юго-Востоке Украины). Необходимостью стал поиск оптимального межгосударственного взаимодействия бывших советских республик, для мирного и стабильного развития.
Литература
1. М. М. Горинов, А. А. Данилов, под редакцией А. В. Торкунова История России М.: Просвещение, 2020.
2. Новая Российская Энциклопедия: в 12 т. / редкол.: А. Д. Некипелов (и др. ). – М.: Энциклопедия, 2006.
3. Корсаков Г. Г. Репетитор по истории для подготовки к ЕГЭ. Ростов н/Д: Феникс, 2014.
4. Спицын Е. Ю. История России в 4-х томах – М.: Концептуал, 2020.
5. Единый государственный экзамен: История: контрольно-измерительные материалы: 2021/ П. А. Баранов. - М.: Просвещение, 2021.
Информационные ресурсы
1. http: //www. fipi. ru
2. https: //hist-ege. sdamgia. ru
3. https: //oge. sdamgia. ru
Примечание
|
|
|
