 |
Статья 340 – «Увеличение стоимости материальных запасов»
|
|
|
|
На данную статью относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, также предметов, используемых в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, но не относящихся к основным средствам в целях обеспечения собственных нужд, в том числе:
- ГСМ, электро- и радиоматериалов, хозяйственных материалов, канцелярских принадлежностей, фотопринадлежностей, книжной и печатной продукции, на бумажных и иных носителях (кроме библиотечного фонда), запасных частей;
- прочих материальных запасов. Приобретение картриджей к оргтехнике.
Кроме того, обращаем внимание на следующие особенности применения экономической классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Эксплуатационные расходы по арендованному имуществу (услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества), в случае если они не включены в состав арендной платы согласно договору аренды, подлежат оплате по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов, исходя из экономического содержания проводимых расходов.
Расходы на проведение культурно-массовых, спортивных, оздоровительных, социальных и иных мероприятий – по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из экономического содержания проводимых в рамках указанных мероприятий расходов.
Расходы на проведение и организацию выставок в музеях, библиотеках, конкурсов, фестивалей, проведению общероссийских и общегородских мероприятий, связанных с государственными праздниками проводятся по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из их экономического содержания.
|
|
|
Расходы на новые и заново возобновляемые постановки следует относить на соответствующие статьи и подстатьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из их экономического содержания.
Вознаграждения физическим лицам за выполненные работы (услуги) по договорам гражданско-правового характера, с учетом начисленных сумм единого социального налога, отражаются по соответствующим подстатьям статьи 220 «Приобретение услуг» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Расходы при выполнении работ хозяйственным способом (ремонт, строительство, самозаготовка дров и продовольствия, и т.п.) отражаются по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации, исходя из их экономического содержания. В случае выполнения указанных работ подрядным способом, подлежат отражению по конкретной (одной) статье или подстатье экономической классификации, исходя из предмета договора (соглашения) на проведение работ (оказание услуг).
В соответствии с Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина Российской Федерации от 10.12.2004 г. № 114н, оплата товаров, работ, услуг производится на основании договоров. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом, указанное соглашение может быть оформлено счетом, кассовым чеком и другими документами, подтверждающими факт сделки. Вместе с тем, все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов (статья 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
|
|
|
Оплата расходов, связанных с повышением квалификации и профессиональной переподготовкой работников, включая расходы, связанные с оплатой командировок, отражается по соответствующим статьям и подстатьям:
- суточные – по подстатье 212 «Прочие выплаты»;
- оплата проезда – по подстатье 222 «Транспортные услуги»;
- оплата общежития, мест в гостиницах – по подстатье 226 «Прочие услуги»;
- оплата стоимости обучения на курсах повышения квалификации, участия в семинарах – по подстатье 226 «Прочие услуги».
По итогам первой главы следует отметить, что выпускнику вуза культуры необходимо знать, что проблему создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры следует рассматривать в контексте новых правовых актов, регулирующих деятельность учреждений этой области, а также вышедших ранее положений и Постановлений государства. В первую очередь, в контексте реформы бюджетного синтеза, которая предусматривает замену принципа финансирования сети на финансирование культурных услуг.
Поэтому сегодня очень важно уяснить, что органы местного самоуправления в новых условиях закупают бюджетные услуги на основании реестра бюджетных обязательств (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ). А предоставление бюджетных обязательств происходит в соответствии со ст. 176 БК РФ.
Именно поэтому в настоящее время крайне важным является соблюдение конституционных принципов регулирования рынка культурных услуг для населения. А законодательная база деятельности муниципального учреждения культуры основывается на выполнении и соблюдении их принципов, основ и требований.
Для чего еще необходимо опираться на нормативно-правовую базу? Потому что она четко определяет, из каких объектов культуры состоит муниципальная система, какова ресурсная структура социально-культурной деятельности, какова их функциональная сущность и направленность, и самое главное, каковы гарантии государства, регулирующие эту деятельность.
|
|
|
Вопросы и задания по главе 1
Варианты тем творческих работ
1. Классификация бюджетных услуг учреждения культуры клубного типа Муниципального образования (вариант контрольной работы).
2. Характеристика экономической классификации расходов бюджетов РФ.
3. Дать общую характеристику нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность КДУ в новом правовом поле Федерального закона 131-ФЗ.
4. Дать характеристику функциональной сущности деятельности учреждений культуры клубного типа.
5. Дать характеристику критериев эффективности работы учреждения.
6. Дать характеристику видам услуг по Государственному муниципальному заказу, договору на исполнение социального заказа от юридических лиц и реализации услуг населению.
7. Анализ социальных ресурсов КДУ.
8. Социальные стандарты на содержание организации культуры клубного типа.
Глава 2
Методы моделирования структуры муниципальных культурно-досуговых учреждений клубного типа
реструктуризация культурно-досуговых муниципальных
учреждений клубного типа
Роль управления по культуре, кино, спорту и делам молодежи муниципального уровня в период реструктуризации и далее в пореформенный период должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также в обеспечении совместной деятельности общественных организаций и структур социального сектора в осуществлении культурной политики района.
Орган управления рассматривается как ведущий фактор консолидации ресурсов и ответственности для осуществления функций межпоселенческого характера в т.ч. в области культурной деятельности (ст. ст. 8, 34, 41 ФЗ № 131)
Широкий круг полномочий местных органов самоуправления в области культуры предусматривает ряд ответственных действий, а именно:
- осуществление государственной политики в области культуры
на своей территории;
- формирование местных бюджетов и фондов развития культуры,
разработку и применение местных нормативов финансирования культуры;
|
|
|
- регулирование в пределах своей компетенции вопросов собственности в области культуры;
- создание, ликвидацию и реорганизацию муниципальных учреждений культуры, а также их регистрацию.
Таким образом, на уровне местных органов власти в области культуры предписан комплекс действий по управлению ресурсами культуры в целях обеспечения государственной культурной политики.
Рассмотрим основные полномочия органа управления культурой в структуре местной администрации.
1) Прежде всего, объем полномочий касается участия в бюджетном процессе, которые во всей полноте указаны в главе 18 БК РФ, а именно: в качестве органа местного самоуправления управление культуры принимает участие в составлении проекта бюджета; в представлении его на утверждение в законодательный орган местного самоуправления; осуществляет ведомственный контроль за его исполнением, предоставляет отчет об исполнении бюджета.
Управление культуры принимает участие в составлении перспективного финансового плана по своему направлению деятельности и в его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования.
2) Орган управления культурой может быть уполномочен органом местного самоуправления в качестве распорядителя бюджетных средств в соответствии с требованием Бюджетного Кодекса РФ.
3) Орган управления культурой принимает участие в разработке и исполнении муниципальных целевых и комплексных программ в части социокультурного развития муниципального образования.
4) Управляет муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление, либо в безвозмездное пользование в установленном порядке.
5) Муниципальные органы управления культурой принимают участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказании услуг, связанных с культурной деятельностью.
Особую значимость приобретает роль органа управления культуры в связи с введением механизма выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, введенного ст.60 ФЗ № 131.
Главные задачи органов управления культуры будут заключаться:
- в подготовке и реализации предложений по объемам дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, других фондов на обеспечение услуг культуры в муниципальных образованиях, где уровень бюджетного обеспечения недостаточен;
|
|
|
- в подготовке и реализации видов бюджетных услуг, например, на государственные услуги по сохранению нематериального культурного наследия.
Как субъект культурной политики, обладающий соответственной компетенцией, орган управления культурой муниципального образования может быть наделен отдельными государственными полномочиями субъекта РФ с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов (через принятые законы субъекта РФ) и использовать аккумулированные средства вышеназванных фондов в интересах культурного развития муниципального образования.
В этих целях могут быть заключены договоры (соглашения)
- о разграничении полномочий между органами власти разного уровня;
- о совместном пользовании учреждениями культуры;
- о передаче осуществления части полномочий органу власти в области культуры другого уровня.
Так органы местного самоуправления муниципального района имеют право заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий за счет субсидий, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. И наоборот, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципальных районов вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Реализация последнего положения возможна, если субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений в бюджет муниципального района, будут носить символический характер и дополняться материальными ресурсами и финансовыми средствами из бюджета муниципального района.
Поскольку на уровне муниципального района прописаны полномочия по обеспечению функций межпоселенческого характера и в целях их реализации муниципальный район наделен рядом отдельных государственных полномочий, для чего сформированы соответствующие фонды, то разумно было бы предположить, что в структуре исполнительно-распорядительных органов местной администрации муниципального района должен находиться орган управления культурой. Структура которого должна учитывать подсистемы управления.
Подсистемы управления, к которым относятся службы:
- информационно-аналитические: дают управленческой системе динамическую картину всего происходящего в границах подведомственной ей сферы. Эти службы могут выполнять функции мониторинга текущих процессов, анализа хода реализации принимаемых решений, аналитической службы и прогноза;
- концептуально-программные: разрабатывают концепции, программы, стратегии, сценарии предстоящих действий, опираясь на результаты работы информационно-аналитических подсистем;
- службы взаимодействия с общественностью: обеспечивают соучастие общественных объединений в принятии и реализации затрагивающих общественные интересы решений. В нашем случае это особенно важно в силу требований ФЗ № 131-ФЗ о том, что вопрос о структуре социальных объектов, не входящих в состав публичных полномочий, зависит от решения схода граждан!
Внедрение интеллектуальных механизмов управления, вероятно, можно осуществить в рамках имеющихся таких сетевых структур как РОМЦ, методические отделы РДК или отделы управления (отдела) культуры. Ресурсное обеспечение должно учесть такие статьи расходов, как: содержание работников, затраты на информацию (Интернет), научное обеспечение и проработка управленческих решений.
Механизм модернизации муниципального управления сферой культуры должен предусмотреть целевой подход к организации деятельности, исключая дублирующие функции органов социальной защиты и комитетов по делам молодежи.
Статус органа управления культурой, его компетенция, полномочия и ресурсная база должны быть закреплены уставом.
функции управления культурой:
1. Функция обеспечения государственной культурной политики через систему муниципального заказа:
- на библиотечное обслуживание через сеть библиотек;
- на художественное и эстетическое воспитание через сеть ДШИ, ДМШ, ДХШ;
- на сохранение материального культурного наследия через сеть музеев;
- на сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга через сеть различных функциональных форм, домов культуры и клубов.
2. Функция стратегического развития и программного планирования, предусматривающая разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района, включающую все сетевые аспекты деятельности.
3. Функция ресурсного обеспечения и контроля, предусматривающая аккумулирование материальных, финансовых, кадровых ресурсов всех объектов культуры и субъектов культурной деятельности муниципального образования
4. Функция правового обеспечения, которая может быть реализована через комплекс местных нормативных актов:
- о нормативах социальной обеспеченности услугами учреждений культуры с учетом экономических, демографических особенностей и культурных традиций;
- о нормативах объемов (перечне) услуг культуры в зависимости от типа учреждения;
- о материальных, финансовых и бюджетных нормах обеспеченности учреждений культуры;
- об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности учреждений;
- об утверждении показателей отнесения к группам по оплате труда;
- об утверждении местной системы стимулирующих доплат.
5. Функции координации деятельности и взаимодействия учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуется через систему проектов, направленных:
- на сохранение традиций;
- на развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы самодеятельности);
- на поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей);
- на поддержку общественных инициатив (женские клубы, экологические движения, другое).
От того, насколько успешно удастся вписаться учреждениям культурно-досуговой сферы в социокультурную политику своей территории под эгидой отраслевого органа управления культурой на муниципальном уровне зависит судьба такой наиболее массовой и демократичной сети учреждений культуры, как культурно-досуговые и социокультурные учреждения клубного типа муниципального уровня.
Для сохранения учреждений культурно-досугового типа (Дома культуры, клубы, дома ремесел, дома фольклора и пр.) ненобходимо создание районной централизованной клубной системы, а именно: создание централизованной клубной системы с общими штатами и материальными ресурсами во главе с районным (межпоселенческим) Домом культуры, расположенном в районном центре. Дом культуры преобразуется в «Центральный Дом культуры» (ЦДК). Учреждения культуры культурно-досугового типа преобразуются в дома культуры и клубы-филиалы.
Учредителем данного муниципального учреждения является управление по культуре, кино, спорту и делам молодежи района.
Центральный Дом культуры становится в условиях централизации ведущим, опорным звеном в системе удовлетворения социально-культурных потребностей населения и формирования социальной активности этого населения.
Все крупные массовые мероприятия должны проводиться совместными усилиями всего штата работников централизованной клубной системы и участников художественной самодеятельности как ЦДК, так и филиалов. В то же время групповые формы работы, общение по возрастным и любительским интересам требует максимального приближения к месту жительства. Для этого наиболее подходящими являются клубы-филиалы.
Для включения клубных учреждений в реестр целесообразно определить организационно-правовую форму учреждения и утвердить устав, который даст статус юридического лица.
Организационно-правовая форма учреждения культуры может быть следующих видов:
1 – самостоятельное клубное учреждение – юридическое лицо в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры». Имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, создается самостоятельная бухгалтерия.
2 – клубное учреждение – юридическое лицо в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры». Финансируется через централизованную бухгалтерию управления (отдела) культуры. Имеет свои лицевые и специальные счета.
3 – создание юридического лица в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры «Районная централизованная клубная система».
Наиболее приоритетной, на наш взгляд, является последний вариант. При такой организационно-правовой форме сохраняется возможность финансирования клубной сети района через централизованную бухгалтерию управления культуры, создаются условия для комплексной деятельности всех клубных филиалов, повышения эффективности предоставления услуг населению всего района, в том числе жителям населенных пунктов, не имеющих клубных учреждений, а также - объединения всех специалистов в единый творческий коллектив.
В целях усиления контроля за расходованием финансовых средств, выделяемых из районного бюджета, а также внебюджетных средств и их концентрации для решения вопросов укрепления материально-технической базы культурно-досуговых учреждений, считаем целесообразным все финансовые средства аккумулировать в централизованной бухгалтерии при управлении по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района. ЦДК оформляет взаимоотношения договором о ведении бухгалтерского учета. Распорядителем кредитов при такой схеме является начальник управления по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района. Право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов сохраняется за директором ЦДК, а банковские документы согласно Положению о Бухгалтерской службе подписываются начальником управления по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района и главным бухгалтером, но с обязательной визой на счетах руководителя ЦДК.
Предлагаются следующие этапы проведения реструктуризации в районе:
1. Принять постановление (распоряжение) главы администрации муниципального района «О создании муниципального района».
2. Подготовить Устав МУК «Централизованная клубная система муниципального о района», утвердить начальником управления по культуре, кино, спорту и делам молодежи района, зарегистрировать в комитете имущественных и земельных отношений администрации района и в налоговой инспекции, получить свидетельство о регистрации.
3. Провести оптимизацию клубных учреждений, утвердить структуру ЦКС и штатное расписание, составить план совместной работы.
4. Принять решение (распоряжение) главы администрации района о передаче части полномочий органами местного самоуправления поселений управлению культуры за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района и наоборот.
Рассмотрим варианты исходной документации регламентирующей структуризацию культурно-досуговых учреждений.
Проект
РАСПОРЯЖЕНИЕ
|
|
|
