 |
Цели и принципы деятельности Союза.
|
|
|
|
Цели
А) Цели создания Союза.
Указаны в преамбуле учредительных договоров (преамбулы не являются источниками правовых норм): Заложить основы для все более тесного союза европейских народов, Создать прочные основы для строительства будущей Европы, Дальнейшее развитие демократических институтов, Экономический и социальный прогресс.
Б) Цели деятельности Союза.
Это то, к чему должен стремиться Союз при осуществлении своей политики в разных сферах.
• Общие цели (охватывают все направления деятельности Союза, едины для всего Союза, т.е. по 3 опорам). 5 основных групп целей:
• Социально-экономические – содействовать экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости и достижению сбалансированного и устойчивого развития. Дополнительные цели: высокий уровень социальной защиты, высокий уровень конкурентоспособности хозяйства и сближение экономических показателей, равноправие М и Ж, высокий уровень защиты и улучшение качества окр.среды, повышение уровня и качества жизни. Общий рынок и единая валюта – не цели, а средства. Цели – повышение благосостояния стран и народов гос-чл.
• Внешнеполитические – способствовать утверждению самобытности Союза на международной арене. Защита общих ценностей, основных интересов, всемерное укрепление безопасности Союза, сохранение мира и укрепление международной безопасности, содействие международному сотрудничеству.
• Гуманитарные цели – усилить защиту прав и интересов граждан гос-чл посредством введения гражданства Союза.
• Правоохранительные цели – сохранять и развивать Союз как пространство свободы, безопасности и правосудия.
• Организационные цели – полностью сохранить достижения Сообщества и опираться на них, чтобы определить в какой мере политика и формы сотрудничества нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов Сообществ.
|
|
|
• Специальные цели (относятся к отдельным видам общественных отношений). Закреплены в положениях Договора о сообществе, посвященным конкретным сферам политики (промышленность, научно-техническая политика, экологическая, культурная).
Нормы-цели обладают высшей юридической силой в правовой системе Союза.
Принципы.
Принципы деятельности Союза – руководящие начала, исходя из которых Союз и его органы должны осуществлять свои полномочия по различным предметам ведения данной организации. Общие и специальные принципы.
• Законности: Сообщество, действует в рамках предоставленных ему полномочий и целей, определенных в договоре. => обязанность органов мотивировать свои решения (в т.ч. указывать статью договора, наделяющую полномочиями издавать конкретный акт).
• Субсидиарности. Все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах, д.б. в ведении органов низшего уровня власти. Т.е. вышестоящие органы дополняют нижестоящие. Распространяется только на сферу совместной компетенции ЕС и гос-чл. Принцип сам по себе не разграничивает полномочия органов ЕС и гос-чл по предметам совместного ведения. Реализация принципа осуществляется институтами в рамках правотворческой деятельности. Ориентиры применения принципа:
• Наличие у проблемы транснациональных аспектов, которые не могут м.б. эффективно урегулированы действиями гос-чл.
• Отсутствие действий со стороны Сообщества противоречит требованиям договора или существенно нарушает интересы гос-чл.
• Наличие очевидных выгод в результате действий Сообщества.
Не дает гос-чл оснований не выполнять решения Сообщества.
• Пропорциональности: соответствие целей конкретных мер средствам, избранным для их достижения. Т.е. средства для достижения целей не д.б. чрезмерными. При выборе методов достижения цели нужно сначала использовать более мягкие методы (Сообщество д. законодательствовать только в той мере, в какой это необходимо)
|
|
|
• Гласности – открытое, гласное принятие нормативных актов и других решений. => право на доступ к документам политических институтов ЕС.
• Уважения национальной индивидуальности гос-чл.
• Уважения прав человека и основных свобод. Хартия Союза об основных правах 2000.
• Равенства.
• Экологической ориентированности – требование учитывать в принимаемых решениях потребности охраны природы и необходимости повышения ее качества.
• Сотрудничества.
Основы правового положения человека и гражданина в ЕС: понятие, источники, система.
Институт основ правового положения личности – совокупность норм права Союза, которые закрепляют наиболее важные и единые для всего Союза стандарты поведения человека и гражданина в обществе, а также принципы взаимоотношений личности с органами публичной власти.
Элементы системы:
• гражданство как устойчивая правовая связь человека с ЕС.
• принципы правового положения человека и гражданина.
• основные права, свободы и обязанности.
Источники:
• Договор о Европейском Сообществе. Важнейший источник в целом. Его нормы вводят институт гражданства, ряд основных прав личности (свобода передвижения и свобода выбора места жительства); некоторые права личности в экономической сфере (свобода общего рынка); гарантии защиты прав и свобод личности (жалобы Омбудсману, иски в суд Европейских Сообществ, Трибунал первой инстанции).
2. Договор о ЕС (общие принципы конституционного строя, из них важнейший- п-п Уважения прав и свобод человека).
3. Прецедентное право судов ЕС (принцип верховенства основных прав и свобод вышел из Прецедентного права Суда).
4.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (подписана в рамках Совета Европы, но поскольку в Конвенции участвуют все государства-члены Е. Союза, Суд признал ее источником и ее должны соблюдать не только страны Сообщества, но и Сообщество в целом)
|
|
|
5. Декларации о правах человека 1989 года (Союза тогда еще не было). Здесь два акта- 1. Декларация основных прав и свобод (основные права всех категории) 2. Хартия Сообщества об основных социальных правах работника (социальные права и гарантии лиц наемного труда). Ни один из этих актов не получил силы обязательного нормативного, т.е. это так называемый источник «мягкого» права
6. Хартия ЕС об основных правах 2000 года разработана специальным временным органом – Конвентом. (Здесь абсолютное большинство прав - это права человека признанные за каждым лицом, находящимся на территории ЕС) - закрепляет новые основные права, такие как: право на целостность личности, право на хорошее управление. Здесь применена уникальная классификация основных прав и свобод, она проводится не по предмету (права личные, политические, экономические и т.д), а по ценностям, на защиту которых они направлены:
-человеческое достоинство
-свобода
-равенство
-солидарность
|
|
|
