 |
Глава 2. Органы власти, осуществляющие государственное управление государственной и муниципальной службой в РФ
|
|
|
|
Глава 2. Органы власти, осуществляющие государственное управление государственной и муниципальной службой в РФ
2. 1. Характеристика и оценка системы органов государственной исполнительной власти РФ и место в ней органов власти, осуществляющих государственное управление государственной и муниципальной службой
Государственная служба неотъемлемо связанна с исполнительной властью и имеет с ней более тесную связь по сравнению с другими ветвями государственной власти. Подробнее рассмотрим исполнительную власть, а также систему органов исполнительной власти. Для начала определим несколько понятий.
Исполнительная власть – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.
Система органов исполнительной власти –это совокупность, нормативно упорядоченная и внутренне согласованная, различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих единство в процессе реализации исполнительно-распорядительной деятельности на всей территории РФ, составляющих централизованную публичную организацию.
Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру, горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами.
Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии своими характерными принципами.
|
|
|
В приложение №2 представлена таблица, на которой показана власть Российской Федерации. Согласно этой таблице проанализируем исполнительную власть РФ подробно раскрывая каждый орган исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации – согласно статье 110 Конституции РФ, высший федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации.
Статус Правительства РФ определён Главой 6-й Конституции РФ.
Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (статья 110 Конституции РФ).
Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В спорных вопросах (после трехкратного отклонения представленных кандидатур) Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
Правительство РФ решает следующие общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, а именно:
–утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
–устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
|
|
|
–назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
–вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов;
–вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр), который назначается президентом РФ.
Функции министерства:
– координация и контроль деятельности федеральных служб и агентств, находящихся в ведении министерства;
– управляет непосредственно подчиненными государственными учреждениями;
– является главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства;
– организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих министерства;
– взаимодействие другими органами государственной власти и международными организациями;
– управляет имуществом которое им принадлежит, решают кадровые вопросы, вопросы организации деятельности государства;
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель федеральной службы, он является главным государственным инспектором. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.
|
|
|
Функции:
– контроль и надзор за соблюдением законодательства;
– инициирование отдельных видов деятельности;
– выдача разрешений на определенный вид деятельности;
– государственная регистрация определенных объектов и прав.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации
Каждый федеральный орган исполнительной власти для осуществления своих полномочий практически в каждом субъекте создает свои территориальные органы. Положение о территориальном органе утверждается министерствами.
Министерство труда и социальной защиты РФ занимает особое место в системе органов исполнительной власти. Данное министерство выполняет множество задач для эффективного функционирования государственной и муниципальной службы. Оно занимается разработкой методических материалов по вопросам развития государственной гражданской службы, устанавливает квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, участвует в сфере противодействия коррупции, а также совершенствует правовые положения государственных и муниципальных учреждений, что несомненно доказывает ее большую значимость в системе органов исполнительной власти.
|
|
|
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что исполнительная власть – это ветвь государственной власти, непосредственно связанная с другими ветвями власти, осуществляемая функционированием единой системой органов, наделенными исполнительно-распорядительными полномочиями. Система органов исполнительной власти – это единая, согласованная система различных по своим компетенциям органов государственной власти, осуществляющая управление общественными процессами.
|
|
|
