1.2. Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов публичной власти.

В системе органов государственной власти Президент РФ занимает особое место. В соответствии с системой разделения властей Президент не входит ни в одну из отраслей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни тем более в судебную. По Конституции 1993 г. Российская Федерация имеет республиканскую форму правления, т. е. во главе государства стоит избираемый прямым голосованием граждан Президент.

Правовое положение президента в отличие от главы государства в монархических странах определяется тем, что пост президента выборный, он избирается на определенный, устанавливаемый Конституцией срок, внутри страны и на международной арене президент выступает от имени избирателей или от имени парламента, т. е. его власть является производной от них, и, наконец, существует принцип ответственности президента, в отличие от отсутствия принципа ответственности монарха.

Президент РФ сочетает два качества: органа государства и высшего должностного лица. Как орган государства Президент РФ, например, подписывает или отклоняет законы, распускает Государственную Думу (с назначением даты выборов), назначает судей, осуществляет помилование. В качестве высшего должностного лица он председательствует на заседаниях Совета Безопасности, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, руководит государственной службой и т. д. На практике, однако, строго разграничить эти два качества почти невозможно: они осуществляются одним лицом.

Президент РФ занимает центральное место в механизме государственной власти.

В системе высших органов государства Президент РФ выполняет особые функции, которые не могут осуществлять другие органы.

Во-первых, он представляет Российское государство внутри страны и в международных отношениях. Внутри страны Президент РФ имеет полномочных представителей в восьми федеральных округах, в важнейших органах государства (палатах Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде РФ), которые обеспечивают осуществление полномочий Президента РФ. Он назначает в другие страны и международные организации дипломатических представителей, действующих от имени Российской Федерации.

Во-вторых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, он следит за соблюдением Конституции, в том числе при подписании законов, принятых парламентом, он следит за соответствием их и процедуры их принятия Конституции РФ.

В-третьих, Президент РФ — гарант прав и свобод человека и гражданина. Он является, в частности, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный с просьбой о помиловании.

В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Выполняя эти задачи, он действует в качестве Верховного Главнокомандующего, Председателя Совета Безопасности. В случае угрозы безопасности государства он вводит военное и чрезвычайное положение.

В-пятых, Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80). С этой целью он обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию РФ.

В-шестых, как говорилось, Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В этом, в частности, проявляется координационноарбитражная роль президентской власти.

При Президенте РФ существует множество различных структур. Основная из них — Администрация Президента РФ, которая обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением его решений. Руководителя Администрации назначает Президент РФ. В составе Администрации действуют управления и отделы. При Президенте РФ создано множество советов'. по местному самоуправлению, по правам человека, по борьбе с коррупцией, по вопросам совершенствования правосудия, по науке, технологиям и образованию, по национальным программам (здравоохранение, образование, жилье, агропромышленный комплекс), комиссий (всего около 10 советов и 10 комиссий). Советы и комиссии имеют совещательный и консультативный характер в соответствии с профилем их работы.

Специализированным совещательным органом является Совет Безопасности РФ. Он занимается принципиальными вопросами не только внешней, но и внутренней безопасности, выработкой мер по ликвидации внутренних угроз, а также вопросами, связанными с продовольственной, экологической безопасностью, и др. Председателем Совета Безопасности является Президент РФ. В составе Совета есть назначенные им постоянные члены и те, которые приглашаются на некоторые заседания Совета. Среди постоянных членов — Председатель Правительства РФ, несколько ведущих министров, председатели палат Федерального Собрания РФ, директор Службы внешней разведки, директор Федеральной службы безопасности РФ, руководитель Администрации Президента РФ, восемь полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. В Совете Безопасности созданы межведомственные комиссии по различным вопросам.

Совещательным органом по широкому кругу вопросов является Государственный совет. Председатель Государственного совета — Президент РФ, а его члены — высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) всех субъектов РФ. Кроме того, Президент РФ может включить в состав Совета лиц, замещавших должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов в составе Государственного совета формируется его президиум из семи членов, назначаемых Президентом РФ. Состав президиума подлежит ротации один раз в полгода.

Президент РФ часто посещает города и разные объекты во всех концах России, регулярно осуществляет зарубежные поездки на международные мероприятия для переговоров и контактов с руководителями зарубежных государств, систематически проводит краткие и ежегодно (или чаще) очень длительные (несколько часов) пресс-конференции, по нескольку часов отвечает в прямом эфире на вопросы граждан РФ.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России.