Образование СССР: объективные и субъективные факторы объединительного движения советских республик. I Всесоюзный Съезд Советов.

В первые годы советской власти государственные образования и национальные формирования на территории будущего СССР были разнородными и подразделялись на следующие 6 форм:

44. Союзная Социалистическая Республика (Украина, Беларусь)

45. Автономная Советская Социалистическая Республика (в период гражданской войны 1918-1920 гг. образовались Татарская АССР, Башкирская АССР, Туркестанская АССР, Киргизская АССР)

46. Автономная область (в период гражданской войны образовались Марийская АО, Чувашская АО, Калмыцкая АО)

47. Народная советская республика (в 1920 г. существовали Бухарская НСР и Хорезмская НСР).

48. РСФСР

49. Трудовые коммуны (Немцев Поволжья и Карельская)

Образование СССР было обусловлено объективными причинами: однотипная экономика указанных выше государственных образований, давние хозяйственные связи (разделение труда между народами), смешанное население, прочные родственные связи, однотипная система власти (советы), единая партия РКП(б), едина армия, неравное экономическое положение РСФСР и соседних республик, невозможность восстановления хозяйственной деятельности без взаимопомощи. Из объективных внешних причин выделяются: империалистическое окружение, постоянная опасность нападения.

За период 1919-1921 гг. между РСФСР и независимыми советскими республиками были заключены договоры о военно-политическом союзе (создание единой армии и единого командования), а также двусторонние договоры хозяйственного характера, ставшие основой для хозяйственного союза. В феврале 1922 г. между 8 советскими республиками был заключен дипломатический союз: Советская Россия получила полномочия представлять их интересы на конференции в Генуе, хотя Рапалльский договор был подписан с 6-ю республиками отдельно, это было последнее раздельное выступление на международной арене – в ноябре 1922. К середине 1922 г. существовало шесть социалистических республик - Российская, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская. ВЦИК создал под председательством Куйбышева рабочую комиссию по вопросу объединения РСФСР с другими советскими республиками. Необходимость объединения не отрицали лидеры ни одной из республик, споры вызывали его принципы и форма. Доминировали три точки зрения: конфедеративный союз, вхождение других республик в РСФСР на правах автономий, федерация равноправных республик.

И.В.Сталин, возглавивший народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, разработал проект резолюции комиссии «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками». Согласно проекту Сталина Украинская, Белорусская, Грузинская, Армянская и Азербайджанская республики должны были войти в РСФСР на правах автономий и управляться из единого центра. С Бухарской, Хорезмской народными республиками и с Дальневосточной республикой сохранялись прежние, договорные отношения.

Проект был разослан для обсуждения в ЦК компартий советских национальных республик. ЦК компартий Азербайджана и Армении выразили свое согласие. ЦК КП Белоруссии высказался за сохранение договорных отношений. ЦК КП Украины не обсуждал проект. ЦК КП Грузии его отверг. В.И. Ленин также раскритиковал план «автономизации». Мнение Ленина было изложено в записке «К вопросу об национальностях или об автономизации», где он призвал провозгласить добровольный союз суверенных и равноправных республик. Это предложение было одобрено ЦК РКП (б).

30 декабря 1922 в Москве в Большом театре открылся I съезд Советов СССР. На нем присутствовали 1727 делегатов от РСФСР, 364 - от УССР, 91 - от ЗСФСР и 33 - от БССР. Съезд утвердил Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР. В Декларации об образовании СССР провозглашалось среди прочих пунктов:

17. разделение стран мира на социалистический и капиталистический блоки,

18. интернациональность Советской власти, основанной на классовом признаке;

19. добровольность объединения республик и открытость СССР, как для выхода, так и для вступления новых членов.

Договор об образовании СССР определял систему союзных органов власти, их компетенцию взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами. В Конституции 1924 г. за Союзом были закреплены полномочия по представительству Союза на международном уровне, решению вопросов границ (как внешних, так и между республиками), принятия новых членов, вопросов войны и мира, ратификации договоров, руководству внешней и внутренней торговлей.

Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою государственную власть самостоятельно, сохраняя право выхода, право голоса при пересмотре ее границ, право изменять свою Конституцию. Все граждане республик имели советское гражданство.

Высшим органом власти являлся Всесоюзный Съезд Советов, а между его съездами - ЦИК, состоящий из Союзного Совета, избираемого съездом из представителей союзных республик, пропорционально их населению, и Совета Национальностей, в который входили по 5 представителей от каждой союзной и автономной республики и по одному от АО.

Высшим исполнительным органом власти стал Совет Народных Комиссаров СССР. Были созданы общесоюзные народные комиссариаты: по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов; объединенные «союзно-республиканские» наркоматы: Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия, труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции. Наряду с ними функционировали республиканские наркоматы: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения. Вопросы безопасности были распределены между Объединенным Государственным Политическим Управлением в «Центре» и Государственными Политическими Управлениями на местах.

Основные принципами построения СССР стали: добровольность и наличие права выхода из Союза, равноправие субъектов, строение СССР как социалистической федерации, основанной на Советах при руководящей роли ВКП (б), сохранение национальных республик, демократический централизм, на котором строилась и ВКП (б): меньшинство подчиняется большинству, выполняются решения и постановления Центра, отчетность и контроль во всех направлениях.