Тема 19. Государственный аппарат Российской Федерации: структура организации государственных учреждений в ХХ1 веке. Проблема разделения властей.

1. Понятие структуры организации учреждений власти на этапе консолидации государственности.  

А / Отступление о вариантах разделения властей в мировой практики.

2. Структура государственных учреждений и выбор стратегического направления эволюции государственного строительства.

3. Реалии и перспективы органов триады законодательной, исполнительной и судебной власти.

4. Федеральная власть и структуры региональной власти. Неосновные ветви власти от контрольных функций СМИ и местного самоуправления до органов международного права и прецедентов народного правосознания.

Основные понятия:

Структура и функции государственного аппарата, государственность и общественность, народная самоорганизация и местное самоуправление, федеральная власть, триада разделения властей, управление и его уровни, гражданское общество, общественные организации, государство и политические партии, системная и непримиримая оппозиция, принцип консенсуса и политическая борьба, республиканский строй и местные традиции власти, международное право и непризнанные государства, СНГ, ЕвраЗэс и Совет безопасности ООН, контрольные функции СМИ

Литература:

1. Медведев Р. А. Путин. М. 2008. Глава 7. С. 239-294

2. Блоцкий О. М. Владимир Путин. История жизни. М. 2001. С. 50-62

3. Блоцкий О. М. Владимир Путин. Дорога к власти. М. 2002. С. 412-

4. От первого лица. Разговоры с Путиным. М. 2000. С. 137-138

5. Борцов Ю. Владимир путин. М. ростов на Дону. 3001. С 78-

6. Пайпс Д. Заговор6 объяснение успехов и происхождения «параноидального стиля». // Новое литературное обозрение. 2000. № 4. С. 5-26

7. Медведев Р. А. Политика и политики в России. М. 1999. С. 110-

8. Ельцын Б. Н. Президентский марафон. М. 2000. С. 79-

9. Мирский Г. И. Жизнь в трёх эпохах. /Режим доступа: http: //www. ciberleninca. ru

10. История государственного управления России. Под ред. Игнатова В. Г. Ростов н/Д.. 2003. Режим доступа: http: //www. biblioclub. ru

11. Куликов К. И. История государственного управления в России. М. 2003. Режим доступа: http: //www. biblioclub. ru

12. Омельченко Н. А. История государственного управления в России. М.:  2010. / Университетская библиотека online [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http: //www. biblioclub. ru.

Дэниэл Пайпс предостерегает против историков «параноидального стиля». Это люди даже французскую революцию 1789, и Русскую 1917, и две мировые войны, а также крушение КПСС и СССР считают результатом заговора [6, 5-26]. Но тогда вся история – большой заговор, а другие силы, кроме заговора не имеют значения. Так Дж. Кьеза договаривается до того, что вся вторая чечнская война связана с приходом к власти Путина. Его версия заговора выражена итальянцем предельно лапидарно: «Конечно. Путин никогда бы не стал президентом, если бы армия не открыла ему дорогу к власти во Второй чеченской войне. А точнее кто-то задумал эту войну для того, чтобы военным оправиться от кризиса, и вместе с тем привести к власти Путина. всё это выглядит вполне достоверно» [1, 123]. О неизбежности скорого ухода ельцына уже в августе писали Михаил Горбачёв, Александр Шохин, Жорес и Рой Медведевы [7, 110]. [1, 104]. Вероятно можно говорить и о тех, кто приход к власти объяснит рутиной советского характера, но и обычность советской биографии врядли объяснит характер проводимых реформ. Данная биография не открывает тайны, а её предопределение к бонапартизму не выясняется детскими драками с хулиганами или правилами поведения в советской школе [2, 50-62]. Сам Ельцын вспоминал, что генеоалом, который его заменил, стал полковник Путин [8, 79]. За несколько лдней до назначения Путина премьером у него умер отец. Чубайс между тем ставил на Степашина, убеждал Путина не принимать пост премьера, суля массовые выступления проив Ельцына, что якобы в эти вещи вовлечён и Лужков [3, 412]. Сам Путин объясняет свою готовность к занятию более ранних постов переходом их информационной службы разведки на политический уровень принятия самостоятельных решений по Ленинграду во всех, по сути, сферах жизнеобеспечения города своей работой в мэрии Анатолия Собчака [3, 359-361]. Тем более, что начинал своё восхождение во внешней разведке в ГДР в 1985-90 годах. Страна была пазделена на 14 округов, в каждой по группе сотрудников. Представительство КГБ в ГДР находилось в Дрездене. Путин курировал все 14 групп. Как признавался «лицеморным коммунистом не был», вербовка агентов шла успешно. Сдача позиций переживалась болезненно [5, 78]. Ельцын сообщил о намерении досрочно покинуть свой пост в долгом разговоре с путиным 14 декабря. Решение он принял сам в начале декабря. Уход в канун нового тысячелетия, каковым, однако. несправедливо полагали 2000 год, был эффектным шагом. Путин не ожидал скорой передачи власти, даже говорил, что не готов: «Понимаете, Борис Николаевич, это довольно тяжёлая судьба. Очень важно, что мы с вами работаем вместе. Может лучше уйти в срок? » [, 1104]. И всё же выдохнул: «Я согласен. Борис Николаевич». Однако, президент не назвал срока. Лишь 29 декабря Ельцын пригласил Путина в кабинет в девять часов утра и в беседе с ним назвал дату и обговорил технические детали передачи власти. 28 он записал новогоднее обращение и просил оставить аппаратуру и запись у него. В тот же день вечером он сообщил о своём решении руководителям своей администрации Александру Волошину и Валентину Юмашеву. Они получили задание подготовить указы и новое обращение. После них он пригласил дочь Татьяну Дьяченко и сообщил о решении еёю Жене наине он сказал об отставке рано утром 31 декабря [1, 105]. Начало президентства было почти героическим: вместе с Патрущевым и жёнами в новогоднюю ночь полетели поздравлять солдат в Гудермес. Вертолётом от Махачкалы. За 20 минут зависли над Гудермесом. Нет видимости – возвращаются в Махачкалу, едут на машине и через два с половиной часа в Гудермесе к радости солдат. При возвращении едут по той же дороге, где кже произошёл взрыв. Первого января уже в Москве [4, 137-138]. Во многизх странах органами государственной власти выступают только центральные органы и их уполномоченные на местах, все остальные относятся к компетенции регионов и местного самоуправления. Местные территориальные коллективы автономно и иерархично формируют все административные службы, что является свидетельством высокого уровня правосознания, предполагаемого в гражданах. В Англии вообще их компетенция регулируется не конституционным, а административным правом [1, 73].

В России дело обстоит иначе. Институт местного самоуправления сочетает функции властного органа и общественного института. Прешественниками современного местного самоуправления полагают местные советы и земстваЛ. А. велихов в 1928 году определил в книжке по основам городского хозяйства четыре отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти: это власть подзаконная, действующая на основе законов, принятых государственными органами власти; самоуправление требует строгого определения круга общественных дел, то есть предмета ведения9это отличает от советов, которые на всех уровнях занимались всем, а окончательное решение принадлежало центральной власти) [1, 74]; для реализации полномочий местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы – бюджет и муниципальную собственность; обязательный признак – наличие представительства населения, то сть местное самоуправление носит выборный характер. Споры о соотношении власти и самоуправления никогда не прекращались и до сих пор не разрешили проблемы приемлемым для всех образом. С одной стороны местные дела включены в систему государственных интересов, с другой местное самоуправление способствует причастности гражданского общества к балансу сил в управлении. К основным признакам Н. П. Медведев относит гарантии организационной, функциональной, бюджетно-финансовой, а также управленческой (местное нормотворчество, собственная компетенция) самостоятельности; обособленность от госаппарата и связь с населением по собственным каналам [1, 75]. Моделей местного самоуправления выделяют четыре. Первая англосаксонскаясхематично: «сильный совет – слабый мэр»; континентальная или французская – «слабый совет – сильный мэр»; советская – «совет – управляющий»; смешанная или германская – «комиссионная форма». Современная модель РФ либеральна и реализует положения норм Европейской хартии местного самоуправления [1, 78]. РФ ратифицировала её в 1998 году. Федеральный закон «Об ощих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнен в законах об основах муниципальной службы, о финансовых основах местного самоуправления, о приватизации госимущества и об основах приватизации муниципального имущества и т. д. Указом Президента 15 октября 1999 года утверждены «Основные положения государственной региональной политики в области развития местного самоуправления в РФ» [1, 79]. Конституция позволяет делегировать органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия. Региональное законодательство регулирует многие вопросы, связанные с муниципальной службой, муниципальными выборами и референдумами, образованием, преобразованием и упразднением муниципальных образований, формированием местных бюджетов и так далее [1, 80]. Территориальная организация власти на местах связана с муниципальными образованиями – городом, посёлком, деревней, станицей, а также с районом (уездом0, сельским округом (сельсоветом, волостью и т. д. ). Всего в РФ – 13669 муниципальных образований. В 22 субъектах местное самоуправление есть только в городах и районах. Половина муниципальных образований имеет монее тысячи избирателей [1, 81]. Федеральное законодательство гарантирует населению право определять структуру местного самоуправления. Это предусматривается выборами, местными референдумами, сходками жителей. Профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления называется муниципальной службой. Это новая служба, которой ранее не было [1, 82]. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований предусматривает дотации и субвенции [1, 83].

Семинары: