Тема 15. Органы и учреждения авторитарной политической культуры. Проблема демократизации и её неудачи.

1. Госучреждения и торможение перемен в области государственного строительства.

А / Отступление о влиянии авторитарной политической культуры.

2. Реорганизация власти и новые трудности. Переход о подбора и расстановки кадров к выборности, отчётности и контролдируемости снизу.

3. Либеральный режим и иностранное влияние на выбор форм организации власти.

4. Неудача демократизации в еёё либеральном варианте.

В 1989 г. оппозиционная консервативному большинству Вер­ховного Совета Межрегиональная группа стала активно пропа­гандировать идею президентства, М. С. Горбачев и его окружение перехватили инициативу у оппозиции. Президенту отводилось важное место в системе высших госу­дарственных органов. Он являлся главой государства, обеспечи­вал взаимодействие органов власти и управления, представлял на утверждение Верховного Совета кандидатуры главы правитель­ства, министров, Генерального прокурора, назначал и смещал высшее военное командование, вел международные переговоры, назначал и отзывал дипломатических представителей, имел пра­во объявлять мобилизацию и состояние войны, вводить военное или чрезвычайное положение. В декабре 1990 г. полномочия президента были расширены. Ему непосредственно было подчинено правительство, переименован­ное из Совета Министров в Кабинет министров, и он получил право единоличного назначения его членов. Тогда же была учреж­дена должность вице-президента, который выполнял поручения президента и мог замещать последнего в случае его болезни или отставки. Президент СССР возглавлял Совет безопасности, Президент­ский совет и Совет Федерации. В состав последнего органа входи­ли руководители союзных республик, и его значение в условиях ослабления роли союзного центра постоянно усиливалось.

Одно­временно из Конституции СССР убирается статья 6 о руководя­щей роли КПСС в советском обществе. Ее отмена стала важным шагом на пути формирования многопартийности и политическо­го плюрализма. Однако, центральной политической силой, противостоящей новым партиям, оставалась КПСС.

Межнациональные конфликты стали причиной того, что 17 марта 1991 г. был проведен всесоюзный рефе­рендум о будущем Союза. За сохранение СССР высказалось 76, 4% от общего числа участвовавших в голосовании. В то же время в ряде республик референдум был фактически проигнорирован. В апреле 1991 г. в подмосковной резиденции Президента СССР Ново - Огарево начались переговоры М. С. Горбачева с руководителями девяти союзных республик. В ходе переговоров был выработан про­ект нового союзного договора, предусматривавшего преобразова­ние СССР в Союз суверенных государств (ССГ). Подписание его было намечено на 20 августа 1991 г.

Такое развитие событий вело к укреплению агрессивно-реак­ционного крыла КПСС, побуждая его к активным действи­ям.

Накануне подписания нового союзного договора группа высших государственных деятелей СССР, полагая, что его подписание ведет к фактическому распаду СССР, предприняла попытку си­ловым способом сохранить Союз. Однако сохранить власть в своих руках ГКЧП не сумел. Цент­ром сопротивления ГКЧП стали Москва, политическое руковод­ство РСФСР, ее Президент Б. Н. Ельцин. В своем обращении к гражданам России он расценил действия ГКЧП как государствен­ный переворот и призвал поддержать законно избранные власти. В итоге, ГКЧП потерял контроль над развитием событий, и 22 августа 1991 г. все его члены были арестованы.

События августа 1991 г. ускорили распад СССР. Попытка переворота окончательно подорвала политические по­зиции Президента СССР М. С. Горбачева, лишив его реальных рычагов власти.

8 декабря 1991 г. высшие руководители РСФСР, Украины и Бело­руссии - Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук и С. С. Шушкевич - в Бе­ловежской пуще подписали соглашение о прекращении действия союзного договора 1922 г. и о роспуске всех государственных структур СССР. Хотя легитимность этого решения оспаривалась многими, распад СССР стал свершившимся фактом. 25 декабря 1991 г. М. С. Горбачев, являвшийся к тому вре­мени президентом несуществующего государства, сложил свои полномочия.

Заявив о роспуске СССР, Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук и С. С. Шушкевич объявили об образовании Содру­жества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря на встрече в Алма-Ате к договору об образовании СНГ присоедини­лись еще восемь бывших союзных республик (кроме прибалтийс­ких государств и Грузии). После падения режима 3. К. Гамсахурдиа (1992) Грузия также вошла в СНГ.

После распада СССР, бывшие союзные республики, так же как и Россия¹³³, стали самостоятельными государствами и отношения России с бывшими партнерами по СССР перешли в разряд внешнеполитических. Во многом они были определены Уставом Содружества Независимых Государств. СНГ было основано главами БССР, РСФСР и Украины путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Беларусь) было подписано «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» (Беловежское соглашение).

21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате к Соглашению о создании СНГ присоединились Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан

Тема 14: