 |
Источники прав и свобод личности
|
|
|
|
Воронежский институт МВД России
Кафедра теории и истории государства и права
| УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры теории и истории государства и права полковник полиции А.В. Кирнос «____»_____________2016 г. |
Тезисы лекции
профессиональной подготовки лиц среднего и старшего начальствующих составов органов внутренних дел, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел на должности сотрудников подразделений предварительного следствия, сотрудников подразделений дознания, сотрудников экспертно-криминалистических подразделений (на базе высшего юридического образования) по профессии Полицейский
Раздел № 7
«Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел»
Тема № 1
«Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел»
Разработал:
преподаватель кафедры теории и истории государства и права майор полиции
_____________________А.В. Артемченко
Обсуждены и одобрены
на заседании методической секции кафедры
протокол № 2 от «10» октября 2016 г
Обсуждены и одобрены
на заседании кафедры теории и истории государства и права
протокол № 2 от «12» октября 2016 г.
Вид занятия: лекция-беседа (с элементами дискуссии)
Время занятия: 2 часа (90 минут)
Место проведения занятия: лекционная аудитория
Цели занятия:
а) образовательная: довести знания о природе и сущности прав и свобод личности, гарантиях и способах их защиты как на международном, так и на внутригосударственном уровне, а также о правовых основах ограничения прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов в целом; способствовать формированию и развитию умений и навыков соблюдения прав человека и гражданина в конкретных жизненных ситуациях;
|
|
|
б) развивающая: способствовать формированию и развитию профессиональной ориентации обучающихся на охрану и защиту личности от любых проявлений властного произвола, правильное толкование и применение положений международного и внутригосударственного законодательства в области прав и свобод человека;
в) воспитательная: формирование и развитие высоких нравственных и морально-этических качеств уважительного отношения к чести и достоинству человека, незыблемости его прав и свобод.
Материальное обеспечение:
1. Учебная доска.
2. Ноутбук.
3. Проектор.
4. Переносной экран.
Метод(ы) обучения: объяснительно-репродуктивный, с элементами беседы, частично-поисковый.
Рекомендуемая литература:
Нормативные правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. [ Электронный ресурс ]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ (дата обращения: 18.01.2016 г.).
2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. [ Электронный ресурс ]. - URL: http://base.garant.ru/2540295/ (дата обращения: 18.01.2016 г.).
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. [ Электронный ресурс ]. - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_5429/ (дата обращения: 18.01.2016 г.).
4. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. [ Электронный ресурс ]. - URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_30222/ (дата обращения: 18.01.2016 г.).
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - №31. - Ст. 4398. - С. 11747-11778.
6. О полиции [ Электронный ресурс ]: федер. закон от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ. - URL: http://www.consultant.ru/popular/police/ (дата обращения: 18.01.2016 г.).
Основная:
1. Барбин В. В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: курс лекций: доп. МВД РФ / В. В. Барбин, В. Н. Бутылин, И. В. Гончаров; Департамент кадрового обеспечения МВД РФ. – Москва: ЦОКР МВД России, 2009. - 231 с.
|
|
|
2. Обеспечение прав человека в деятельности ОВД: учебник: доп. МВД РФ / Департамент кадрового обеспечения МВД РФ; под ред. Ю.А. Анохина, В. Я. Кикотя. – Москва: ЦОКР МВД России, 2010. – 712 с.
3. Обеспечение прав человека в деятельности ОВД: учебное пособие: рек. ФГКОУ высш. проф. образ. Моск. ун-т МВД РФ / ФГКОУ высш. проф. образ. «Дальневосточный юридич. ин-т МВД РФ»; под ред. Д.А. Баринова. – Хабаровск: ДВ ЮИ МВД России, 2014. – 264 с.
4. Обеспечение прав человека в деятельности ОВД: курс лекций / Андреев А.В. [и др.]; МВД РФ Департамент гос. службы и кадров. – Москва: ДГСК МВД России, 2015. – 112 с.
Дополнительная:
1. Богданов А. В., Хазов Е. Н., Бердников Н. В., Возняк Ю. С. Роль и значение морально-нравственного воспитания для профессиональной деятельности сотрудников полиции / А. В. Богланов [ и др.] // Право и жизнь. - 2014. - №10. - С. 63-71.
2. Варламова Н. В. Права человека как предмет юридической интерпретации / Н. В. Варламова // Государство и право. – 2009. – №2. – С. 24-29.
3. Ковалев А. А. Международная защита прав человека: учебное пособие / А. А. Ковалев. – Москва: Статут, 2013. - 591 с.
4. Обеспечение прав человека в деятельности органов внутренних дел: курс лекций: доп. МВД РФ / Департамент кадрового обеспечения; П. В. Анисимов, Ю. В. Анохин, С. Ю. Анохина, В. Н. Бутылина. – М.: ЦОКР МВД России, 2006. – 296 с.
5. Памятка в помощь гражданину о Федеральном законе «О полиции». - URL: http://mvd.ru/upload/site1/pamjatka_police.pdf (дата обращения: 18.01.2016 г.).
6. Солуков А. А. Проблемы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел: к теории вопроса / А. А. Солуков // История государства и права. - 2008. - №6. - С. 14.
7. Шакун Н. В. Конституционные гарантии социальных прав и свобод человека и гражданина / Н. В. Шакун // Право и жизнь. - 2013. - №10. - С. 25-29.
Учебный вопросы:
1. Понятие и содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
2. Источники прав и свобод личности.
3. Механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
4. Место и роль, задачи и функции ОВД в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
|
|
|
Задания для самостоятельной подготовки:
1. Изучите содержание ст. 55 Конституции Российской Федерации и определите цели ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также перечень прав и свобод личности, не подлежащих ограничению ни при каких обстоятельствах.
2. Проанализируйте основные положения Федерального закона «О полиции» в части, касающейся защиты прав и свобод человека и гражданина (в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, пределы их возможного ограничения.
1. Понятие и содержание конституционно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации
Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. При этом положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности только и именно с государством, а не с обществом в целом. Если человек - это разумное психофизиологическое или биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как научная абстракция подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы, его опосредованное отношение к природе, определяемое конкретно-историческими условиями и отличающееся определенным уровнем отношения с обществом. Гражданин же — это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обязанности.
В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе. Принято выделять: 1) общий или конституционный статус человека и гражданина; 2) специальный или родовой статус определенной категории граждан; 3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т. д.; 4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и тройным гражданством; 5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.); 6) статус физического лица и т. д.
|
|
|
Важно подчеркнуть, что общий конституционный статус является единым и одинаковым для всех граждан государства, не зависящим от конкретных обстоятельств, т. е. базовым, исходным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его. Если имеют место какие-то ограничения общего правового статуса личности, то они должны быть предусмотрены в принципах и нормах Конституции.
В структуру конституционного статуса личности как интегративного понятия входят следующие компоненты: 1) гражданство; 2) правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособность[1]; 3) основные права, свободы, законные интересы и обязанности; 4) правовые принципы; 5) гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность. Сердцевину или основу правового положения личности составляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве[2].
В истории общественной мысли и в юридической литературе дискутируются два основных подхода к природе и сущности прав человека. Согласно первому права человека и гражданина — это его естественные прирожденные свойства, с одной стороны, не зависящие от их признания государством, т. е. неотчуждаемые, а с другой - связывающие государство, гарантируемые и охраняемые им, как требования и принципы, обусловленные природой человека. В этом смысле человек есть «мера всех вещей», т. к. он обладает неотъемлемыми правами, которые не дарованы ему добрым правителем или законодателем.
Второй подход — позитивистский — исходит из того, что права человека производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, т. е. «дарует» их человеку и гражданину. Каждый из этих подходов отражает фактическое положение дел, но страдает односторонностью[3]. Истина, как всегда, находится посередине. Институт прав и свобод в его естественно-правовой трактовке обязывает государственную власть признать и обеспечить конституционными и иными юридическими, а также всеми другими гарантиями такие прирожденные права человека, как право на жизнь, на достойный и достаточный уровень жизни, на личную неприкосновенность, свободу и др. Однако существуют и такие права, которые получают реальное воплощение только благодаря государственной власти, принимающей соответствующие законы, закрепляющие социальные, духовные и материальные права. Например, право на труд, право на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, свобода митингов, шествий и демонстраций и др.
|
|
|
Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Российской Федерации 1993 г., основан на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими конституциями, и базируется на международно-правовых документах. Последние устанавливают общеправовые стандарты прав и свобод личности, определяющие тот уровень, ниже которого государства не могут опускаться (и об этом во втором вопросе нашей лекции).
Так, Конституция РФ стоит на позициях признания неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). В ней, впервые получил закрепление принцип примата международного права, в частности в области прав человека (ч. 1 ст. 17). Согласно ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы 2, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и нормы значительно расширяют круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств и содержания международно-правовых актов о правах человека. Здесь наряду с правами и обязанностями граждан впервые в отечественной истории нашли свое закрепление отдельно права человека, т. е. юридически признана категория «права человека». Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по своей природе и своему содержанию, так как отражают различные аспекты положения личности. Первое понятие подчеркивает не отчуждаемость прав личности как таковой, исходя из присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства. Второе — исходит из характеристики прав личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в качестве такового. В конкретном перечне прав и свобод понятия в значительной части совпадают, но не сливаются, сохраняя различия. Поэтому в большинстве статей права и свободы адресуются «каждому», в некоторых — «гражданину».
Важной чертой действующей Конституции РФ является признание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека, а не только коллективного субъекта, как прежде, в виде трудящихся и эксплуатируемого народа или просто народа впоследствии.
Следующей чертой Конституции РФ 1993 г. является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности, о чем уже говорилось выше, при анализе ст. 2 Конституции.
Целостность системы прав человека и гражданина определяется системой принципов закрепления и реализации их правового статуса. Среди них: 1) равноправие; 2) неотчуждаемость прав и свобод; 3) непосредственное действие прав и свобод; 4) гарантированность прав, свобод и обязанностей; 5) признание общепризнанных принципов и норм международных договоров Российской Федерации составной частью ее правовой системы, что определило универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность личности; 6) запрещение злоупотребления правами и обязанностями; 7) запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.
Относительно самостоятельное значение имеют нравственно-этические принципы и нормы, следование которым обязательно как для личности, так и для общества и государства. Эти принципы выражаются или в виде правовых аксиом («дозволено все, что не запрещено законом» — для граждан и «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом» - для государственных служащих, в том числе работников правоохранительных органов, «человек - мера всех вещей» и др.), или в форме религиозных постулатов (не убивай, не кради, не доноси, не лжесвидетельствуй и др.), либо в виде норм, закрепляющих общечеловеческие ценности и международно-правовые стандарты, в частности признание приоритета общепризнанных прав, свобод и законных интересов личности, а также возможностей их защищать, в том числе путем вмешательства мирового сообщества во внутренние дела тех государств, где права и свободы личности нарушаются. Их пересмотр требует более авторитетного решения, чем даже принятие законодательного акта.
Источники прав и свобод личности
Можно указать на три уровня источников общепризнанных прав человека:
1. Международные источники общепризнанных прав человека;
2. Региональные источники общепризнанных прав человека;
3. Национальные источники общепризнанных прав человека.
Нормы международного права прав человека устанавливаются путем обращения к признанным в международном сообществе источникам современного международного права. Источники международного права перечислены в Статуте Международного суда ООН (ст. 38), являющемся неотъемлемой частью Устава ООН. Вхождение в перечень этой статьи Статута основного судебного органа мирового сообщества служит наиболее авторитетным доказательством общепризнанности источника международного права.
К числу универсальных международных договоров, являющихся источниками общепризнанных прав человека, относятся:
1. Устав ООН;
2. Всеобщая декларация прав человека;
3. Международные пакты о правах человека;
4. Другие основные договоры ООН по правам человека.
Исходным материалом для разработки общепризнанных прав человека стали Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека.
Устав ООН имеет основополагающее значение, поскольку он выступает своего рода «основным законом» современного международного сообщества. В его преамбуле сказано, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости «избавить грядущие поколения от бедствий войны... и вновь утвердить веру в основные права человека... и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе». В связи с этим ст. 1 Устава провозглашает одной из целей ООН осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Всеобщая декларация прав человека
Одним из первых важных достижений ООН стало принятие Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека. Ассамблея провозгласила Декларацию в качестве «задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Она призвала все государства-члены и народы мира содействовать уважению и обеспечить эффективное признание и соблюдение прав и свобод, воплощенных в Декларации. Каждый год 10 декабря, день принятия Декларации, отмечается во всем мире как День прав человека.
Историческое значение Всеобщей декларации прав человека определяется тем, что она явилась первым документом, содержащим развернутый перечень общепризнанных прав человека и имеющим всеобщий характер.
Международные пакты о правах человека
Вслед за принятием Всеобщей декларации прав человека, для того чтобы придать обязательную юридическую силу правам, провозглашенным в Декларации, была начата разработка двух международных пактов о правах человека: одного - об экономических, социальных и культурных правах и другого - о гражданских и политических правах.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему были единогласно приняты Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Эти документы вместе с самой Декларацией и вторым Факультативным протоколом, принятым в 1989 г., получили широкую известность под названием Международного билля о правах человека.
Хотя Пакты основываются на Всеобщей декларации прав человека, охватываемые ими права не идентичны. Самое важное право, зафиксированное в обоих Пактах и не включенное в Декларацию, - это право народов на самоопределение, включая право свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами.
Международные договоры ООН, обеспечивающие защиту конкретных прав человека. Международный билль о правах человека был дополнен несколькими международными правовыми актами по конкретным видам нарушений прав человека, таким, как пытки и расовая дискриминация, или по конкретным группам наименее защищенных лиц (женщины, дети, рабочие-мигранты).
К числу международных договоров ООН, направленных на защиту конкретных прав человека, относятся:
1. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.):
2. Конвенция о правах ребенка (1989 г.);
3. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);
4. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.);
5. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.).
В дополнение к двум Пактам четыре крупных специальных международных договора по правам человека предусматривают создание комитетов экспертов для осуществления надзора за выполнением этих Пактов. Государства - участники таких договоров соглашаются представлять регулярные доклады соответствующим комитетам с приведением подробностей о выполнении договоров и указанием возникших при этом проблем. Комитет, рассматривая эти доклады и любую другую информацию, которой он может располагать, может давать рекомендации для содействия государству в выполнении им своих юридических обязательств.
|
|
|
